■记者 虞思元
“十四五”顺利收官、“十五五”开局起步。过去一年，海宁市人大常委会锚定全过程人民民主实践要求，立足法定监督职能，坚持一线调研察实情、广纳民意汇民智、依法审议提质效，为“十五五”规划编制厚植民意根基、筑牢法治保障。
2月4日下午，市十六届人大六次会议举行“十五五”规划纲要专题审议会议，就规划纲要草案进行专题审议。11位市人大代表将一线调研的所见所闻凝练为提升发展实效的真知灼见，转化为履职尽责的实际行动，为高质量审议、依法审查批准“十五五”规划纲要贡献力量。
“十五五”规划纲要专题审议会议现场。
深入调研汇集民智
助力规划编制更接地气
规划必须从实际出发，从具体问题入手，才能做到因地制宜、科学精准。早在去年6月，市人大常委会就把监督助力“十五五”规划编制纳入下半年工作重点，制定专项调研方案，构建“常委会牵头抓总、专工委协同联动、镇街人大同向发力”的工作格局。市镇两级人大迅速行动，深入走访全市重点部门、重点平台、重点行业征求意见，全面摸清一线实情。
他山之石，可攻玉也。为寻求发展难点堵点破解之策，市人大常委会创新调研模式，打出“走出去”与“请进来”组合拳，赴临平、钱塘、吴江、昆山等周边县（市、区）考察取经，借鉴先进地区在区域协同发展、产业转型升级等方面的成功经验；同时，邀请相关领域专家学者授课，为助力规划编制提供前沿理论支撑与科学决策参考。
把握关键领域，紧扣民生所盼，规划才具有长久生命力和实践价值。针对“十五五”时期全市经济社会发展重要指标设定、重大项目谋划、重点工作布局，特别是产业转型升级、稳外贸拓市场、人工智能应用、中心城区建设、生活品质提升等事关长远的重点议题，市人大常委会召开专题座谈会、开展“约见代表日”等活动听取代表、企业意见建议，确保关键领域的专业意见从前期思路谋划、中期纲要起草到后期修改完善全过程都能及时反映到决策层面；聚焦群众期盼，市人大常委会连续举办三场“十五五”规划编制进代表联络站征求意见建议活动，近40位来自全市各镇（街道）的基层代表和选民群众围绕海宁未来五年发展踊跃建言，每场活动均邀请市发改局和规划编制单位参与，确保民意“原汁原味”融入规划；开通线上征集渠道，并在海宁人大微信公众号开设“宏伟蓝图大家绘、五年规划我建言”专栏，刊登28名代表的意见建议，为规划编制凝聚思想共识，激发奋进力量。
去年11月，市人大常委会依法听取并审议了市政府关于“十四五”规划纲要实施情况和“十五五”规划纲要编制情况的报告，并就进一步完善规划纲要提出意见建议，全力推动形成一份凝聚全市人民智慧、引领海宁高质量发展的五年发展蓝图。
为发展建言为民生献策
推动审查监督更加深入
在“十五五”规划纲要专题审议会议上，11位市人大代表围绕经济发展中的时尚产业转型、外贸增量提质、人才招引、科技创新，以及文旅融合推进、“一老一小”、基层治理等社会关切献计献策，为大会审查批准纲要浓厚了氛围、打下了良好基础。
产业兴则城市兴。“十五五”期间，海宁千亿级时尚产业如何提质升级，构筑持久竞争力？人大代表曹咬强聚焦纺织时尚产业集群建设，提出构建开放协同的创新生态，支持企业建设高端面料研发中心，与高校共建人才培养基地，提升产业核心竞争力。人大代表马李荣则建议要发挥皮革城龙头作用，持续加大市场提升改造的资金投入，优化设计人才队伍，善用“种草”、引流、推广等新玩法吸引年轻人，让龙头活力更强。
近年来，我市文旅产业发展迅速，文旅融合也成为代表们关注的重点。“盐官古城和志摩故里作为海宁文旅核心载体，当前面临文化活化不足、业态不够丰富、运营成效不够明显等问题。”人大代表沈杰建议，推动景区从观光型向深度体验型转型，如在盐官古城重现乾隆驻跸盛典、在志摩故里再现民国文人雅集，让千年潮韵与诗意人文绽放新光彩。
