记者 陈霞 报道组 张曌 通讯员 高晓君
浙赣交界的常山县球川镇，层峦叠嶂间横亘着一道特殊的“边界线”。这里人员跨省流动频繁，治安要素错综复杂，曾是基层治理公认的难题。
2021年，1987年出生的鄢晓刚调任球川派出所任所长，他牵头多个治理创新项目成效显著，打造出“跨省共治、平安共建、携手共富”的基层治理样板，先后荣立个人三等功2次，获得全省推进基层治理工作典型等荣誉。
沉底摸实情，科技助治理
“跨省社会治安要素活跃，日常管控费时费力；矛盾纠纷涉及跨省域，年均跨省纠纷警情达200起……”刚到球川时，一份数据清单就给鄢晓刚来了个“下马威”。他深知，破解关键在村舍、答案在群众。此后，除必要工作外，他每天扎进村里，和村民拉家常聊治安，向村干部问需求谋对策。
一个半月的时间，他走遍了 辖区21个村社，摸清了基层治理的核心症结，开始推行“一村一警”机制，将21名民辅警全部分派驻点21个村社，还起草制定《村警工作十条规定》，推动警力真正下沉融入。如今，“有事先找村干部、找村警”已深深刻在百姓的习惯中。
江西籍务工人员小周的经历，正是这张防控网效能的生动注脚。被当地工厂辞退后，他三个月的工资迟迟未结清，生活陷入困境。他向走访的村警吐露心声，驻企民警立刻协调工厂，司法所工作人员讲解维权政策。一个多月后，小周成功拿回工资。
走进球川派出所综合指挥室，“村社平安指数”平台的大屏幕上，21个村社的平安数据实时跳动。在他看来，传统的治安管理模式已经难以适应新时代的要求，必须借助科技力量实现精准治理。为构建精准的平安指数体系，他走访21个村社、梳理7大类50余项风险指标，为辖区群众筑起“数字守护网”。
4年间，在他和其他民警的努力下，球川镇村社矛盾纠纷化解率达96%，其中村警先期处置占比超80%。鄢晓刚持续推动系统升级，将平安指数从1.0版升级到3.0版，新增交通安全、反诈宣传等维度。近年来，辖区有效警情从过去的年均1200起下降为800余起，矛盾纠纷类警情显著减少，涉警信访连续4年零发生。科技赋能与基层深耕的治理合力，在浙赣边界结出了丰硕果实。
跨界破壁垒，共治一盘棋
2023年初，外来务工者李先生的孩子入学在即，却因居住证跨省办理问题陷入困境。鄢晓刚得知情况后，主动对接浙赣两地政务部门，多次沟通协调，最终成功推动居住证跨省双向互认落地。
球川镇与江西玉山县山水相连，仅镇内江西籍务工人员就占企业员工总数的30%，“行政区域有边界，但平安守护没有边界，这道壁垒必须打破！”下定决心后，他开启了密集的调研征程，一次次往返浙赣两地，最终摸清协作堵点、找准破局关键。
2024年1月，鄢晓刚提出“跨省共治警务增值化改革”构想，提出构建“六跨”治理机制——跨省域共建体系、跨区域共打违法、跨行业共管要素、跨边际共筑圈层、跨网格共融治理、跨维度共促共治，推动成立跨省共治服务中心，为边界及辐射区域的群众与企业提供精准治理服务。
“边界派出所不应局限于案件协查、治安联防，更要当省际要素流通的‘润滑剂’和共富实践的‘推进器’。”秉持这一理念，鄢晓刚在球川镇“跨省食堂”推动建立“三所联治”机制，整合派出所、司法所、律所资源，为群众提供法律咨询、法治宣防等服务，让这个原本提供平价餐食的场所变身服务两省群众的暖心驿站。
“过去谈边际治理，核心是‘管得住’；现在我们更要琢磨，怎么让要素‘流得快、流得好’。”这句朴实的话，道尽了鄢晓刚的治理初心，“平安是底线，发展才是终极目标。边界百姓盼的是好日子，派出所作为基层治理枢纽，就得帮他们打通堵点、链接资源。”
如今，常山、玉山两地边界治理成效显著：边界有效警情同比下降50.4%，涉企纠纷化解率达100%，成功打击各类违法犯罪嫌疑人89人次，封控拦截速度提升3.5倍，平安共建、发展共促的良好格局已然形成。
温情育团队，智慧守边界
“要做好边界警务工作，必须打造一支既懂业务、又会协作的过硬队伍。”为助力年轻民警快速成长，鄢晓刚为每位民辅警量身定制成长路径：善沟通者专攻省际调解，精数据者深耕平安指数优化，青年干警则定期到“边际通办”窗口历练实操。
“所里就像家，鄢所既是领路师父，更是贴心大哥，工作生活上都给了我们太多支撑。”2022年入警的段锦硕感触颇深。玉山县的林某因装修款纠纷求助常山警方，鄢晓刚手把手指导他发起跨省联动，联合玉山警方、村干部连夜组织协商，当晚便化解矛盾。这种“实战带教”的传帮带模式，让年轻干警迅速成长——如今的段锦硕已成为跨省调解骨干，今年更荣立个人三等功。
“边界派出所民警，得做省际协作的‘活地图’。”鄢晓刚立下硬要求：民警不仅要熟稔本辖区情况，更要通晓边界对岸的风土人情、政策法规。为此，他定期组织民警参加方言培训、民俗讲堂，让他们成为联通浙赣的“民心桥梁”。
队伍强则治理兴。鄢晓刚还组建了“赣在浙江”义警团，吸纳江西来浙务工人员、两地“老娘舅”等力量，建立积分兑换激励机制。截至目前，这支队伍已开展边际巡查186次，化解跨省纠纷92起，为群众挽回被骗损失80余万元。在鄢晓刚带领下，球川派出所先后摘得全省首批“枫桥式公安派出所”“全国青年文明号”等荣誉。
“行政边界是死的，但人心感情是活的，治理智慧更是活的。”鄢晓刚话语铿锵。这位浙赣边界的“破界者”，以智慧打破行政壁垒，用温情联结两地民心，让“枫桥经验”在省际边界绽放璀璨光芒，更让“平安共守、富裕共享”的种子在这片土地深深扎根。