文 刘菲菲 方金
民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。5年来，全市民政系统坚持以人民为中心的发展思想，自觉践行“民政为民、民政爱民”工作理念，以增进民生福祉为出发点、着力点、落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，取得了一系列突破性进展，交出了一份有温度、有力度的民政答卷，推动民政事业不断迈向新台阶，有力服务市委、市政府中心大局。全市民政系统各项工作得到民政部通报表扬4次，省领导批示肯定10余次，承接全国性试点6个，在全省历史性获得优秀等次。市民政局被评为全国民政系统抗疫先进集体，市救助站被评为全国民政先进集体。
坚持“民生为大” 基本民生保障坚实有力
践行民政爱民理念，兜牢基本民生保障底线。五年来，我市民生底线全面夯实，构建了分类分层、精准有效的基本民生保障体系，不断增强困难群众的获得感和安全感。
“弱有众扶”精准兜底。健全“1+8+X”的新时代社会救助体系，实现县、乡、村三级“助联体”100%全覆盖，最低生活保障年标准从10920元提至13740元。入选全国救助区域中心化试点，构建了以市救助站为区域“中心”，江山市、龙游县为铁路“两翼”，常山县、开化县为省界“桥头堡”的四级救助网络。持续开展“善居工程”改造项目，助力困难家庭居住环境提升，全市累计完成改造886户，惠及困难群众2000余人。高质量统筹推进“弱有众扶”领域工作，提升人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感。
慈善事业有序规范可持续发展。全省唯一入选“救助慈善融合发展”市域试点，创新谋划打造“爱暖银龄、爱护未来、爱筑医路、爱化残障、爱伴无忧”等五大慈善救助项目品牌。持续擦亮“善聚三衢”品牌，累计发展救助帮扶项目126个，总投入达4700万元。大力推动全市慈善组织培育工作，优先发展扶贫、济困、扶老、助残、救孤等慈善组织。“十四五”以来，全市新登记认定慈善组织31家，4家单位和个人荣获第七届“浙江慈善奖”。
“特殊群体”有力保障。持续推进儿童福利设施建设，累计建成儿童福利机构1家，未成年人救助保护机构7家，乡镇（街道）未保站102家，示范型儿童之家326家。“浙心晴”社会心理服务应用被列为“浙里护苗”省级数字化试点，为6434名困境、留守儿童开展全覆盖心理筛查和精准化项目帮扶。精准及时发放残疾人两项补贴约8.3亿元，累计302.7万余人次受益。
推进“老有康养” 构筑幸福养老生活圈
近五年来，市民政系统深入推进“老有康养”工程，围绕养老服务政策、服务设施及水平、人才队伍建设等方面不断完善养老服务体系建设。2022年全省唯二获批全国居家和社区基本养老服务提升试点，试点工作两次被民政部通报表扬。老年助餐、养老服务“爱心卡”“以地养老”等重点工作多次获省、市领导批示肯定。
衢州市60周岁及以上常住老年人口69.2万人，占常住人口总数30.1%，人口老龄化率全省最高。对此，我市近年来聚力老年人居家养老的三大“高频需求”——看病、吃饭、搞卫生，深入实施“老有所养”工程，创新实施助餐、助洁、助医“助老三件事”，持续提升老年人群获得感与幸福感。
迭代升级助老“三件事”。2021年我市建成老年助餐服务点77个，到2025年，累计建成1097家助餐服务点。近两年来助餐累计服务1200万人次，提供上门助洁服务约75.18万小时，家庭医生签约率100%。随着衢州具有山区特色的普惠居家养老服务体系逐渐成型，“助老三件事”等涉老服务不断走深走实。聚焦老年助餐服务可持续问题，我市积极探索“个人出一点、社会捐一点、村社贴一点、政府补一点”的成本分担机制，保障共享食堂长效运营，并探索个性化运营模式，实现提质增效。针对卫生室“空白村”和偏远山区村，我市组建了以家庭医生团队为主的流动医疗服务队伍，定期组织开展“百医进百村”“定点定时定人”巡回医疗行动，实现医疗卫生服务村村覆盖。按照“政府引导、企业参与、因人制宜”原则，我市已构建层次多样、内容丰富、覆盖精准的助洁工作体系。我市还通过抽单、随机检查、意见征询等方式，对服务真实性、服务质量进行监管；出台养老服务人才十条激励政策，鼓励更多社会力量投入到养老服务中来。