步入“十五五”新征程，经济发展迎来新的机遇窗口，海宁外向型经济特征明显，人大代表褚志锋针对外贸增量提质提出建议。他认为，要坚持传统外贸升级与新业态培育双轮驱动，鼓励企业提升产品技术含量与附加值，加强自有品牌推广，加快布局跨境电商、海外仓等新模式，破解传统外贸发展瓶颈。
加快培育新质生产力，人才是第一资源，创新是第一动力。人大代表刘卫丽提出要深化“产业人才图谱”建设，实施精准招聘，同时升级推广“柔性引智”模式，通过提质扩面“人才飞地”、吸引“候鸟型”人才等途径借智借力，破解人才引育留难题。人大代表陈秀红提出要积极发挥企业创新主体作用，优化政策激励体系，对绿色技术、智能制造、新材料首批次应用等给予更大力度的支持，同时要围绕区域重点产业链，搭建更多实体化创新联合体或公共研发平台。
“十五五”规划是关乎海宁未来发展的宏伟蓝图，而民生保障是这幅蓝图中最温暖的底色。住房乃民生之要，人大代表张翔提出，要推进房地产平稳健康发展，必须充分发挥金融在资源配置中的关键作用，加大对“好房子”开发建设、城市更新、老旧小区改造、住房品质提升等领域的融资支持。
老有颐养、幼有善育，是每个家庭的殷切希望。关于“一老”，人大代表程哲峰建议推进养老事业和养老产业协同发展，在“十五五”期间着力构建“市级统筹、镇街联动、国企赋能”的普惠养老服务新格局；关于“一小”，人大代表吴海燕提出，持续深化改革推动保育教育高质量发展，同时加强特色培育，完善政策大力推进学前融合教育工作。
会上，人大代表们还围绕城乡融合、基层治理等关键领域建言献策。人大代表卢晓兰建议在神仙湖景区实施“景村一体化”发展计划，将村庄人居环境整治、公共服务设施升级与神仙湖景区建设统一规划，推动城乡功能深度融合。人大代表张卫提出，要充分发挥群众在基层治理中的主体作用，进一步推动居民自治，构建起“众人事、众人议、众人办”的自治新格局。
主动担当依法履职
全力护航“十五五”良好开局
会上，人大代表们围绕我市“十五五”期间重点发展领域和群众关注的热点难点问题，提出了许多具有建设性、可操作性的意见建议，开展了一场高质量审议。相关部门认真听取与会代表建议，及时予以回应，会议取得了很好的效果。
市委常委、常务副市长姜生明在讲话中表示，此次专题审议会所提建议符合实际、把脉精准，接下来市政府将认真吸收抓好完善、全面统筹强化保障、稳步实施务实求效，提高规划实施的民主度和透明度，推动海宁经济社会高质量发展迈上新台阶。
大会主席团常务主席濮新达要求，要充分认清形势任务，进一步增强推进我市“十五五”发展的责任担当，准确把握“十五五”时期的战略机遇与风险挑战，聚焦“六大战略导向”和“五个海宁”建设目标，在科技创新、人才引育留用、文旅体融合等方面持续发力；要紧扣高质量发展主线，进一步抓好规划实施落地的关键环节，完善规划体系，以问题导向推动产业转型与重点区块建设，突出共同富裕补齐民生短板，树牢底线思维防范化解风险，努力将发展蓝图转化为现实成果；要发挥人大职能优势，进一步提升依法监督与代表履职的实效，依托“民情直通车”等阵地载体，放大监督联动效能，充分激发代表履职活力，切实加强对规划纲要实施工作的跟踪监督。
凝心聚力谋发展，一张蓝图绘到底。“十五五”开局之年，我市各级人大将立足职能定位，主动担当，依法履职，凝心聚力，创新实干，合力推动规划有效实施，为实现高质量发展建设共同富裕取得决定性进展、率先基本实现社会主义现代化努力奋斗。