记者 吴婧涵 通讯员 卢晓丽
近期，《首批（山区海岛县）省级“县城—中心镇—重点村”发展轴名单》公布，我市共有6条发展轴榜上有名，分别是柯城区“古城新区”城乡融合发展轴、衢江区“产城融合联动协同”发展轴、龙游县“龙游瀫”产城融合发展轴、江山市“江贺经济走廊”发展轴、常山县“三衢道中”产城融合发展轴和开化县“钱江源‘两有’共富”发展轴。
衢州缘何能有6条发展轴入选？这些发展轴的设置又有何重要意义？对衢州又将产生怎样的深远影响？连日来，记者对此进行采访。
什么是发展轴
发展轴这一战略构想，源自2025年浙江省委、省政府印发的《关于以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”推进共同富裕先行示范的实施方案》。该方案创新性地提出了“县城—中心镇—重点村”发展轴的概念，强调打破要素壁垒，激活乡村潜力，其中县城是关键支撑、中心镇是桥梁纽带、重点村是重要节点。
申报发展轴需满足多项条件，包括产业集聚度高、公共服务集约且辐射范围广、对周边乡镇和行政村的带动效应强、建设方案创新可行、符合目标定位、保障措施有力等。此外，还需符合空间专项规划，并提交3年内发展轴实施的重点项目清单。
“入选发展轴不仅看重规模实力，更关注其辐射带动作用，强调从单一向协同发展转变。”衢州市农业农村局以“千万工程”牵引缩小“三大差距”工作专班专职副主任、综合组副组长徐勇表示，结合目前发展阶段和实际，衢州构建了“一核五城、一带十轴”的城镇化发展体系，即以衢州中心城区为核心，联动建设衢江、江山、龙游、常山、开化五个县城；以“衢州有礼”诗画风光带为纽带，串联构建10条“县城—中心镇—重点村”发展轴。
衢州为什么要打造发展轴
从政治维度看，发展轴是一条战略轴。这条轴既是推动城乡融合发展、缩小“三大差距”的牵引性抓手，也是浙江支持山区海岛县加快补短提升、攻坚共同富裕的一项战略举措。对衢州而言，打造、巩固发展轴，是至关重要的整体发展良机。
从理论维度看，发展轴是一条规律轴。1984年，我国著名学者陆大道先生提出过“点—轴理论”，指出“点—轴”形态介于增长极和都市圈之间，并对周边区域具有强劲的经济吸引力和凝聚力。“区域协调发展是大势所趋，发展轴就是县域层面协调发展的最重要载体。”徐勇说。
从实践维度看，发展轴是一条集聚轴。衢州当前短板是县城发展不足，难以发挥辐射带动作用。“因此，衢州聚焦推动人口集聚和做强县城。”徐勇表示，近年来，衢州深化推进以县城为重要载体的新型城镇化全市域试点，累计完成农民搬迁7.6万人，2022至2023年城镇化率两年增长2.5个百分点、增幅全省第一，为缩小“三大差距”、推进共同富裕奠定基础。
从经济维度看，发展轴是一条产业轴。产业是发展轴的核心，没有产业支撑，发展轴将难以集聚人口，容易出现虚化、弱化甚至空心化。在规划初期，衢州就着重强调各条发展轴需凸显产业重要性，并围绕产业主题，将发展轴分为产城融合、农文旅融合两大类。确保各地聚焦产业主线，谋划实施重大产业项目和平台。目前，全市6条发展轴已谋划近三年项目349个，今年计划投资202亿元，为县域经济开创新的增长引擎。
从民生维度看，发展轴是一条共富轴。2024年衢州城乡居民收入分别为全省的81.2%、84.6%；衢州的城镇居民和农村居民的人均可支配收入分别为6.36万元、3.62万元，城乡居民收入倍差为1.76。缩小与全省平均的差距、缩小城乡差距仍是迫切任务。2019年起，衢州打造总长约280公里的“衢州有礼”诗画风光带，覆盖全市11%土地面积和40%户籍人口，带动沿线农民收入高于县域平均水平10%以上。
“站在新起点上，衢州更要突出共富导向，推动资源、服务、改革在发展轴上集中集聚集成，促进城乡要素平等交换、双向流动，让更多群众在家门口就能享受现代化美好生活。”徐勇说。
衢州将怎么打造发展轴
结合发展阶段和实际，衢州在建设发展轴上提出“6个1”战略规划体系（即建好一套机制、形成一个闭环、编制一项规划、实施一批项目、深化一轮改革、集成一类政策），全方位推进区域协调发展。
同时，锚定“一年打基础、三年出成效”的要求，衢州设定目标提出到2027年，全市城镇化率达到64.5%、全市人均GDP达到11万元、全体居民人均可支配收入与全省平均水平的比值达到77.5%以上、农民人均可支配收入与全省平均水平的比值达到86%左右、城乡居民收入倍差缩小到1.72以内。
为打造发展轴，衢州多维发力：以强化县城核心，着力提升产业平台、基础设施、公共服务、生态环境“四能力”；做实产业支撑，培育县域百亿产业，推动市县开发区提质，发展乡村富民产业，促进“土特产”全链发展；做优配套，深入实施民生“夯基工程”，推进县域基本公共服务均等化；做活文旅融合，依托发展轴串联的丰富资源，丰富业态、强化运营，实现旅游富民；做深党建引领，围绕发展轴建强“红色根脉”党建轴，形成党建与发展“双轴联动”格局。
接下来，衢州将坚持以“千万工程”为牵引，以新型城镇化全市域试点为契机，持续深化“强城”“兴村”“融合”三篇文章，推进产业迭代升级、人口内聚外引、公共服务优质共享，加快推进“一核五城、一带十轴”发展框架落地，探索出一条加快发展地区城乡融合发展的实践路径，为全省山区海岛县发展提供宝贵经验。