中国共产党衢州市第八届委员会第十一次全体会议，深入学习贯彻党的二十届四中全会和省委十五届八次全会精神，紧密结合衢州实际，就制定我市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。
一、深入践行“八八战略”、全面贯彻殷殷嘱托，加快建设四省边际中心城市、打造长三角内陆开放桥头堡，奋力书写中国式现代化衢州实践的新篇章
1.“十四五”时期我市发展取得重大成就。“十四五”时期是我市发展极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示和考察浙江重要讲话精神，深入践行“八八战略”、全面贯彻殷殷嘱托，按照省委工作部署，坚定扛起“经济大省挑大梁”的衢州担当，有效应对世纪疫情严重冲击和一系列重大风险挑战，深入实施“工业强市、产业兴市”战略，扎实推进十个“桥头堡”建设和“五链”融合、新型城镇化“10+2”重点工作，奋力推进四省边际中心城市建设，实现经济稳进向好、社会和谐稳定。经济发展持续保持良好态势，地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额、外贸出口总额等主要经济指标年均增幅保持全省领先，预计2025年全市生产总值达到2400亿元，人均地区生产总值突破10万元。工业经济量质并进，工业强市十大专项行动卓有成效，产业链、创新链、人才链、资金链、服务链“五链”融合工作扎实推进，先后引进吉利“三电”、时代锂电、金瑞泓、鹏辉科技、先导稀材等15个重大制造业项目，六大标志性产业链产值占比超过70%，新材料产业链产值有望突破千亿大关，新增上市公司16家、累计达到22家，产业基金矩阵规模超千亿元。科技创新体系持续完善，首次夺得省“科技创新鼎”，创新指数跻身全省第二方阵，连续三年位列全国最具人才吸引力城市百强榜前50位。共同富裕建设取得积极成效，入选省级缩小“三大差距”改革全域综合试点，中心城市首位度不断提升，智慧新城高铁片区等重点板块建设顺利推进，市区建成区面积新增22.5平方公里；以县城为重要载体的新型城镇化全市域试点持续深化，柯城区、江山市调出山区海岛县名单，城镇化率年均提升1个百分点以上，城乡居民收入增幅保持全省前列，收入倍差缩小至1.75左右，公共服务“七优享”工程和民生“夯基工程”成效显现。改革显示度持续提升，连续三年获得全省改革突破奖金奖，碳账户体系改革、“企呼我应”改革等成为鲜明标识。开放发展不断深化，杭衢高铁即将通车运营，衢州综合保税区封关运作，获批国家级跨境电商综试区，跻身全国外贸百强城市。新时代文化名市加快建设，“8090+”新时代理论宣讲工作成果持续放大，“崇贤有礼、开放自信、创新争先”新时代衢州人文精神深入人心，“南孔圣地·衢州有礼”城市品牌持续打响。生态环境不断优化，连续11年夺得五水共治“大禹鼎”，高位创成国家生态文明示范市。基层治理体系进一步完善，平安衢州建设实现“十九连冠”，荣获全省首批“安全发展鼎”，高分创成全国法治政府建设示范市。党的建设卓有成效，新时代党建高地加快打造，清廉衢州建设扎实推进。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记嘱托、感恩奋进，始终不渝沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。
2.“十五五”时期面临的机遇和挑战。当前和今后一个时期，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破；我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，同时发展格局和发展模式都在发生深刻变化；我省具备民营经济发达、城乡区域协调、文化底蕴深厚、整体生态优越、干部群众实干争先等优势，同时也面临着新的“成长的烦恼”。近年来，我市经济社会发展势头良好，交通区位、产业基础、生态本底、营商环境等方面的优势更加彰显，特别是高质量发展建设共同富裕示范区为衢州等加快发展地区带来了历史性机遇，但发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量、创新能力、城市能级、民生保障等方面短板还比较明显。“十五五”时期是我市持续夯实基础、全面发力、追赶跨越的关键阶段，我们必须始终胸怀“两个大局”，保持战略定力、增强必胜信心、巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关全局的战略任务取得重大突破，努力在变局中赢得优势和主动，奋力书写中国式现代化衢州实践的新篇章。
3.“十五五”时期衢州经济社会发展指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要指示批示和考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入和服务构建新发展格局，深入践行“八八战略”、全面贯彻殷殷嘱托，聚焦落实省委“132”总体工作部署，坚定不移实施“工业强市、产业兴市”战略，持续深化十个“桥头堡”建设和“五链”融合、新型城镇化“10+2”重点工作，纵深推进全面从严治党，加快建设四省边际中心城市、打造长三角内陆开放桥头堡，奋力成为全省经济发展新的增长点，为全省高质量发展建设共同富裕示范区、加快打造“重要窗口”、奋力谱写中国式现代化浙江新篇章贡献衢州力量。
