（上接第3版）
五年来，我们推进城乡一体融合，潮城面貌精彩蝶变。品质提升三年行动顺利收官，累计改造16个老旧小区、打造22个未来社区，海昌路、文苑路等市区交通主干道全面拓宽，G524、G525改建等工程进一步完善区域交通路网，常住人口城镇化率从69.95%提升至72%以上。打造百里钱塘国际旅游长廊，累计实施重大文旅项目56个，打响“潮城海宁·四季等你”文旅品牌。农村居民人均可支配收入连续15年领跑嘉兴，城乡收入倍差从1.64缩小至1.49，首夺乡村振兴“神农鼎”。完成2轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，嘉兴市控以上断面Ⅲ类及以上水质占比从2020年的71.4%提升至2025年的100%，PM2.5平均浓度下降6.9%，创成省三星“无废城市”，入选省级低碳试点县、减污降碳协同试点城市，可再生能源发电量占全社会用电量比重从5.2%提升至12.8%。
五年来，我们践行为民服务宗旨，共同富裕稳步迈进。扎实推进公共服务“七优享”工程，民生领域累计财政投入465亿元，完成省市县三级民生实事项目379个。鹃湖全民健身中心、王国维小学、静安初中等建成投用，新增三乙医院2家，健康县发展水平全省第一，每万人公共文化设施面积较2020年增长30%，创成国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县、省公共文化服务现代化先行县。全力以赴防风险、保安全、护稳定，获评“一星平安金鼎”。
各位代表，过去五年，是全市上下解放思想、攻坚克难的五年，是顽强拼搏、负重奋进的五年，是重点突破、跨越发展的五年。这些成绩的取得，离不开市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开全市广大干部群众的共同努力。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻海宁部队全体官兵，向所有关心支持海宁发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒看到，海宁发展还面临不少困难和挑战：经济增长动能转换还需提速，重大平台建设和项目引育力度仍需加强；教育、医疗、养老等优质公共服务与群众期盼还有差距；安全生产、社会治理等领域风险防范化解能力有待提升；政府自身建设和行政效能还需持续改进。对此，我们将坚持问题导向，强化责任担当，采取有力措施，全力加以解决。
二、“十五五”奋斗目标和2026年主要工作
各位代表，“十五五”时期是我市高质量发展建设共同富裕取得决定性进展、率先基本实现社会主义现代化承前启后的关键时期。根据市委关于制定“十五五”规划的建议，市政府编制了《海宁市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》，提请大会审议。
“十五五”时期经济社会发展指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，主动融入和服务构建新发展格局，忠实践行“八八战略”，认真落实省委“132”总体工作部署，以高质量发展为首要任务，以改革创新为根本动力，以满足人民美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和共同富裕，奋力谱写中国式现代化海宁新篇章。
“十五五”时期经济社会发展主要目标是：到2030年，经济实力、科技实力、综合竞争力迈上新台阶，成为嘉兴首个GDP2000亿县市，人均GDP接近发达经济体水平，高质量发展建设共同富裕取得决定性进展，率先基本实现社会主义现代化。
为实现这一目标，要坚持工业强市、改革创新、融合提质、民生为大、绿色发展、现代治理等“六大战略导向”，全力推进智造海宁、创新海宁、开放海宁、幸福海宁、人文海宁等“五个海宁”建设，加快建设人民满意的现代化品质城市，实现城市能级与核心竞争力的系统提升。
五年看头年，起步最关键。2026年是“十五五”开局之年，我们将全面贯彻上级部署要求，认真落实市委十五届九次全会精神，一体推进重点任务、重点工作、重大改革，大抓招商、大干项目、大拼担当，以开局就奔跑的姿态打开高质量发展新局面。
