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——基础设施实现新突破。建成高速公路8条，通车里程突破1000公里，实现县县通高速。叙毕铁路建成运营，渝昆高铁、昭通新机场通车通航在即，昭通即将迈入“双高铁”时代。水富港成为云南唯一集“公铁水”于一体的多式联运港口，正式迈入长江上游千万吨级枢纽港口行列。新增水库库容7300万立方米，润昭引水工程一期建成供水，明通、鹤城2个500千伏变电站建成投用，新能源直流充电站实现乡镇全覆盖，5G网络实现行政村全覆盖。
——生态环保取得新成效。中心城市空气质量优良天数比例连续5年保持在99%以上，水环境质量连续5年保持在全国地级以上城市前30位，赤水河昭通段入选全国美丽河湖、幸福河湖优秀案例。创成国家生态文明建设示范区2个、省级示范区4个，建成省级绿美乡镇35个、绿美村庄55个，城市生活垃圾无害化处理率和农村生活垃圾处理设施覆盖率均达100%，央视大型纪录片《绿水青山中国答卷》对“美丽昭通”建设典型案例作了专题播报，成为筑牢西南生态安全屏障的典范。
——社会治理构建新格局。创新建立党建引领基层治理“2+5”工作机制，实现群众安全感满意度、矛盾纠纷调解率、普法覆盖面“三个提升”，命案、刑事、治安案件和信访总量“四个下降”。创成全国民族团结进步示范市，2个集体和1名个人获全国民族团结进步模范表彰。认真落实“1262”预警叫应机制，探索建立雨前查预防、雨中查隐患、雨后查灾情“三查”机制和“县指挥、乡调度、村组织”避险转移指挥调度体系，22起地灾成功避险案例在全国推广，2.46万受地灾威胁群众实现永久性避险搬迁。生产安全事故起数和死亡人数连续5年实现“双下降”，连续110个月没有发生重特大事故。
——改革创新积蓄新动能。重点领域和关键环节改革持续深化，基层治理“红黄绿”精细化管理、乡村振兴衔接资金管理使用“十二条措施”、“家门口的务工车间”、普通高中“教研联盟”办学模式等57项改革经验在全国全省推广。新培育国家级高新技术企业58户、省级科技型中小型企业281户，总量分别是“十三五”末的3.2倍、1.7倍，国家级“专精特新”企业和省级重大科技创新平台实现“零突破”。
——民生改善结出新硕果。高标准建成一批“家门口”的好学校、好医院、好阵地，新时代“昭通印象”更加具象化，“有一种叫云南的生活”在云南样样好、在昭通越来越好成为群众实实在在的幸福。新建改扩建学校461所、新增学位16.7万个，各学龄段教育质量和教学水平显著提升。滇东北中心医院和11县（市、区）医共体建成运营，4000余名长期在外就诊患者返昭治疗。建成“一老一小”一体化关爱服务阵地30个，连续3年开展万名留守儿童假期集中托管，获中央主流媒体点赞。
——党的建设焕发新气象。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”成为昭通党员干部最鲜明的政治品质。整顿提升软弱涣散基层党组织379个，党员空白村（居）民小组实现动态“清零”，新兴领域“两个覆盖”全面提升。清廉云南建设昭通实践纵深推进，基层减负取得明显成效，“四风”顽疾得到有效遏制，群众身边的不正之风和腐败问题集中整治有力有效，风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围更加浓厚。
五年来，全市经济社会发展取得开创性进展、突破性变革、历史性成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。新的征程上，要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真落实党中央决策部署及省委工作要求，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。
二、准确把握“十五五”时期经济社会发展目标任务，奋力在中国式现代化进程中开创昭通发展新局面
（1）“十五五”时期全市经济社会发展的机遇挑战。今后五年是昭通经济社会发展的重要战略机遇期，党中央统筹推进长江经济带高质量发展、成渝地区双城经济圈建设、新时代西部大开发等重大战略，省委锚定“3815”战略发展目标，一体推进“三大经济”，国家和省一系列重大政策机遇交汇叠加，必将为昭通经济社会发展拓展新的空间、提供新的支撑、注入新的动能。同时，昭通后发展、欠发达的市情尚未实现根本性改变，发展不平衡不充分的问题仍然较为突出，存在产业支撑不强、城镇化水平不高、群众增收基础不牢、基层治理和风险防控任务艰巨等短板弱项。总的来看，“十五五”时期机遇和挑战并存，但机遇大于挑战、有利条件多于不利因素，特别是渝昆高铁、沿江高速公路、昭通新机场即将通车通航，昭通的区位、交通、资源、人力等比较优势必将充分释放，进一步搭上全国全省高质量发展的这列“快车”，迎来新一轮发展“黄金期”。要准确把握时与势、辩证看待危与机，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，为与全国全省同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。
