市人大常委会办公室与本报联办
（总第204期）
栏目主持 许涛
老有颐养、幼有善育，是每个家庭的殷切希望。2022年，市十六届人大一次会议把“一老一小”列入本届人大“1号”议案，随后市人大常委会又作出《关于加快建设育儿友好型和老年友好型社会的决议》，把《决议》执行监督工作贯穿本届人大履职始终。
决议执行四年来，市人大常委会将监督的“探头”直接架设到基层一线，聚焦群众急难愁盼，通过监督的持续发力与精准赋能，织密民生保障网络，让“老有颐养、幼有善育”的美好愿景在潮城绽放。
学生从“吃得饱”到“吃得好”。
老年人在“家门口幸福养老”。
为儿童提供语言康复训练。
织密监督网络
守护“朝夕美好”
“一老一小”牵动万千家庭，关乎民生福祉，既是家事，也是国事。党的二十届四中全会和国家“十五五”规划建议都明确提出，要加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题。
数据显示，截至2025年，我市户籍人口中60周岁以上老年人占比已达33.27%。2016年全市新生儿出生7974人，出生率为11.74‰，2025年全市新生儿出生2616人，出生率3.16‰，出生人口整整下降67.17%。可见，加快建设育儿友好型和老年友好型社会，已经成为顺应海宁群众期盼、夯实民生根基的必然之举与当务之急。
为此，市人大常委会持续加大监督力度，推进落实“监督联动”，打好监督“组合拳”，推动构建“一老一小”全周期服务体系，切实提升人民群众获得感满意度。按照“每年有侧重、五年见成效”的要求，2025年市人大常委会聚焦老年友好环境建设和妇幼健康保障两个方面开展重点监督。
一场监督行动全面铺开。坚持寓支持于监督之中，综合运用多种监督方式，选准议题依法开展监督，统筹安排执法检查、专题询问、课题调研、重点建议督办、民生实事项目跟踪监督；坚持市镇（街道）人大联动，深化各级人大代表参与，组织开展“一老一小”主题监督月、民情直通车，8个专题监督小组深入“民情观察点”开展“微调研、微视察、微恳谈”。
“建议完善城镇幼儿园、托育机构布点，方便居民就近享受服务。”“目前养老护理岗位吸引力不足，建议加大对养老护理员的培训补贴力度。”“建议探索‘社区养老+托育’融合模式，让老人在获得日间照料的同时，也能参与孩子们的活动。”在去年9月市人大常委会组织开展的民情直通车“一老一小”专车活动上，17位选民群众就结合工作生活实际，反映了“一老一小”方面的热点、堵点、难点问题，并提出针对性意见建议25条。
适老化改造已有多少家庭实际受惠？目前我市居家养老服务照料中心及养老睦邻点的建设现状怎样？如何进一步做好流动人口孕产妇和儿童健康管理工作？从法规执行到政策落地，去年11月，一场以问题为导向、回应民生关切的“一老一小”决议执行情况专题询问会举办，再次把人大监督推向深入。
银发安康
晚年生活有品质更有温度
冬日暖阳透过崭新的电梯玻璃，在光洁如镜的轿厢内跳跃。家住时代广厦26楼的张奶奶轻轻按下“1”字键，电梯平稳下行。“以前电梯运行时哐当响，现在好了，新电梯又稳又安静，我们心里也踏实多了。”她嘴角上扬的弧度，诠释着晚年幸福的温度。
出行无忧、居家安适，是关乎晚年生活质量的头等大事。2025年，市人大常委会做深做实系统谋划、贯通联动、回应民声等监督举措，实地赴养老机构、公共场所、村社照料中心检查老年友好环境建设情况，充分收集一手资料、倾听一线声音，提高调研情况的真实性、意见建议的实效性，全面掌握全市老年人照护服务现状与突出问题。
聚焦老年人核心诉求，市人大常委会将老旧小区电梯加装、家庭适老化改造、城市基础设施无障碍化等列为重点监督领域，同时关注孝亲敬老社会氛围营造，推动“软环境”与“硬设施”同步提升，全方位优化老年友好环境生态。
一系列监督带来的效果是显著的。累计完成84台既有住宅加装电梯；“以旧换新”适老化改造2025年已审核通过1535户；完成江南大道、海昌路等6条道路的345处路口无障碍坡道改造；扶持“银立方”“潮乡老兵121”“三影行温暖夕阳心”等上百个为老志愿服务项目，注册志愿者超3000人。在营造孝亲敬老氛围方面，广泛开展慰问帮扶、健康惠老等爱老助老活动，成功创建省级“敬老文明号”3个、嘉兴市级13个。