综合考虑，建议今年经济社会发展主要目标是：GDP增长6%左右；规上工业增加值增长6%；服务业增加值增长6.5%；出口增长6%；社会消费品零售总额增长5%；全社会R&D经费支出占GDP比重3.95%；城乡居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步；完成上级下达的能源和环境指标任务；力争“总量争第一、增速进前三、综合考核优秀”，再夺“天工鼎”“大禹鼎”“神农鼎”“平安鼎”。重点做好十个方面：
（一）着力强化政策引导提振市场信心。
1.充分发挥政策撬动作用。全力争取和用足用好中央预算内投资、“两重”“两新”超长期特别国债、地方政府专项债、新型政策性金融工具等政策资金，高效承接省“8+4”政策体系，确保获取上级各类资金总量占嘉兴比重20%以上，力争更多项目纳入上级用地、用能保障范围。深入实施融资畅通工程，加大普惠贷款、无还本续贷支持力度。
2.支持民营经济高质量发展。政府负责阳光雨露，企业负责茁壮成长。全面贯彻民营经济促进法和省“民营经济32条”，精准高效落实一批惠企政策，集中资源要素支持有增资扩产意愿的企业，全年为市场经营主体减负35亿元以上，让企业家选择海宁更有信心、扎根海宁更有底气。深入推进“大综合一体化”行政执法改革，严格落实行政主体“亮码”检查，涉企“综合查一次”实施率达80%以上。大力弘扬企业家精神，深化“青蓝接力”培育工程，助力新生代民营企业家高素质成长。
3.全力营造一流营商环境。落实全国统一大市场建设指引，认真执行公平竞争审查制度，推进招投标领域治理改革，推动社会信用体系与经济社会发展各方面深度融合。持续深化“一网通办”与“高效办成一件事”改革，完善“企呼我应”涉企问题闭环解决机制，打响“五最”营商环境品牌。
（二）着力打造高水平创新型县市。
1.建设创新融合高地。抓住共建长三角国际科技创新中心机遇，做深做透“两篇大文章”，谋划新一轮国际合作教育样板区建设方案，加快推进浙大长三角未来技术研究院等创新平台建设，浙大国际科技园竣工投用，打造鹃湖国际科技城创新策源核心。深化企业主导的产学研用融通创新，构建“概念验证—中试熟化—产业落地”全流程服务体系，新增嘉兴市级概念验证中心1家。深化科技成果转化联盟建设，推进“人才共育、项目共研”和科研仪器设备开放共享改革，充分发挥高校海宁技转中心作用，举办产学研交流活动10场以上，促成产学研合作项目50个以上。
2.培育创新发展主体。制定出台科技新政4.0，深化“四无清零”专项行动，支持企业开展核心技术攻关，持续实施协同创新项目，企业科技创新投入超100亿元。深化高能级科创平台“伙伴计划”，大力推进晶科能源全球研发中心建设，新增嘉兴市级重点实验室1家、培育省级以上研发机构10家。
3.优化创新服务生态。加强创新全生命周期服务，深化“先用后转”等改革，支持首台套、首批次、首版次示范运用。持续开展知识产权兴企行动，推进重点产业知识产权强链增效工程，每万人高价值发明专利总量达24.5件。打造“金字塔”式人才体系，引育省级以上高层次人才20名以上，“企业认定、政府认账”授权20家、认定人才100名，引进硕博人才超1000名，制定新一轮海宁工匠培育政策，探索开展“全时人才”认定，以人才“出彩”成就海宁“精彩”。
（三）着力壮大先进制造业产业集群。
1.传统产业向“新”进。聚焦数智赋能，积极培育未来工厂、智能工厂（数字化车间），力争创建省级以上数字化试点示范5家以上，嘉兴市绿色工厂25家以上。突出时尚产业引领，以现代纺织与服装产业协同区为核心，推动皮革、经编、家纺等细分领域高端化、精品化发展。皮革城要加快专业市场转型升级，启动零售区块生态重塑工程，建设“潮来”时尚产业服务平台，实现人工智能在设计、采购、销售和品料匹配、智能排产、自动侦检等领域的深度运用，成为综合性、一体化的贸易服务平台。家纺城要精准把握纺织时尚产业升级趋势和发展需求，扎实推进浙理工海宁时尚产业创新中心建设，打造纺织时尚产业创新综合赋能平台。经编园区要聚焦产业焕新升级，立足都市创新园等载体发展都市型工业，打造经编时尚智造与高性能材料创新集群，力争“海宁经编”入选省级产业集群区域品牌。