（2）“十五五”时期全市经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，聚焦省委“3815”战略发展目标，扎实做好“产、城、人”三篇文章，着力统筹服务发展、融入发展、借力发展“三个发展”，深入推进农业强市、能源强市、文旅强市、交通强市、生态强市、教育强市“六大强市”建设，全力推动经济行稳致远、社会安定和谐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
（3）“十五五”时期全市经济社会发展的工作原则。
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，认真落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，全面提高党领导经济社会发展的能力和水平，为开创昭通发展新局面提供根本保证。
——坚持发展第一要务。坚持以高质量发展为主题，以经济建设为中心，主动服务发展、融入发展、借力发展，因地制宜发展新质生产力，促进经济结构优化、增长动能转换、发展方式转变、质量效益提升，推动经济持续健康发展和社会全面进步。
——坚持以人民为中心。始终把造福人民作为根本价值取向，坚持量力而行、尽力而为，注重在发展中保障和改善民生，持续增进民生福祉，促进社会公平正义，让现代化建设成果更多更公平惠及人民群众。
——坚持深化改革创新。坚持有效市场和有为政府相结合，更好发挥经济体制改革牵引作用，深入实施创新驱动发展战略，着力破除制约高质量发展的堵点难点，持续增强发展动力和社会活力。
——坚持统筹发展和安全。增强忧患意识，强化底线思维，有效防范和化解各类风险隐患，增强经济和社会韧性，牢牢守住不发生系统性、区域性风险底线，切实以新安全格局保障新发展格局。
（4）“十五五”时期全市经济社会发展的主要目标。
——开创经济高质量发展新局面。经济增速明显高于全国全省平均水平，经济总量大幅增加，经济结构更加优化，投资效益明显提高，消费潜力充分释放，财政收入稳步增长，人均地区生产总值、中等收入群体比重与全国全省差距进一步缩小。
——开创现代产业体系建设新局面。传统产业转型升级，新兴产业和未来产业加速布局，农业现代化取得重大进展，“绿电+先进制造业”引领支撑作用更加凸显，现代服务业和文旅产业成为重要增长极，“五个千亿元级”产业集群综合产值突破6000亿元。
——开创城乡融合发展新局面。中心城市首位度大幅提升，县域经济不断发展壮大，特色城镇打造有序推进，城乡融合发展水平明显提高，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市建设取得积极进展，全市常住人口城镇化率突破55%。
——开创乡村振兴新局面。长久守牢不发生规模性返贫致贫底线，农村居民人均可支配收入增速高于全国全省平均水平、高于全市经济增速，城乡居民收入差距持续缩小，和美乡村宜居宜业水平明显提升，农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加幸福，乡村全面振兴取得实质性进展。
——开创生态优先绿色发展新局面。清洁低碳、安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，绿色生产生活方式基本形成，生态系统多样性、稳定性、持续性全面提升，美丽昭通建设取得新成效，长江上游、赤水河源头重要生态安全屏障更加牢固。
——开创开放发展新局面。高水平开发开放体制机制更加健全，现代综合交通体系和现代物流体系更加完善，全面融入全国统一大市场，内引外联的枢纽作用更加凸显，成为内地通往南亚东南亚、云南通往内地双向大走廊的重要“门户”。
——开创民生事业发展新局面。就业扩量提质取得新进展，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，人口高质量发展取得新进步，人的全面发展、人民共同富裕迈出坚实步伐。
——开创社会治理新局面。基层治理体系和治理能力现代化水平明显提升，重点领域风险隐患得到有效防范化解，平安昭通、法治昭通建设取得新成效，民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面得到持续巩固。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全市经济综合实力和人民生活品质大幅跃升，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平明显提升，乡村全面振兴取得决定性进展，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
