■记者 凌姝燕 周厉 通讯员 陆鑫玲
以前，马桥街道桐溪社区给人的第一印象很一致，那就是：难管。
这个成立于2013年的社区有许多与其他村（社区）不同的“个性特征”：体量庞大，区域面积达1.35平方公里；人员复杂，聚集了马桥街道8个行政村的安置户，如今常住人口有1.2万多人；类型独特，介于传统农村社区和城市社区之间，其管理、服务、矛盾都比一般社区更加多样。
改变，在桐溪社区日复一日的探索中。近年来，该社区以“融”做文章，由大桐溪片区综合党委牵头，厘清与原建制村的管理范围，梳理制订服务事项职责清单，破解“人户分离”难题，以一系列举措破除城乡二元对立局面，引领居民走好从乡入城的“最后一公里”。
聚沙难成塔
新社区陷入初生之困
2010年前后，两股力量推动马桥街道打破城乡二元结构：全市“两新”工程建设如火如荼，马桥“东部粮仓”打造箭在弦上。以当时的民胜村、利众村为主的马桥东片农民率先响应号召，向规划中的桐溪社区聚集。
带着对新生活的向往，原利众村村民朱陆明小心翼翼地在搬迁协议上签上了名字。“哪想到，刚开始也就百来户人家，现在常住人口都超1.2万人了。”这些年，看着社区越来越庞大，朱陆明感慨万千。
2013年，桐溪社区正式成立，初时憧憬盖过了矛盾纠纷。“大家忙着建新房，邻里往来不算多，倒也客气。就算有问题，也多是施工方面的。”桐溪社区党委委员李刚忆及2014年刚到社区工作看到的情景，依然印象深刻。
但是很快，这根协调的绳索迎来了重量考验。
随着“两新”工程持续推进、重大项目接踵而至，社区安置农户扩面涉及街道8个行政村。再加上多个商品房楼盘在辖区拔地而起，桐溪社区版图不断扩张，一跃成为全市最大的“两新”集聚和商住开发融合的城乡一体新社区。“人户分离”的巨网下，社区管理如陷孤岛。
2016年，马桥街道各村社以“门前三包”为抓手，建立奖励机制，大力推进美丽乡村建设。然而，头两年还好，等居民互相熟悉起来，有了比较，年终结算奖励时的差异却成了矛盾的导火索。
原来，在桐溪社区，考核由社区统一执行，奖励则由居民户籍所在村依据社区提供的考核结果进行结算。其中，个别村经济底子厚，奖金高出别村一截。“同样做得好，他拿400元，我凭啥只有300元？”
“居民的不满直指核心症结：身份已是社区居民，服务却仍系于原村，同域不同酬。”桐溪社区党委副书记李丹说，当居民渐渐熟悉，此类问题也相继显露。2023年，为应对“人户分离”的复杂性，桐溪社区建立“书记联席会”制度，当遇到类似问题时，就把原建制村各书记召集起来议一议、论一论，共同拟个章法。
“这是个办法，但同时也给我们提出了‘时代之问’。”桐溪社区党委书记王仕杰说，当人口分布由“离散”向“集聚”发展，人员身份由“村民”向“居民”转变，空间形态由“农村”向“城市”过渡，基层治理工作要怎么搞？
破壁通梗阻
机制创新打开新局面
“门前三包”考核奖励一事，为桐溪社区探索融合型大社区大单元治理提了个醒：社区要真正“立”起来，必须把服务管理居民事项集中到一处。
政务服务尤其关键。过去，有很多事项办理需要居民或工作人员跑到居民原来的村进行办理或代办。居民沈文海对此深有体会：“大概在2018年，我跑到社区进行退役军人登记，人家一句话‘您户籍在先锋村，得去那儿办’就把我支走了。”桐溪社区党委班子也在例会中挑明：“这道壁垒不破，社区永远只是物理聚居地。”
2019年，桐溪社区开始对居民“两地跑”事项进行梳理。从目录中，可以看到第一批服务事项涉及党组织迁入迁出、办理失土转社保、残疾证申请等17项高频事项。
如何付诸实际，最大限度方便居民？马桥街道于2020年1月1日起实施村、社联动“家门口服务”升级版，协调各村派驻兼职委员到桐溪社区便民服务中心“全岗通”驻点，就近、当场为居民办理事项。
