■记者 马银淇
2000年，海宁启动“强村富民”计划，历经25年八轮迭代，第八轮村级集体经济帮扶工作即将收官。
数据见证成长：2000年首轮“强村富民”计划结束，全市村级集体收入8773万元，至第七轮收官，这一数值突破10.51亿元，增长超11倍。
作为壮大村级集体经济、推动共同富裕的核心举措，“强村富民”计划通过资源整合、产业协同、利益联结，破解村际发展不平衡难题，构建“强村带弱村”发展格局。如今，在八轮政策连环驱动下，既打破弱村发展瓶颈，更激活乡村内生动力，让共同富裕在海宁农村落地生根、开花结果。
抱团破局：
资源聚合走出共富新路径
“强村富民”计划的应运而生，源于海宁对城乡、村际发展不均衡痛点的深刻洞察。自计划提出以来，前期以3年为一轮，通过财政补助、金融帮扶、土地支持等方式，连续开展村级集体经济扶持，到2021年底已完成七轮扶持。
“强村富民”计划具体怎么实施？纵观“强村富民”计划的实施过程，每轮计划均明确重点扶持对象，数量从20多个到五六十个不等，政策资源精准向这些“短板村”倾斜。
如第五轮“强村富民”计划中，政策给予每个重点扶持村5亩建设用地指标，用于建设经营性物业；第七轮“强村富民”计划中，政策给予重点扶持村最高360万元、一般村最高160万元经营性物业建设补助。
“强村富民”计划实施中，“飞地抱团”发展经营性物业是核心之举。即鼓励各村突破镇域、村域限制，在市级平台、城镇商贸区、工业园区等区位条件较好、产业集聚度较高的区域，通过镇村联建、村企联合、村村抱团等形式发展经营性物业，建成后通过出租获取稳定收益，再按各村出资比例进行分红，让弱村共享优质发展资源。
建设用地指标有政策倾斜，资金难题则通过“强村帮弱村”机制破解。在“强村富民”计划中，我市鼓励“强村”将闲置资金通过银行委托贷款模式“借”给“弱村”建设强村富民项目。在第八轮“强村富民”计划中，10个重点扶持村通过该模式解决市级抱团项目自筹资金6800万元，强村4年累计可增加收益544万元，弱村则可享有贷款贴息额度上浮20%的政策扶持。
这样一来，弱村有资金有项目，强村也能优化村级闲置资金，实现增收。数据显示，随着八轮“强村富民”计划的连续实施，我市累计实施“飞地抱团”经营性物业项目40个，抱团村社425个，每年增加村集体收入3.37亿元。截至2024年，全市173个村社集体经济总收入超13亿元，23个村社经济总收入超千万元，实现年经营性收入超130万元全覆盖。
抱团赋能：
八轮深耕夯实增收硬支撑
八轮迭代中，市级“飞地抱团”经营性物业项目始终是村级集体经济增收的“压舱石”，为乡村发展注入持久动力。
来到长安镇、高新区启辉路西侧、春潮路北侧的杭海信息港一期项目，一栋栋现代化厂房拔地而起，厂房外立面时尚大方。这是由34个重点扶持村和14个长安镇一般村以及海宁长新实业有限公司抱团建设的第八轮市级“飞地抱团”项目。
这一项目总投资7.2亿元，总建筑面积12.9万平方米，预计今年年底整体竣工。建成后主要进驻高端电子信息产业，打造可持续的高科技孵化器、高端人才聚集地。
周王庙镇荆山村作为第八轮重点扶持村，以土地、资金入股该项目后，自2023年投入以来年分红超80万元。“前3年按8%分红，中间4年9%，后3年10%，10年后还能享受股份分红。”村党委书记王晓良算了一笔账，2024年村里560万元集体收入中，这笔分红占比达七分之一，成为稳定的收益来源。
斜桥镇黄墩村的变化更具代表性。作为第六轮强村计划重点扶持村，该村曾因地理位置偏远、交通不便，原有750平方米物业用房，年租金只有4万元，即每平方米53元/年，后来其通过强村政策扶持在镇工业集聚区抱团建设了4890平方米的工业标准厂房，年租金达到81.9万元，即每平方米167.3元/年，单位面积租金增长3倍以上。
“飞地抱团”经营性物业项目助力了村集体经济腾飞。不过，随着土地资源日趋紧张及开发管控收紧，单纯依靠建物业创收的空间逐渐收窄。为实现集体经济可持续发展，第九轮“强村富民”计划的谋划已提上日程。
“将立足各村资源禀赋精准施策。”市农业农村局改革发展科科长韩鑫介绍，像许村、长安等地企业比较多，可能继续鼓励发展“飞地抱团”模式，黄湾、丁桥等地可能鼓励开展乡村运营，打造文旅经济，以多元创收拓展村级集体经济收入来源。
多元发展：
不断创新迈向共富新高度
八轮驱动“跑”出加速度，给乡村发展带来了活力。除“飞地抱团”外，海宁更以制度创新为抓手，多点发力拓宽共富渠道，让发展成果真正转化为老百姓的“钱袋子”与“幸福感”。
在农业发展领域，创新项目准入制度，以“二产理念、三产思维”发展农业经济，出台农业“标准地”项目准入标准。2024年在建农业招商投资项目32个，新增农业投资5.70亿元，完成农业有效投资2.73亿元。
产权交易改革走在全省前列，将农村集体资产租赁、农村承包土地经营权流转、农村集体资产股权流转等纳入市镇交易平台公开交易，并达成全国首例农村集体资产股权交易。截至目前已完成农村集体产权交易9685宗，成交额27.2亿元。
收益分配机制持续优化，推行以股份分红为主、积分激励为辅的村集体经济收益分配机制，以合理分配提升村民参与集体经济发展的积极性，保障农户收益。2024年，推行该机制的116个村社合计分红3630万元，其中分红最高的南郊社区达317.11万元。
“股改”路径的探索更让农民深度融入共富链条：土地入股实现“租金+股金+薪金”的“一地三金”收益；资金入股以村集体占大股、村民参投模式建设共富项目；农房入股依托钱塘江生态海岸带实施“千宿计划”，盘活闲置资源发展民宿、研学等业态，让农民从资源盘活中持续获益……
此外，我市还推进“10万农民变股民”培育计划、共同富裕难点堵点“揭榜挂帅”试点，截至目前累计完成入股共富体项目40个，35个项目完成分红1316万元。
从财政输血到产业造血，从单点扶持到抱团发展，从物业增收到多元赋能，一次次创新改革，都是为了“不让一个村掉队”。未来，我市将以更精准的举措、更务实的行动，持续激活乡村发展内生动力，推动乡村振兴迈向新高度。