4.“十五五”时期衢州经济社会发展主要目标。通过五年的不懈奋斗，四省边际中心城市和长三角内陆开放桥头堡地位更加彰显，全力呈现共同富裕和基本实现社会主义现代化市域实践的生动图景。到2030年，我市经济实力、综合竞争力显著提升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，经济社会发展主要指标与全省平均水平差距进一步缩小，城乡区域发展差距、城乡居民收入和实际消费水平差距进一步缩小，人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感进一步增强。
——综合实力显著提升，区域发展竞争力更加强劲。经济发展量质并进，主要经济指标增幅高于全省平均、高于四省周边，产业结构进一步优化，现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，实体经济和数字经济深度融合，以创新为引领、以人工智能为核心变量、以先进制造业为骨干、以现代服务业为支撑、以现代化基础设施为重要保障的现代化产业集群进一步构建。
——科技创新支撑有力，四省边际科创高地更加凸显。教育、科技、人才一体推进格局基本形成，科技创新和产业创新深度融合，四省边际科创走廊加快建设，创新要素加速集聚，创新生态更加优化，全要素生产率稳步提升，高新技术产业占比逐年提高，全社会R&D经费投入强度增幅高于全省平均水平，创新指数持续位列全省第二方阵，科技创新助推新质生产力发展成效逐步显现，成功迈入创新型城市行列。
——改革开放不断深化，高质量发展动力活力更加充沛。以经济体制改革牵引重点领域关键环节改革取得重大突破，营商环境建设成为新标杆，各类主体发展动能持续激活，融入服务全国统一大市场建设纵深推进，打造形成一批具有衢州辨识度的标志性改革成果。融入长三角一体化国家战略取得明显成效，省际合作取得更多实质性进展，陆港型国家物流枢纽基本建成，衢州综合保税区等开放平台做大做强，开放主体培大育强，开放环境持续优化，东融西进、双向开放的格局进一步形成。
——城乡融合持续推进，全体人民共享高品质幸福生活更加有感。新时代山水花园城市基本建成，中心城市能级不断提升，以县城为重要载体的新型城镇化全面推进，县城综合承载能力进一步提升，城镇化率与全省平均水平差距进一步缩小。高质量充分就业取得新进展，全体居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入增幅位居全省前列，中等收入群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，公共服务更加均衡普惠、共享可及。
——文化文明创新发展，新时代文化名市地位更加彰显。新时代衢州人文精神成为区域标识，市民文明素养不断增强，社会文明新风尚蔚然成风，县级全国文明城市创建实现“满堂红”。“南孔圣地·衢州有礼”城市品牌美誉度持续提升，南孔文化、围棋文化等特色文化影响力持续增强，“杜立特行动大救援”国际人文交流品牌影响力不断提升，公共文化惠及面持续扩大，文艺精品创作持续攀峰，文旅融合发展取得突破性进展，形成一批重大标志性文化成果。
——生态文明示范引领，诗画浙江大花园最美核心区标识更加鲜明。生态环境治理能力水平显著提升，产业结构、能源结构、交通运输结构进一步优化，绿色低碳循环发展的经济体系加快建立，绿色生产生活方式基本形成，生态环境质量进一步改善，绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽，美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽蓝天等建设全面推进，美丽衢州“金名片”持续擦亮。
——基层治理提质增效，安定有序的社会环境更加稳固。党建引领基层治理基础不断夯实、工作体系更加完善，“141”基层治理体系和新时代“三民工程”建设持续巩固深化，“四治”融合体系全面形成，“衢州善治”品牌影响力持续扩大，基层治理体系和治理能力现代化水平走在全省前列。平安衢州建设达到更高水平，全国法治政府建设示范市效应持续放大，重点领域风险有效管控，各领域法治化水平全面提升，统筹发展和安全更加有力。
在此基础上再奋斗五年，到2035年我市经济实力、综合竞争力迈上新的台阶，人均地区生产总值接近发达经济体水平，人民生活更高品质更加幸福，全面确立四省边际中心城市和长三角内陆开放桥头堡地位，与全省同步建成共同富裕示范区。
二、坚持以“五链”融合为牵引，着力构建具有衢州特色的现代化产业集群
坚持“工业强市、产业兴市”战略不动摇，持续深入打好“五链”融合组合拳，加快构建具有衢州特色的先进制造业集群，大力发展现代服务业、现代农业，推动三次产业协同发展。
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