衢州民企加速融入长三角开放桥头堡建设的实践探索

　　胡俊青

　　党的二十届四中全会强调“要积极扩大自主开放，推动贸易创新发展”“要增强区域发展协调性，促进区域联动发展”。作为浙江省“向西开放”的战略支点，衢州牢记习近平总书记“打造四省边际中心城市”的殷殷嘱托，紧扣长三角一体化发展国家战略，以系统性、集成性改革为抓手，推动民营企业从“浙西地带”走向“开放前沿”，在制度创新、平台赋能、资金驱动、协同联动等方面开展了一系列富有成效的实践探索。

　　一、制度创新：打造市场化法治化国际化营商环境

　　营商环境是企业发展的土壤，制度型开放是内陆城市融入长三角的核心竞争力。衢州以“最多跑一次”改革为牵引，全面推行“企呼我应”企业服务平台，实现企业诉求“一口受理、闭环办理”，办结率和满意率均达99%以上，真正实现“不找关系找平台”。针对政策落地“最后一公里”难题，平台为每家企业设立专属空间，惠企政策自动匹配、补贴“免申即享”，让企业“无感享受”政策红利。同时，衢州在全国率先构建碳账户体系，将企业能耗、排放数据纳入数字化管理，并与绿色金融挂钩，帮助企业降低用能、融资成本，碳账户体系改革入选国家碳达峰典型案例。制度创新的持续突破，不仅降低了民营企业制度性交易成本，更增强了其对接国际规则、参与全球竞争的能力。

　　二、平台赋能：构建内外联动的开放枢纽体系

　　开放平台是连接内外市场的桥梁。衢州坚持“无中生有、有中生优”，高标准建设衢州综合保税区，2025年5月顺利通过海关总署、国家发展改革委等国家七部委联合验收，标志着其从“高标准建设”向“高质量运营”迈出关键一步。综保区已引进跨境直购中心，覆盖进口商品七大品类，市民可实现“线上下单、保税直邮到家”。与此同时，衢州港货物吞吐量连续五年保持高速增长，2024年衢州港口货物吞吐量达885.1万吨，完成集装箱1.25万标箱，增速分别为10.5%、81%，排名均列全省前列。通过开通“衢州—乍浦—宁波”外贸集装箱航线，实现“水水中转”，企业物流成本大幅降低。此外，衢州机场旅客吞吐量突破百万，甬金衢上高速加快建设，立体化开放平台体系的构建，使衢州民营企业得以深度嵌入全球产业链供应链。

　　三、资金驱动：创新“以投促引”的产业招商模式

　　资金是撬动产业变革的关键力量。面对长三角城市群激烈竞争，衢州创新推出依托“以投促引、以引促投、以退保投”招商新模式，深化基金招商，构建“3+N”基金矩阵——即“政府产业基金+国企投资基金+产业并购母基金”的母基金矩阵，配套种子、天使、科创、产业链等N支子基金，覆盖企业全生命周期。该模式不仅发挥“项目筛选器”功能，通过政府、企业、社会资本三方评估降低投资风险，更通过“投后服务”帮助企业解决用地、用工、人才公寓等实际问题，增强落地信心。另一方面深化以商招商、产业招商、链主招商，聚焦延链补链强链，激活存量、裂变增量，吸引产业链上下游企业加速集聚，从而形成“落地一个、串起一串、繁茂一片”的乘数效应。2024年中国民营企业500强发布，一道新能源科技股份有限公司成功入选，标志着实现本土企业首次入选“中国民营企业500强”的历史性突破。

　　四、协同联动：深化跨区域要素流动与产业协作

　　区域协同发展是实现高水平开放的重要支撑。衢州主动融入长三角“创新共同体”，在杭州未来科技城、上海张江科学城设立“创新飞地”，推动“研发在上海、转化在衢州”“孵化在杭州、产业化在衢州”的跨域协作模式。同时，推动衢州成为辐射浙江、 福建、江西、安徽四省的区域枢纽，与江西上饶、安徽黄山、福建南平共建“四省边际城市联盟”。“浙闽赣皖”四省边际城市政务服务“跨省通办”实现创新，通过异地办事“‘跨省通办’、一次办成”，目前已覆盖医疗健康、公安交管、市场监管等部门共221个事项。依托“浙闽赣皖”四省边际产业合作园，推动产业链上下游协同布局，形成氟硅新材料、锂电新能源、集成电路等特色产业集群。目前，“向东融杭接沪、向西联皖带赣”的双向开放格局，使衢州民营企业在更大范围内配置资源、拓展市场。

　　衢州民营企业加速融入长三角开放桥头堡建设的探索，是对“扩大高水平对外开放”“构建国内国际双循环相互促进新发展格局”“推进长三角一体化高质量发展”的积极响应，也为新时代推动共同富裕、实现区域均衡发展探索“衢州路径”。通过制度创新破壁、平台赋能聚链、资本驱动强基、协同联动拓圈，衢州正走出一条内陆城市以高水平开放推动高质量发展的新路。

　　（作者单位：中共衢州市委党校）