陈柳月
一、衢州营商环境建设的四十年实践探索
1985年撤地建市的衢州面临“三无困境”：无沿海区位优势、无大型工业基础、无特殊政策倾斜。衢州作为浙江省内陆城市，既未列入国家“三线建设”布局，也未获得特区政策加持，1985年全市工业总产值仅11.46亿元，产业结构呈现“低端化、低集中度、低附加值”的“三低特征”。在此背景下，衢州开始了营商环境建设的追赶跨越之旅。
（一）奠基阶段（1985-2002年）：要素破局
衢州作为传统工业基地，产业结构单一、资源约束较大。通过一系列改革措施，衢州不断升级基础设施，激活市场要素破局，逐步打破了营商环境建设的制度桎梏。
市场主体松绑。1985年衢州以“拆旧立新”重塑城市格局，首个现代商贸中心雏形初现。1987年全省首家综合性批发交易中心在老火车站投用。1992年9月衢州经济开发区奠基，1993年被浙江省人民政府批准为省级经济开发区，2006年3月经国家发改委公布为第四批通过审核保留的省级开发区。1998年巨化股份登陆上交所，带动建设氟化工产业链，奠定产业升级基础。
基础设施升级。1993年衢州民航正式通航，打通空中走廊；1994年乌引工程全线通水，破解工业用水瓶颈；1998年杭金衢高速公路一期工程动工，并于2002年12月28日正式通车，缩短了衢州与周边城市的空间距离。同时，电信、电力等基础设施不断升级，信息化建设步伐加快。
制度桎梏突破。通过行政审批改革和政策创新，打破体制性约束，在制度层面实现突破。2002年4月衢州市政府印发《衢州市行政服务中心运作方案（试行）》，三天后揭牌市行政服务中心，20个部门同时进驻中心开展行政服务工作，群众办事实现从“满城跑”到“进一扇门”的转变。
（二）转型阶段（2002-2016年）：制度重构
自2002年起，衢州市以系统性制度创新突破行政效能瓶颈，逐步构建起集约化、数字化、标准化的政务服务体系。
审批职能归并改革。通过实施“两集中、两到位”改革 ，行政部门实现了从分散审批到集中服务的转变。2009年，衢州成功推动了43个部门设立专门的审批处室，并确保40个部门的审批权100%进驻行政服务中心，显著减少了群众的办事跑腿次数，为从“物理集中”向“化学融合”的转型奠定了坚实基础。
数据共享体系构建。2014年在全省率先启用市县一体化行政权力运行系统，打通国土、社保等12个部门自建系统，实现2000余项权力事项和68项高频服务“一网通办”。商事登记“五证合一”改革，将办理时限从5天压缩至1天，企业注册效率大大提升。2015年9月，实现了企业注册登记的“一证一码”。2016年6月，建成覆盖20个部门95类证照的电子证照库，实现证照信息自动核验、重复材料免提交。
“一窗受理”模式创新。2016年5月衢州市率先实施了“一窗受理、集成服务”改革试点项目，采纳了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式，成为浙江省“最多跑一次”改革的示范样本。截至2016年上半年，衢州市行政服务中心实现了四大类服务的“一条龙”服务模式，显著提升了政务服务的效率和质量。
（三）跨越阶段（2016-2025年）：数字赋能
自2016年起，衢州以数字化改革为关键驱动力，推动营商环境从“流程再造”向“智慧治理”迈进，实现了迭代升级。
数字审批革命。2017年衢州在全省率先实施投资项目中介服务新模式，推行“多审合一”和“测验合一”，实现工程建设项目全流程的无纸化审批。深化低风险小型项目审批的“最多20个工作日”试点，减少所需材料、缩短审批时间并简化审批环节。2023年，衢州实施“首违不罚+轻微速罚”智能判定系统；同时，上线“执法监管一件事”平台，实现跨部门联合检查的“进一次门、查多项事”。
政务服务增值化升级。通过迭代优化“政企通”数字平台，实现政策直达、问题直报、服务功能直享的集成，“一网通办”服务覆盖率高达97%，“跨省通办”事项200余项，企业开办全流程实现“一日办结零成本”。构建了产业链“服务鱼骨图”，实现政务服务从传统的“事项供给”向“需求响应”的转变。
信用监管创新。通过开发创新政府合同履约智能管理系统，构建事前风险预防、事中履约监督、事后履约监管的完整机制。2022年衢州建立信用风险预警模型，将信用监管扩展至158000家企业。《政府合同履约智能管理助力政务诚信建设》改革经验荣获省级优化营商环境“最佳实践案例”称号。这些措施有效推动衢州在全国261个地级市信用状况监测排名遥遥领先，最佳排名达第1。
二、衢州营商环境优化的经验与启示
衢州40年发展历程证明，优化营商环境是一场系统性的治理革命，需以关键要素来突破禀赋约束、以制度创新重塑政企关系、以数字赋能培育内生动力，最终实现从“追赶”到“跨越”的范式引领。
首先，着力解决制约发展的关键要素问题。衢州以要素市场化改革破解内陆城市发展桎梏，开创“无区位优势创造制度优势”的突围路径。通过改善交通、通信等基础设施，让地区发展不再受困于地理限制，为企业发展搭建起稳固的基础框架，有力推动了地区与外界的经济交流与合作。未来仍需把握数字经济时代机遇，将四省通衢的区位优势转化为制度创新的先发优势，让“南孔圣地·衢州有礼”的形象更深入人心。
其次，制度创新作为后发地区成功突围的关键。通过审批制度改革、数据共享体系构建以及“一窗受理”等创新模式，持续降低制度性交易成本，为市场主体创造了更加公平、透明、可预期的营商环境，吸引了更多企业扎根。通过 “最多跑一次” 等改革简化行政审批流程，重构了区域比较优势，为产业发展注入强大活力，带动经济快速增长。营商环境优化需要公平正义的法治环境“护航”，应加强知识产权保护，进一步完善商业秘密保护、破产重整等专项立法，为企业经营提供更坚实的法律保障，让企业安心发展。
最后，数字赋能成为推动治理革命的内在驱动力。秉持 “整体智治” 思维，云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术，正成为优化产业营商环境的关键创新引擎。数字时代的营商环境优化已不再局限于简化审批流程等手段，而是向着智能化、开放化、协同化的方向不断纵深递进。因此，探索数字驱动下的营商环境优化新引擎，成为关键课题之一。要注意防范数字技术带来的新风险。在数字化融合上，全力建设 “智慧监管” 系统，利用大数据、人工智能等技术实现风险预警与精准服务，为企业发展持续优化营商环境，推动地区经济高质量发展。
（作者单位：衢州市委党校）