深入推广养老服务“爱心卡”。2022年我市柯城区入选省级养老服务“爱心卡”试点。2024年底，全市开卡量达9.46万张，超额完成省定8万的目标任务。截至2025年一季度，全市爱心卡累计开卡11.6万张，投入财政资金约2447.1万元。
创新推广养老公寓安置模式。因地制宜推广产权式养老公寓、以地换床、以地养老等多元安置模式，加快山区老人搬迁集聚。近年来，累计配建养老公寓 846套，覆盖117个村社，入住老人456人。推进特困人员“一院供养”。目前，我市柯城区、衢江区、开化县已完成特困人员“一院供养”，其他县（市）正有序推进相关工作。
高质量落实“两新”工作，2024年“以旧换新”适老化改造进度位居全省第一。积极发展银发经济，全市约10个点位入选2024年长三角健康养老目的地、长三角旅居养老地名单。
聚焦社会治理 打造共富单元善治场景
五年来，我市民政部门聚焦基层治理强基赋能，打造了多元协同、活力有序的共富单元善治场景。
社会组织效能不断放大。出台《全市性社会组织负责人人选审核办法（试行）》，累计创建6家省级社会组织党群服务中心示范点，1家省级示范区域性两新党群服务中心。强化品牌培育扶持，培育省级品牌社会组织15家、领军人物38名，全市4A、5A级社会组织达到158家。提升社会组织规范化运行水平，清理僵尸组织超过1000家，打击非法组织12家，指导江山市完成社会服务机构非营利监管试点。引导社会组织发挥积极作用，全市社会组织累计投入资金超过4000万元助力乡村振兴，投入人员超过1.2万人次。
水库移民管理平稳有序。率先全省简化移民安置验收流程，有效加快市域内重大水利水电工程建设进度。全市共实施移民后扶项目891个，投入移民资金8.35亿元，建成和美移民村147个，移民未来乡村12个，和美移民村集聚带2条，有效改善移民人居环境。以移民就业需求为导向，实施灵活多样的联合培训、订单培训、定向培训“千人计划”，已培训1.2万余人次，进一步提高移民综合素质和生产技能。
城乡社区治理成效显著。成功创建第四批“全国社区治理和服务创新实验区”。开展“千村修约”行动，指导柯城区花园街道上洋村成功创建全国村级议事协商创新试点。平稳推进“村改居”行动，扭转我市二十二年“村改居”工作停滞局面。
注重“共享成果” 专项事务更加便民惠民
五年来，我市公共服务提质增效，贡献了智慧便捷、均衡可及的社会服务优享样板。
殡葬改革惠民利民。全省率先制定生态殡葬乡村标准，“身后事”基本服务免费实现全市域覆盖，累计为群众减免支出约4901万元，3200余户家庭零花费。实施群众“身后事”涉财联办查询处置集成改革，当事人平均办理时限由30天压缩至7天，受理申请3425件，涉及银行存款2979万元。深入实施生态殡葬，全市节地生态安葬率达到85.5%。持续推进殡葬领域“七优享”民生工程，累计完成投资11004万元，投资完成率为135.85%。
婚俗改革持续深化。倡导简约婚俗，引领文明风尚，开展婚俗改革试点，柯城区、常山县、开化县纳入婚俗改革试点县，累计建成4家公园式、综合性婚姻登记机关，打造10余个户外颁证基地，形成“1+6+N”幸福殿堂集群。
区划地名稳慎有序。4镇5村入围省千年古镇（古村落）地名文化遗产，数量全省第一。新增数字路牌174块、数字门牌7万余块，完成598条地名命名，地名地址归集135万条，归集率和上图率均达100%。对境内3条省界、3条市界和8条县界开展联合检查，维护了法定行政区划界线的严肃性和权威性，推动平安边界建设工作走深走实。
道阻且长，行则必至。2025年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年。全市民政系统将以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，进一步守牢民生底线，扩大优质民生供给，全力开创民政工作新局面。在积极应对人口老龄化上有新作为，加快健全养老服务体系、大力发展银发经济、全力兜牢安全底线；在兜牢民生底线上有新成效，拓展服务对象、丰富服务内容、壮大工作力量；在基本社会服务上有新提升，持续抓好殡葬治理、持续抓好婚俗改革、持续抓好移民融合；在深化民政领域改革创新上有新气象，积极探索民政领域数字技术改革、以慈善为突破口推动收入分配体制机制改革、推进基层治理现代化改革。绵绵用力、久久为功，从兜住底、兜准底到兜好底，从老有所养、幼有所育到弱有所扶，不断提升服务质量与水平，在增进民生福祉的答卷上描绘更温暖的图景。