叶菡
2025年7月14日至15日，中央城市工作会议召开，会上提出要“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标……走出一条中国特色城市现代化新路子”。社区是城市治理的基本单元，推进社区建设是促进城市高质量发展的必经之路。如今，越来越多的国家积极推行全龄友好社区模式，在中国传统文化和生活习惯影响下，代际融合居住的现象也十分普遍，如何实现就地养老、就地托育、满足不同年龄群体的生产生活需求，逐渐成为理论研究和实践探索的热点。在此背景下，全龄友好型未来社区为城市高质量发展、提升公共服务水平提供了新思路。
一、全龄友好型未来社区建设的现实基础
增能主要指帮助老青幼群体通过提高个人生活、交际互动、参与社会政治经济活动等方面的能力，从而实现改善各群体工作、生活和健康状况、增强自我发展潜力的目标。本研究试图从增能的视角对全龄友好型社区的社会生活共同体构建提供对策，通过政府的政策支持、市场主体和社会组织的氛围营造以及老青幼各年龄层居民的代际互助行为推动全龄群体的增能，进而促进各个群体的价值共创。一是制度基础。政府通过强化政策和制度保障，针对不同年龄层的未来社区生活群体，出台老年照料慰藉、青年创业就业、幼儿教育托育等方面相应的政策和制度，如《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》《关于全域推进未来社区建设的指导意见》等，确保老有所养、劳有所得、幼有所育等民生实事能有效落地。二是环境基础。在硬件环境方面，依托已有的基础设施，鼓励引导市场主体和社会组织等在未来社区中增设智慧健康驿站、老年服务中心、幼儿托育中心、青年创业中心等适合全龄居民群体的各类公共服务配套基础设施。在软件环境方面，通过举办老年文化娱乐活动、青年创业就业培训、幼儿托育、学前教育培训班等活动，营造全龄友好型环境。三是行为基础。通过宣传教育，增强未来社区居民互帮互助的意识，灌输邻里互助、老青幼互助的理念；尤其加大动员引导，在观念上于潜移默化中增强其家庭成员间的关爱度和凝聚力，在行为上不断促进代际互助。
二、全龄友好型未来社区建设的困境
（一）政策缺位：全龄友好政策体系不够完善
我国的养老和就业服务体系相对滞后，幼儿托育政策处于起步阶段。从普及性和全面性来看，我国目前专门针对全龄友好型城市或社区、环境建设的政策文件相对较少，未来社区养老服务和就业政策体系还不够完善。
（二）场景缺失：全龄友好活动空间不够充足
对于打造全龄友好型未来社区的目标实现而言，当下部分未来社区的全龄服务功能尚未深度开发，尤其是未来社区中公共场所空间有限，满足了老年人或幼儿群体的养老、托育需求后，无法容纳一定规模的企业或店铺入驻，限制了青年人在未来社区中的就业创业。
（三）行为缺乏：全龄代际互助关系不够紧密
随着人们生活节奏的加快，一方面，青年人忙于工作，对子女教育和家庭老年人照顾偏少，常常以老年人帮忙带娃或是幼儿放在托儿所进行照顾为主，家庭内部的代际互助行为逐渐淡化；另一方面，家庭与家庭间、邻里间的熟悉感不断式微，由于个体性格差异较大，如今社交壁垒和社交孤立的情况比比皆是，尤其是失能、半失能老年人，或是常年在外务工的年轻人等群体融入全龄友好型未来社区的可能性降低。
三、增能理论视角下全龄友好型未来社区建设的未来展望
（一）制度增能：完善全龄友好的政策体系
结合全龄友好型未来社区的建设理念，从规划设计、公共空间打造、交通流线设计、市场机构入驻、服务人才队伍建设、基础设施建设等方面应进行详细的规定，确保全龄友好型环境的建设质量。针对老年人群体，持续完善养老服务体系，通过社区养老、家庭养老、互助养老等多种形式为老年人提供基本的生活照料及精神慰藉；针对青年人群体，不断优化就业创业政策，给予留在未来社区就业的年轻人更多的就业机会和创业空间，在自给自足的同时还能发挥“顶梁柱”的核心作用，照料老年人及幼儿；针对幼儿群体，扎实推进托育体系建设，对幼儿托育场所进行合理打造，对幼儿托育师资进行常态化培训，提升幼儿托育整体水平。
（二）环境增能：打造全龄友好的活动空间
在公共空间设置方面，根据全龄群体的需求以及未来社区场景打造的实际情况进行活动空间的设计，让全龄居民在“家门口”就能享受到优质、便捷的生活生产服务，同时提升他们在创业就业、参与治理、邻里互助等方面的积极性。通过融合打造全龄共享的活动空间不仅有利于节约未来社区的公共空间，更能增进全龄群体间的交流沟通、建立情感联系。比如以社区共享食堂为载体，一方面为老年人提供“老年餐”、为幼儿提供“成长营养餐”服务，另一方面利用周末为青年人提供亲子手工烘焙、咖啡制作、辅食制作等活动，为全龄居民提供食品类的生活服务，满足未来社区全龄居民的物质生活和精神生活需求。
（三）行为增能：营造全龄友好的社区氛围
政府及社区工作人员定期组织孝道文化宣传、青年职业技能培训、月嫂培训等各种文化类培训活动，让未来社区居民在日常的耳濡目染中增强自身技能，弘扬互助精神。市场主体通过开展公益老年医疗服务、公益儿童培训服务等增加未来社区人气，吸引更多的外来居民共同参与社区组织的各项活动。动员社区健康老年人、青年人等群体力量，推进志愿队伍建设，充分发挥他们“熟门熟路”的优势，帮助服务未来社区中行动不便的失能、半失能老人以及父母较为忙碌的幼儿，关心关爱“一老一小”特殊群体；引导志愿团队参与到矛盾纠纷调解、社区环境整治中，在改善全龄未来社区人居环境的同时提升全龄友好的人文氛围。通过开展宣传教育、社区宣传栏、亲子互动活动等形式增进家庭成员间的关系，助力形成老青幼互助的全龄友好氛围。
（作者单位：龙游县委党校）