（2026年2月5日在海宁市第十六届人民代表大会第六次会议上）
海宁市人民代表大会常务委员会主任 姚敏忠
各位代表：
现在，我受海宁市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
一、过去一年工作回顾
市十六届人大四次会议以来，市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，在中共海宁市委的坚强领导下，主动服务中心大局、依法勤勉履职尽责。共举行常委会会议10次，听取审议工作报告32个，作出决议决定26个，任免国家机关工作人员96人次；召开主任会议19次，讨论专项工作18项；开展视察、执法检查和专题询问18次；审查规范性文件18件。“四督”联动、代表联络站建设、统筹推进镇（街道）规范性文件备案审查、代表履职故事宣讲等4项工作获省人大常委会党组书记、副主任陈金彪批示肯定；获省人大其他领导批示1项、嘉兴市人大领导批示4项。人大工作高质量发展继续走在全省前列，为全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
（一）坚持党的领导，政治坚定明方向
常委会始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚定清醒、忠诚有为，确保人大工作正确政治方向。
1.以理论武装铸牢忠诚之魂。严格落实“第一议题”制度，第一时间学习党的二十届四中全会精神和习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，认真学习《习近平谈治国理政》第五卷，深入学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。坚持学思用贯通、知信行统一，通过深学细悟，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，不断筑牢忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于宪法法律的思想根基。
2.以制度落实把准方向之舵。市委高度重视人大工作，定期研究推动，主要领导出席人大常委会会议和带头进代表联络站听取意见、督办代表建议，切实加强了组织领导和工作指导。严格执行重点工作、重大问题、重要事项人大向市委请示报告制度，全年请示汇报18次。严格落实常委会党组把方向、管大局、保落实的领导责任，召开党组会议20次。严格规范议事决策程序，确保市委的重大决策部署通过法定程序转化为全市人民的意志和行动，确保市委提名的人事任免事项圆满实现。坚持在市委领导下推进监督贯通工作，积极构建人大监督与纪检监察监督、司法监督、行业部门监督、社会监督贯通协调的“大监督”工作格局；在综合意见的基础上出台3个实施办法，从营商环境、“一老一小”和法治政府建设监督工作入手，建立议题共谋、事项共商、信息共享、成果共用的监督联动机制，增强了监督合力、提高了监督实效。
3.以人大所能助添奋进之力。认真落实市委部署，围绕“双岗建功显担当、助力发展作奉献”主题，组织开展14场集中座谈和30名人大代表专题访谈活动，为全市掀起“敬业奉献创新业、猛进如潮再出发”热潮聚力造势。组织增开市十六届人大五次会议，听取审议下沙至长安市域铁路工程建设项目工作情况的报告并形成决议，助力抓项目、促投资；作出关于弘扬企业家精神和发挥企业科技创新主体作用两个《决定》，助力抓创新、促实业；作出关于加强社会矛盾纠纷预防化解的《决定》，助力抓解纷、促治理。常委会领导发扬一线作风，认真做好结对联系、产业链长制、下访接访等工作，全力参与盐官古镇开发、城市有机更新、农村村民建房专班等重点工作，高质量完成了市委交办的许村镇级行政管理体制、“十五五”外贸发展等重点课题调研任务。
（二）坚持围绕中心，助力发展显担当
常委会始终围绕高质量发展和现代化建设重点任务，认真履行法定监督职责，在推动经济稳进提质上彰显人大担当。
1.助力经济运行稳增长、增动能。聚焦经济稳健运行，听取审议半年度经济社会发展情况报告，提出“重当前谋长远、抓产业促转型、优结构稳外贸”等综合审议意见，并就传统产业转型升级、“两重”“两新”重大政策实施等提出具体意见。聚焦加快科技创新、因地制宜发展新质生产力，加强《决定》落实跟踪监督，把“民情直通车”开进企业，面对面听取市场主体意见，收集并交办建议28条，助力科技服务供给更加精准匹配企业所需。聚焦涉企执法和第三方服务等企业关切，深入实施营商环境监督促进行动，综合运用审议报告、执法检查、专题询问、部门评议等方式，打出监督“组合拳”，收集意见建议96条，通过联动监督发出4份问题交办单，推动8个部门联动整改，相关做法在全省会议上作介绍。针对外贸出口承压的严峻形势，以重点课题调研为抓手，通过密集走访企业、召开座谈会等，了解企业困难、倾听企业呼声，提出对策建议，助力抓当前拓市场稳定基本盘、重长远调结构重塑新优势。
2.助力财政国资稳运行、防风险。加强财政预算审查监督，重点向支出预算和政策拓展。突出“四审联动”，对3个工作评议部门及经济开发区开展重点审，对人才专项资金进行专题审，优化预算资金1.64亿元。首次审议政府债务管理情况报告，推动政府债务管理和监督规范化、法治化。加强国资管理监督，审议综合报告和国有企业房地产发展专项报告，助力提升国有资产资源利用效率。把国有企业债务风险防范作为拓展和贯通政府债务监督、国有资产管理监督和审计查出问题整改监督的重要内容，提出了“把住源头、限高管理，筑牢安全底线”的监督意见，市政府认真采纳，制定出台了《关于加强全市国有企业债务风险管控的实施意见》，国企债务管理得到加强。
