徐慧敏
党的二十届三中全会强调：“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。”从城乡二元到城乡协调，从城乡统筹与城乡一体，再到城乡融合的过程，都离不开“山海协作”的影响。二十多年来，衢州因地制宜依托山海协作这一区域协作制度，主动立足地区特色资源优势，持续促进城乡要素自由流动，走出了一条具有衢州特色的城乡融合路。
聚力产业协作领域。衢州市结合顶层制度设计和本地发展特色，形成了一套政策体系，制定了一系列政策文件，构建了多方参与的协同合作工作机制，通过设立市县两级山海协作对接办和招商部，建立对口协作地区主要领导联席会议制度，开展常态化沟通对接和互访工作。为推动产业集约化发展，衢州市突出规划引领作用，形成了以“市区工业新城—省级工业园区—乡镇工业功能区”为主体的工业空间平台体系。为加快经济转型升级，衢州市从发达地区引进山海协作项目培育成新兴产业，推动传统产业进行技术改造升级。衢州立足产业基础和资源禀赋，打造“产业飞地”，迭代“科创飞地”，促进了资源的创新转化，自2012年以来，衢州先后在上海、杭州、北京、深圳等地推动海创园、科创园、绿海飞地等“飞地”建设，为产业转型提供重要引擎。
突出社会民生领域。构建跨区域教育共同体，推动资源共建共享。2012年8月，衢州市教育局与宁波市教育局签署了教育山海协作框架协议，两地政府层面的正式合作，推动了各类教育合作的开展。打造跨区域医联体新模式，优化医疗服务效能。2020年4月，衢州市卫健委与树兰医疗集团正式签约，通过引进树兰医疗集团的医疗、人才资源，双方在医院建设、学科建设以及科研项目等多个方面合作，进一步补齐了衢州医疗卫生短板，推动了衢州数字化、信息化医疗合作。构建便捷出行服务体系，提升互联互通水平。加强省际交通互联合作，提高与周边地区的互联互通能力。推进重大铁路项目，补齐综合交通运输短板。致力航道开发和港口合作，不断畅通河海“大动脉”。
紧扣乡村振兴领域。推动绿色生态经济发展。2015年，衢州打造了全省首个非工业协作示范区，即开化—桐乡山海协作生态旅游文化产业示范区，推动开化、桐乡两地生态旅游和文化产业的发展。创新消费帮扶促进增收。2009年起，杭州市设立财政专项资金对衢江区开展农业帮扶，为衢江农业发展和贫困农村发展提供支持。2019年以来，龙游县致力做宽“特色+产品+农业”，对特色农产品进行品牌化、精品化，提升产品附加值和市场竞争力，实现该村农特产品销售额的增加。提升“消薄飞地”反哺效益。衢州市政府积极响应探索“消薄”模式，通过市县联动强力推进“飞地”建设，截至2020年底，衢州已建成多个山海协作“消薄飞地”项目，实现了衢州各乡镇薄弱村集体和村民的双增收。
衢州山海协作的成功实践，形成了具有创新价值的“政府引导、市场运作、社会参与、利益共享”的协作机制。接下来，衢州乃至浙江都应以山海协作机制创新为导向，朝着“强城”“兴村”“融合”目标接续探索山海协作升级版，走出一条更为宽敞的城乡融合路。
第一，要健全长效机制，以政策协同促资源共享，优化监督管理机制，保障协作可持续发展。充实的山海协作政策体系是推动区域协调发展的重要方向，省级层面应针对山海协作制定“总”的政策，即明确清晰地为“山海协作”框出大的政策背景，使山海协作具备制度性和合法性。同时市县层面则需要根据实际情况制定相应制度文件。完善的组织架构和领导体系是推动战略目标实现的关键支撑，党委、政府部门要强化组织保障，既要有纵向领导，也要有横向协作，特别是要健全省、市、县三级协调推进机制。在此基础上可以多尝试镇（街）、村（社）层面的协作，以及不同级别层次间的合作。高效的监管评估体系是山海协作工程顺利实施的重要保障，在山海协作实施过程中要优化管理体系以提高管理效率，建立科学评估体系以提高工作质量，加强监督问责力度以及时发现纠正问题，密切关注环境变化以增强创新能力。
第二，要释放产业价值，以产业升级促经济增长，完善利益分配机制，提升山区城市内生动力。衢州山海协作实施二十多年，已经与杭州、绍兴、宁波、嘉兴等发达地区建立了长期双向互动协作，为衢州产业转型升级提供了重要支撑和有力帮扶。但山海协作不是简单的一方对另一方的扶持，而是多方共赢。衢州要立足“工业强市、产业兴市”战略高地，增强自身内生发展动力，既要引进来更要走出去，推动城市经济持续发展壮大。欠发达地区必须要做好产业转型升级这篇文章，尤其是持续推进山海协作“飞地”建设。“产业”飞地、“科创”飞地是促进企业科技创新和城市经济发展的重要推动力，合理的利益分配机制是保障“飞地经济”可持续发展的重要支撑，在这过程中，结对双方政府要为入驻企业提供政策倾斜，既要保护发达地区利益，也要保障欠发达地区收益。
第三，要放大比较优势，借生态资源育特色农业，引领乡村振兴发展，提升乡村综合竞争力。加强乡村地区的建设和发展，是缩小城乡差距、实现共同富裕的重要途径。农村具有丰富的生态资源和环境优势，实现从“被动输血”到“主动造血”是农村地区建设和美乡村、发展村集体经济，以及带动村民增收的重要途径。山海协作是“山”与“海”之间的区域协作，也是“城”与“村”、“村”与“村”的合作共赢。通过挖掘农村地区生态资源，能够推动乡村振兴共同体建设，优化农业产业结构，提高农产品附加值，促进乡村地区农文旅产业得到快速发展。为此，在实施山海协作工程中，必须立足生态资源优势，通过三产融合方式打造特色农耕文化研学旅游路线，进一步放大文化价值和旅游价值，从而增加乡村经济价值。
第四，要激活社会力量，以多元融合促区域协调，实现城乡一体发展，提升全社会参与意识。“融合”是实现城乡协调发展、全民共同富裕的关键。山海协作工程作为区域协调发展的重要战略手段，不仅指地理上的山区与沿海地区的合作，更是一种经济、社会、文化等多方面的深度融合。欠发达地区要借力山海协作工程，深化交通、教育、医疗、就业等多领域协作，进一步推动城乡基础设施建设一体化、公共服务均等化发展，加快畅通城乡资源、人才、技术等要素双向流动。城乡融合发展离不开政府、市场、社会多方共同参与，第三方作为政府与基层社会之间的联系纽带，能够发挥粘连作用，在山海协作项目中，引入第三方同样相当重要，既能提高项目执行专业性，也能带动更多社会主体参与，进而达到提高公众认知度和支持度的良好效果。
（作者单位：常山县委党校）