这些看得见的变化，离不开“贯通联动”发挥监督合力。市人大常委会联动媒体开展社情民意微调研，广泛收集老年人诉求；联动审计部门对养老服务资金进行专项审计形成“体检报告”，助推养老资金使用更加规范、高效。联动纪检监察机关聚焦养老服务领域突出问题开展专项监督，督促部门对养老服务资金管理、养老机构消防隐患等18类141个问题落实整改。联动法检司部门共同维护老年人合法权益，聚焦家庭赡养纠纷、涉老公益诉讼等为老年人提供法律保障。
随着社会老龄化进程加快，守护银发健康，牵动着众多家庭的心。为切实推动“破解医养结合堵点”这一难题，去年，市人大常委会以监督助推民生实事项目为契机，组织开展“医养康养结合服务一体化”专项监督。制订监督方案，组建4个监督小组，深入基层卫生室、养老机构等一线开展视察，推动建成3个村集聚点卫生室和6家养老机构医务室（巡回诊疗点），创新实施“5+X”服务模式，并依托市第四人民医院，创办了嘉兴首家由公立医院举办的医养结合养老机构，初步探索了医养融合发展的海宁特色。目前，全市医疗机构已为养老机构院内老人建立健康档案484份，开展诊疗服务1379人次、提供配药服务1726人次。
群众有所呼，人大有所应。2025年，市人大常委会还将“加强老年人保健品市场监管”的代表建议作为重点督办件，多次开展专题调研。2025年4月以来，我市组织开展老年人保健品行业专项整治行动，重拳整治老年人保健品消费市场乱象。2025年10月，组织推进新一轮整治行动，聚焦重点，攻坚突破，取得阶段性成效。截至目前，累计查办案件22起，罚没款30余万元，案件数同比增长200%，列嘉兴各区县第一。
幼苗茁壮
成长之路添保障更添底气
“学校的菜品种类比家里更丰富，味道也很好。”中午，在王国维小学文苑校区，学生们捧着餐盘吃得津津有味。当天，学生的午餐菜品是鸡腿、番茄炒蛋、花菜肉片和莲子绿豆汤，种类丰富，色香味俱全。
校园里的一餐一饭，关乎孩子健康，也牵系着每一个家庭的期盼。2025年，针对家长提出的“就餐环境待改善”“选餐方式需优化”等新诉求，市人大连续两年将“义务段学生膳食提升”列入民生实事，打出监督“组合拳”：召开分层分类座谈会12场，覆盖校长、教师、家长、学生等群体，收集意见建议120余条；建立“抽查式陪餐”机制，组织代表走进45所学校食堂，检查食材储存、餐具消毒等环节；运用数字化监督手段，通过“人大云平台”实时跟踪项目进度，实现项目实施全流程公开和量化闭环管理。
监督推动下，义务段学校食堂从“一荤一素”到“一荤两素”“两荤两素”，从“单一套餐”到“AB 套餐”“自助餐”，全市共创建省级提档升级食堂25家、嘉兴市级示范性“学生满意食堂”37家，45所学校68个校区食堂硬件全面升级，就餐环境焕然一新，学生食堂综合满意度从2024年的89.22%提升至93.67%，实现从“吃得饱”到“吃得好”的跨越。
为了让“幼有善育”的幸福底色更加浓厚，市人大常委会将妇幼健康保障纳入年度监督重点，实地走访市妇保院、基层卫生院等机构；加强监督协同，委托协会、传媒中心及专题监督小组代表牵头完成4项微课题调研并形成报告；面向卫健系统和社会公众开展问卷调查，回收有效问卷1014份。决议出台以来取得了明显成效，市妇保院成功创建三级乙等医院，在绩效考核中位居全省前列，出生缺陷防治“十免”项目入选浙江省“十四五”妇女儿童实事最佳实践案例，海宁市第二人民医院康复医学科（儿童）入选嘉兴市县级临床重点专科建设项目。同时，严格落实国家、省、市等各级相关政策要求，对符合条件的孕产妇、育儿家庭发放孕产补助、育儿津贴、医保参保补助、购房补助等，惠及19189个生育家庭。
“家里老人年纪大了带不动，请保姆不放心，现在家门口就有托育园，环境好、师资也专业。”西山社区睦邻托育中心里，辰辰妈妈看着原本内向的孩子和伙伴们搭积木，满心欢喜。
决议执行四年来，市人大常委会始终将监督托育服务体系建设作为落实《决议》的重要抓手，创新运用“一题多联”监督机制，推动政府首次编制《海宁市托育服务设施专项规划（2023-2030）》，在嘉兴率先出台《海宁市家庭育儿支持政策》，构建起以“家庭照护、社区统筹、社会兴办、单位自建、幼儿园办托班”为主体，家庭托育点和社区驿站为补充的“5+X”普惠托育服务体系，共增加托位数4566个，托幼一体化更是“从无到有”，新增幼儿园托育部54个。针对特殊需求，推动建成全省首家公办特殊儿童托育园“蓝书包康育园”落地，为孤独症儿童提供“筛查-康复-托育”闭环服务，61名入园儿童中91.2%实现好转。国家卫生健康委人口家庭司两次赴海宁调研托育和生育友好工作，特殊儿童托育园运营模式及政府支持性政策保障工作得到充分肯定。