我市以“三书两轻一服务”构建主动创安体系

■记者 孙铃洁  通讯员 沈安琪

本报讯  近日，在许村镇的日常安全生产巡查中，一处正在进行的动火作业引起了镇应消站工作人员的注意。经现场核查发现，虽然作业人员持有有效的特种作业操作证，但作业现场未按规定设置任何安全防护措施，且该动火作业事前未履行报备手续。镇应消站工作人员当即依法依规叫停了作业，并开展安全生产现场教育。

值得关注的是，在该企业完成作业报备并严格落实各项防护措施后，该作业得以恢复进行。这一过程正是海宁构建主动创安体系的生动体现。今年以来，海宁以“应消筑盾、营商护航”为核心，创新推出“三书两轻一服务”柔性执法模式，构建起“柔性执法+精准服务”的立体化监管体系。

海宁通过推行《执法检查通知书》《廉政风险告知书》《整改建议书》“三书”前置告知与事后指导，将说理式执法融入日常监管，帮助企业准确理解法规要求、精准落实整改措施。

在柔性执法实践中，积极推行“首违不罚+限期整改”模式，通过“说理式执法”向企业讲清法律依据、明确整改要求。今年9月，长安镇某纺织企业因未采取措施消除事故隐患被立案调查，鉴于该企业属于首次违法且未造成危害后果，并在7日内迅速完成整改，执法部门依法向其送达了《不予行政处罚决定书》。“执法人员帮助我们排查出了问题隐患，还指导我们整改。虽然此次不予处罚，但也给我们敲响了安全生产的警钟。”该企业负责人表示。据悉，今年以来，海宁已对15家符合条件的企业不予处罚，2家降档处罚。

与此同时，海宁通过信用修复主动服务、专家指导精准滴灌、审批服务优化提速、隐患排查与规范化建设等举措，形成了后端赋能与精准帮扶的服务闭环。以海宁某科技公司为例，该企业因危险化学品安全管理问题受到处罚时，正值申请国家级企业认定的关键阶段。执法部门主动提前介入，在其满足法定条件后，全程指导企业完成信用修复，最终助力其顺利获得认定。2025年，全市已指导150家企业完成信用修复，对行政处罚企业实现“三书同达”及信用修复提前告知率均达到100%。

除聚焦柔性执法，优化涉企检查与提升服务相结合之外，海宁还聚焦靶向管控，深化专项整治与长效治理相结合；聚焦全民宣教，推动社会共治与安全文化相结合，以三维发力构建起主动创安体系，有效推动企业从过去的“紧张应对”转变为如今的“从容准备”，企业对安全生产的认同感与主动性显著增强。今年以来，全市工业企业事故起数、亡人数及火灾数实现全面下降，其中工业企业火灾数同比下降28.57%。