后来，大桐溪片区综合党委成立，社区又构建起居住地为主、户籍地参与的管理服务体系，制定了党建、民政、村级集体经济、生态环境、政务服务等五大类55项职责清单，明确了一般服务事项由桐溪社区统一提供、特殊事项由原建制村轮值坐班驻点办理。
如今，随着海宁“最多跑一次”改革更加深入，群众已基本实现“大事不出镇、小事不出村”，桐溪社区轮值模式也随之进化。“若遇到特殊事项仍需居民户籍所在村协助处理，我们也会根据条线安排专人过来，做到精准服务。”正阳村党总支副书记张妍说道。
服务落地，关键在人。“我们首先加强了社区党组织队伍建设，从居民中发动党员以及热心居民、原村民小组长等组成网格队伍，实施网格化管理。同时，从精神文明建设入手，提升居民文明素养。”王仕杰说，对此，桐溪社区创新推出了“七微共治”工作法，以社区需求为导向，通过人才挖掘、督导培训等方式，成立7家不同类型的服务型社区社会组织，打造“桐心盟”志愿服务品牌，积极构建社区法德文化示范组织群。
2017年就担任微网格长的褚雪明见证改变：“社区干部起初连人都认不全，靠原村推荐信息、反复走访摸底，才慢慢织就管理网。”如今，在“七微共治”的影响下，桐溪社区重塑优化9个网格，同步调整83个微网格，构建起居民自助、互助、互惠的社区支持网络。
念好“融”字诀
家园意识唤醒新活力
作为高品质海宁南部新城，马桥街道一以贯之坚持东部“粮仓”、中部“天堂”、西部“钱庄”的总体规划。如何无愧“天堂”之称，打造宜居和美的城乡一体新社区？桐溪社区聚焦“融”字做文章。
近年来，桐溪社区围绕基础设施提升，夯实“融”的根基。污水管网改造、儿童公园升级、家宴中心电梯加装、“运动家”智慧体育社区建设……每一处细节都在回应“此心安处是吾乡”的期盼。沈文海不禁说道：“以前这地方虽然靠近硖石却是郊区，丰收路不过是条机耕路，如今已是两侧店铺林立的通途啦。”
重“硬件”，更重“软件”。为了增强居民融合度和向心力，桐溪社区创建“五邻六桐”党建品牌，探索打造睦邻、友邻、乐邻、惠邻、美邻“五邻”文化。
比如，以“桐心盟”志愿服务品牌建设为契机，重点关注“一老一小一新”人群，利用节假日开展走访、慰问、帮扶等活动，关心关爱独居老人、空巢老人，为小朋友开展校外实践课堂，为新业态人群提供“特需服务”阵地，积极打造“友邻党建”服务圈。
第三网格的高阿姨是一位独居老人，儿子在外地工作。有一年，高阿姨身体不适，连走路的力气也没有。社区“暖心连心”关爱小组在走访中及时发现高阿姨的异常情况，迅速帮她采购必需的生活用品和药品，时刻关注其身体状况，让高阿姨很是感动。
而在“乐邻”文化打造中，桐溪社区与结对单位、组织，在文化家园居家养老中心，每月开展“集体生日”，每周举行“简易手工课”“红色故事会”“快乐红歌班”“健康理疗”等系列活动；在新时代文明实践站，结合“我们的节日”“我们的习俗”等，每月开展特色活动和主题周活动；文化活动还延伸至网格，结合节假日，网格内的“睦邻点”“家庭教育点”定期开展文化活动，普及新时代文化。
聚焦“睦邻”共治，桐溪社区倡导“大家事、大家谋、大家做”，利用社区家宴中心、文化活动中心等阵地，实施风雅“桐”心项目，持续推进新时代移风易俗和乡风文明建设。“以前搞卫生靠监督，现在大家自发维护环境。”朱陆明的感受折射出“主人翁”意识的觉醒。
当前，桐溪社区八区还在建设当中，成为不少人购房建房的“首选”。从搬迁之初的踌躇，到如今争相落户的踊跃，居民用实际行动为城乡一体新社区治理的“桐溪答卷”打了高分。
打造“桐心盟”志愿服务品牌。
桐溪社区优化服务。
“运动家”智慧体育社区建设。
俯瞰桐溪社区。