3.助力规划编制汇民智、合民意。加强对“十五五”时期经济社会发展规划编制工作的调研和监督，广泛吸纳民意、汇集民智，依法行使“把牢图”职责。围绕规划思路完善，在专题听取汇报的基础上，分条线组织调研和下沉基层单元听取群众意见，对“十五五”发展定位、发展战略和发展重点等提出建议。开展“人大代表献良策”主题活动，开辟“宏伟蓝图大家绘、五年规划我建言”宣传专栏，发动人大代表积极参与，献“金点子”、提好建议，共收集意见建议452条，刊发代表建言28篇，促进开门编规划、民主编规划。听取审议市政府关于“十四五”规划纲要实施情况和“十五五”规划纲要编制情况的报告，客观评估“十四五”规划实施成效，形成审议意见，为大会审查奠定基础。
（三）坚持民生为大，助推共富善作为
常委会始终把人民群众对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，持续深化监督，在助推共同富裕上展现新作为。
1.持续助推“一老一小”服务体系建设提质提效。跟踪“1号议案”决议执行，听取政府专项报告，提出8个方面审议意见、交办问题清单12项；聚焦妇幼保健和老年医养结合服务提升，开展专题调研和专项监督。开展老年人权益保障“一法两条例”执法检查，听取讨论养老服务专项经费审计情况，召开“1号议案”决议执行工作专题询问会，共收集意见352条、交办76条。针对老年保健品市场乱象，听取政府工作汇报，开展“代表评执法”专项视察和代表重点建议督办活动，督促加大行业整治力度。举办“民情直通车”暨“媒体看民生”监督联动活动，拓展了对“一老一小”工作监督的广度和深度，我市“一题多联”助力托育事业发展工作经验在省人大集中宣传会上作了重点展示。
2.持续促进城乡融合和生态文明向新向好。深化“千万工程”专项监督，举办“民情直通车”活动13场次，就“青年入乡”发展等提出4个方面审议意见，交办问题清单7项。针对基层普遍反映的农业生产设施“抵押难”问题，提出“创新‘三农’贷款抵押增信方式”的意见，推动政府出台嘉兴市首个管理办法破解“贷款难”。开展农产品质量安全“一法一规”执法检查，提出“进一步健全工作机制”等4个方面审议意见、交办6项问题清单。深化落实生态文明建设报告制度，把牢人代会和常委会“双审议”质量并首次作出决议，“以报告制度助力矿坑精彩蝶变”案例入选省人大相关实践成果。开展固体废物污染防治、城镇基础设施补短、海河联运等专项监督。持续关注农业生态环境“新三样”治理，联动组织人大代表和居民代表开展清除“加拿大一枝黄花”活动。把解决农村村民刚需建房作为推进城乡融合共富的重要抓手，巩固拓展上年调研成果，通过召开专题询问会、督办民生实事项目、开展专题视察等，助力市政府出台实施办法，村民宅基地总规模增加5300亩、保障刚需建房2105户。
3.持续推动民生实事办实办好。及时召开督办工作部署会，组建由常委会领导牵头、市镇两级人大代表参加的监督小组，建立“月通报、季督查、半年报、年终评”和“集中+片区+就近”的常态化督办机制，形成监督报告16份、梳理意见建议56条，对前年2个项目开展绩效评价，提出整改建议17条，推动民生实事办得更好更实。如学生膳食提升项目，探索建立人大代表“抽查式陪餐”机制，收集意见建议71条，推动菜品多样化和食堂硬件设施标准化，学生满意度从89.2%提升至93.7%。积极扩大人民群众对民生实事项目的参与和监督，推出“监督码”便于群众查进度、提建议，邀请媒体和选民群众参加专题询问会，拓展民生实事项目征集渠道。持续助力职业教育、大学生就业创业、电动自行车消防安全、残疾人保障服务等领域热点问题的解决。
（四）坚持厉行法治，以督彰法促善治
常委会始终把保障和促进依法治市作为重要使命，不断加强宪法法律实施监督，助力社会治理体系和治理能力现代化。
1.推进依法行政现新成效。落实“五位一体”工作机制，加强对法治政府建设的监督。听取市政府关于法治政府建设的报告，继续开展政府部门第一责任人职责落实情况报告和综合评价，并联动镇（街道），推动政府行政决策、行政检查等重大行政行为更加依法规范。加强规范性文件备案审查工作，实行人大、政府和镇（街道）人大审查工作“同报告”，共审查市级报备文件18件，其中纠错1件。对市科技局、市自然资源和规划局、市司法局开展工作评议，注重程序优化、开门评议和贯通融合，交办问题清单50项，其中立行立改9项，强化以评促改、以评促治和以评促干，推动部门更好依法行政和担当作为。
2.推进依法监察和公正司法获新进展。首次听取审议市监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告。听取审议公检法机关关于查办和预防企业职务犯罪的情况报告，形成7条审议意见，推动工作责任进一步压实。组织专项视察，促进禁毒工作和基层人民法庭建设规范开展。联合市法院开展“安商驿站”企业法治服务活动4次，其中影响最大的一次，四级人大和法院到场上下联手为外贸企业“稳拓调优”解忧赋能。深化人大法律实施监督与检察监督贯通协调，检察公益诉讼进代表联络站开展听证，扩大了公众参与。
3.推进宪法宣传和参与立法有新提升。以机关、学校、站点、企业、村（社区）为重点，深入开展宪法宣传“五进”活动，认真落实宪法宣誓制度，进一步增强全社会宪法和法律意识。深化基层立法联系点工作，不断健全“六个有”机制，突出规范化、数字化、体系化建设，1个省立法联系点和3个嘉兴市立法联系点共就13部法律法规草案向上级人大上报立法建议142条。探索运用通俗易懂的方式“问法于民”，组织公众参与2个省条例草案立法意见的征集，上报采纳11条。
（五）坚持民呼我应，践行民主走前列
常委会始终密切与人民群众的联系，发挥人大重要载体和主要渠道优势，深入践行全过程人民民主，着力打造县域实践高地。