李杨 郑功强
《习近平谈治国理政》第五卷中强调：“加快建设现代化产业体系，夯实新发展格局的产业基础。”现代化产业体系是以高新技术产业为主导、现代农业为基础、先进制造业为主干、现代服务业为主体的新型产业体系。衢州定位浙西四省边际中心城市，加快发展现代服务业，构建完善的服务业产业体系是贯彻落实习近平总书记重要论述精神的具体实践。近年来，衢州正大力推进跨境电商、微短剧、港口经济等新业态，积极探索构建现代化服务体系。
一、衢州市现代服务业产业体系的发展概况
近年来，衢州市服务业已成为经济发展的主引擎。2024年，服务业占全市经济总量的54.9%，对经济增长的贡献率超过50%。规上服务业企业营业收入同比增长9.4%，增速高于规上工业，展现出较强的发展潜力和后劲。
衢州市服务业产业结构不断优化，生产性服务业和生活性服务业协同发展,跨境电商、微短剧、港口产业等领域表现尤为突出。生产性服务业方面，信息技术服务、科技服务、现代物流、现代金融等领域发展迅速。2025年上半年规上服务业企业营业收入增长显著，其中?租赁和商务服务业?营收增长42.5%，?文化、体育和娱乐业?增长31.9%，?信息传输、软件和信息技术服务业?增长23.9%。生活性服务业方面，数字文旅、生命健康服务等领域亮点纷呈，“衢州保姆”等品牌知名度不断提升。衢州美高短剧超级工厂是目前国内规模最大的微短剧制作基地，拍摄短剧300多部，营收突破4亿元。
二、衢州市现代服务业产业体系发展面临的制约因素
尽管衢州市现代化服务体系业态丰富，但在实践层面挑战仍存，新业态发展也面临基础设施不完善、产业集聚程度不足、创新能力有待提升多重挑战。
（一）基础设施支撑不够，发展路径不通畅。尽管衢州港基础设施建设持续性投入，但配套服务能力仍需加强。如智慧新城服务业产业培育路径不畅通，需要进一步打通“高校+孵化器+配套产业园”人才项目集聚带，提供智力支撑。同时，专业货代机构、外贸综合服务企业、金融机构等配套机构偏少，要素集聚不理想，无法形成高效的工作合力来服务商务发展。
（二）产业集聚程度不高，要素集聚能力不强。例如智慧新城现代服务业存在“散而不聚、聚而不群”的现象，数字经济企业未能形成规模化产业集群。服务业内部结构不够优质，传统服务业占比较高，科技服务、信息服务等生产性服务业发展不充分。此外，衢州市服务业平台能级总体不高，综合保税区还未申建成功，衢江港保税仓海关特殊监管作业场所还未建立，海外仓发展较弱，仅1家省级公共海外仓。
（三）企业创新能力不足，自主产业转型困顿。衢州市服务业企业创新意识和创新能力相对较弱，缺乏具有自主知识产权和核心竞争力的服务产品和技术。服务业与制造业融合深度不够，生产性服务业对制造业的支撑作用尚未充分发挥。衢州市高新技术产业集群面临产业规模小、管理创新不足、同质化竞争等问题。在微短剧领域，尽管拍摄数量迅猛增长，但内容创意、品牌建设等方面仍有待提升。
三、加快衢州市现代服务业产业体系发展的对策建议
（一）强化平台支撑，提升产业集聚度。
深入贯彻落实衢州市推进现代服务业高质量发展政策文件，加大对服务业企业的扶持力度。设立服务业发展专项资金，重点支持生产性服务业与先进制造业融合发展、服务业新业态培育、服务业企业品牌建设等领域。完善服务业企业税收优惠政策，落实研发费用加计扣除等政策，降低服务业企业经营成本。建立健全服务业企业梯度培育机制，遴选一批创新能力强、成长性好的“腰部”企业，分档建立培育企业名录库，一企一策支持中小微企业嵌入高端产业集群分工和龙头企业供应链体系。
（二）推动产业融合，提升服务业发展能级。
坚持“高端制造需要什么、生产服务配套什么”的基本理念，促进生产性服务业与先进制造业深度融合。围绕检测认证、工业设计、软件信息、金融服务等重点领域，打造一批面向制造业的公共服务平台。加强“一产业一研究院”体系建设，鼓励电子科大研究院、浙大衢州“两院”等科研机构围绕衢州特色产业，提升研发创新、成果转化、技术服务等能力。同时，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，做强衢州餐饮和演艺品牌，将“流量”转化为“留量”，补足产业发展短板。
（三）加强平台建设，增强要素集聚能力。
推进服务业高能级平台建设，加快申建综合保税区，建立衢江港保税仓海关特殊监管作业场所，加强海外仓建设，提升跨境电商服务能力。优化现有省级集聚区，谋划建设创新发展区，如柯城区供应链数字贸易创新发展区，打造“一心?六区”空间布局，创建四省边际数字化专业市场示范样板。围绕高铁新城产业定位，进一步完善北航、海易、鹿鸣未来社区等政策性平台功能，通过财政补贴、税收优惠等方式支持企业创新和人才培养，提高服务业产业集聚度。
（四）强化创新驱动，培育新业态新模式。
鼓励服务业企业加大研发投入，支持企业开展技术创新、业态创新和模式创新。聚焦知识产权、财税合规、涉外法律、产品检测等领域，健全电商生态圈，培育一批专业化的服务业创新型企业。前瞻布局低空经济、机器人等新产业新赛道，创新推动中试转化、物流运输、视听演艺等业态特色化品牌化发展。加强服务业人才队伍建设，完善人才培养、引进和激励机制，吸引更多高层次服务业人才来衢发展。
衢州市应充分认识到服务业产业体系发展中存在的问题，以构建优质高效、布局合理、特色鲜明的服务业新体系为目标，通过强化政策引领、推动产业融合、加强平台建设、强化创新驱动、完善体制机制等措施，全力推动现代服务业高质量发展，为建设四省边际中心城市提供坚实的产业支撑。
（作者单位：衢江区委党校）