2.新兴产业向“优”育。支持新能源、半导体等战略性新兴产业集群发展，深化智能光伏、集成电路2个省级特色产业集群核心区建设，加快推进“心谷”医疗器械产业园、拓荆产业园项目，战略性新兴产业增加值增长6.5%。“一业一策”布局未来产业，实施“人工智能+”行动计划，探索重点人工智能应用场景，降低中小企业应用人工智能门槛。加快低空经济产业高质量发展，构建“一带一核三平台”产业格局，推进低空经济实训基地建设，谋划开通至上海虹桥、杭州萧山等机场的区域性低空载客航线。
3.企业梯队向“高”攀。实施企业攀高育强“倍增计划”，加快形成“百亿级企业领航、十亿级企业带动、亿元级企业支撑”的优质企业发展格局。发挥龙头企业引领作用，推动骨干企业通过技改扩产、兼并上市、品牌创建向价值链高端迈进。支持中小企业做大做强，引导企业走专精特新发展之路，力争新增国家级专精特新“小巨人”和省级专精特新中小企业30家以上。
（四）着力发挥有效投资支撑作用。
1.大抓招商引资。把项目招引摆在更加突出的位置，持续开展“投资海宁”全球大招商，推动传统产业升链、优势产业延链、新兴产业补链、未来产业建链。加快京津冀、长三角、大湾区、川渝经济圈等重点区域招商全覆盖，签约亿元以上项目160个、其中10亿元以上项目12个。推动高质量外贸制造业项目落地，完成实际使用外资3.8亿美元。
2.聚力项目攻坚。健全项目全生命周期管理机制，推动投资量、工程量、实物量“三量齐升”，进一步优化投资结构，完成固定资产投资500亿元以上。深入实施省“千项万亿”工程、嘉兴市“551”工程，用好“三分”协调、统筹调度、督导服务等机制，抓好77个省市重大项目开工及建设，新建项目开工率一季度60%以上、二季度80%以上、三季度100%。推动创城、欣润等重大项目开工，加快耀瑞兴、华曜精密、芯道等项目建设。
3.强化服务保障。坚持要素跟着项目走、服务围绕项目转，全年争取各类新增建设用地指标3500亩、供应土地8000亩，推进低效用地再开发全国试点工作，保障项目用能30万吨标煤以上。千方百计激发民间投资活力，支持民营企业投向新型基础设施和新质生产力领域，新出让工业用地民间投资项目占比、新增能耗支持民间投资项目比重均不低于80%，民间投资占总投资比重达50%以上。
（五）着力打造服务业发展新高地。
1.做强现代服务业。加快构建现代服务业体系，协同推进数字时尚、科创文旅、数智贸易三个省级服务业创新发展区建设。培育壮大工业设计、软件信息、检验检测等生产性服务业，发展供应链管理、商务集成服务等业态，加快高新区中央商务区、鹃湖CBD总部大楼群等项目建设，全年招引超亿元服务业项目50个以上。
2.增强消费带动力。创新多元化消费场景，大力发展数智消费、悦己消费、国潮消费等新型消费，举办时尚产业“厂购节”等各类促消费活动30场以上。最大限度释放扩消费稳经济政策效应，大力开展消费品以旧换新，稳步推进电梯更新，持续提振新能源汽车等大宗消费。提质升级一批特色街区、地标商圈，新月集商贸综合体开业，推进横头街省级特色商业街区建设。
3.培育文旅新业态。坚持“一轴两核”全域旅游发展格局，编制海宁文旅融合发展规划，游客接待量再创新高。培育“大视听+”“赛事+”等文旅新热点，推动消费从“单一购买”向“链式体验”转型，加快文旅资源“串珠成链”，实现“一张票根感受一座城”。盐官古城全面开放，有序推进国家5A级景区创建，启动安澜园遗址保护展示工程，完成观潮公园改造、陈阁老宅展陈提升。盘活志摩故里文化资源，办好元宵硖石灯会等活动，开发“跟着名人游海宁”等精品游线3条以上。稳步向市民开放百里钱塘盐仓段海塘。
（六）着力释放改革开放强劲动能。
1.更高质量推进重点改革。坚持问题导向和效果导向，以重点改革攻坚破题，为高质量发展注入动能。深入推进数字政府2.0建设，抓好应用贯通承接、整合提升、集约运维，不断提升政府运行效能。深入推进国资国企改革，完善主责主业管理，持续推进国企瘦身强体和市场化经营能力提升，严控国企债务增长。完善要素市场化配置机制，深化“亩均论英雄”改革，促进资源配置效率效益双提升。
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