三、充分发挥比较优势，加快构建凸显昭通特色的现代产业体系
产业是发展之基、经济之本。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，认真落实省委一体推进“三大经济”部署，聚焦“五个千亿元级”产业集群，着力建链延链补链强链，加快构建凸显昭通特色、具有比较优势的现代产业体系。
（5）加快发展高原特色农业。深入推进“农业强市”建设，坚持高端化、品牌化、市场化发展方向，持续做强苹果、竹子和马铃薯，做大天麻和特色养殖，做优花椒和中药材，做特一批小众产品，力争实现农业综合产值翻一番，推动昭通从传统农业大市迈向现代农业强市。突出抓好基地建设和精深加工，推动苹果产业向高端化发展、竹产业向“笋用为主+全竹利用”拓展、马铃薯产业向“种薯繁育+食品加工”转变。深入推进天麻规模化种植和高附加值产品开发，大力发展生猪、肉牛等特色养殖，打造更多“昭通天麻”“昭通小肉串”等拳头产品。大力开发花椒下游产品，打造全国一流青花椒商贸示范区和精深加工科技示范园。提升中药材产业化发展水平，建设中药材国际商品加工贸易中心。发挥干热河谷、高山冷凉等优势，发展特色水果、蔬菜等小众产品。大力推进国储林建设利用，加快发展林下经济，培育林下种植、林下养殖、林旅融合等多元业态。
（6）加快发展绿色工业。深入推进“能源强市”建设，大力发展“绿电+先进制造业”，努力把铝、硅、磷等事关国家产业链、供应链安全的产业留下来并发展好，努力把绿色能源、绿色硅铝、磷基及新能源电池材料分别打造成为“千亿元级”的产业集群。坚持“水火风光气”多能互补和“源网荷储”一体化发展，高水平构建“绿电支撑、多能融合、安全智能”的新型能源体系。加快布局硅铝下游产业项目，培育壮大硅基新材料、硅光伏、玻璃制品、电瓷等硅产业，大力发展建筑家具铝材、车用铝材、电子铝材等铝精深加工产业，提高绿色硅铝全产业链发展水平。统筹抓好磷矿资源勘探开发，大力推进镇雄磷基新材料产业集群发展，加快水富新能源电池材料特色产业园建设，努力打造国家级绿色磷化工先进制造业基地。加快“老三样”转型升级，持续推动烟草、建材、化工、有色金属等传统产业数智化转型，加强废铝、废旧电池等资源综合回收利用。
（7）加快发展文旅产业。深入推进“文旅强市”建设，坚持文化、文学、文艺、文旅融合发展，擦亮“一城、一山、一址、一江”四大旅游品牌，丰富“昭鲁大避暑休闲、镇彝威红色旅游、金沙江高峡平湖、南丝路山水人文”四条精品旅游带内涵，高水平打造避暑避寒和康养旅居“两张王牌”，努力把昭通建设成为全国知名旅游城市。实施景区景点“倍增”行动，因地制宜布局一批牵引性、标志性文旅项目，高标准打造一批具有较强辨识度的景区景点和“网红”打卡地。深入实施文旅业态培育提升行动，大力引进培育一批文化旅游龙头企业，建设一批高品质酒店和商业街区，扎实做好“旅游+文化”“旅游+生态”“旅游+体育”等文章，大力发展城镇旅居、乡村旅居、度假旅居、医养旅居等业态，促进吃住行游购娱全链条迭代升级，推动文旅产业更好发挥“一业兴、百业旺”的辐射带动效应。
（8）加快发展现代服务业。坚持生产性服务业和生活性服务业同步发力，加快构建特色鲜明、功能完备、高效协同的现代服务业体系。大力发展检验检测、研发设计、节能环保、信息咨询、法律服务、金融服务、数智改造等服务业，推动生产性服务业与先进制造业、现代农业深度融合，向专业化和价值链高端延伸。加大文体娱乐、物业家政、房产交易、教育培训等公益性、基础性服务供给，促进生活性服务业多样化、便利化、品质化发展。提升昭阳、水富、镇雄3个省级物流枢纽建设运营水平，持续完善市、县、乡、村四级物流网络，大力发展港口型、空港型、陆港型、商贸型、生产型“五型”特色物流园区，形成“通道+枢纽+网络”的高效现代物流体系，努力把昭通打造成为西南地区重要物流集散地。
（9）积极培育新兴产业和未来产业。瞄准科技革命和产业革命的发展趋势，引导技术、资本、人才等优质资源向重点领域集聚，因地制宜发展新兴产业和未来产业。依托绿色能源、矿产资源等优势，大力发展新能源、生物医药、安全应急等产业，加快发展碳素、玻纤、竹基等新材料产业，培育数字经济、低空经济、算力等新业态。以应用场景创新为牵引，积极培育“人工智能+”新业态，布局氢能、新型储能、生物质能等产业。
（10）发展壮大园区经济。深化园区体制机制改革，实施新一轮开发区振兴和特色产业园区培育行动，把昭阳经开区建设成为千亿元级园区，着力打造一批百亿元级园区，推动园区产业聚集度和经济贡献率明显提升。系统推进园区一体化发展，积极探索“小管委会+大公司”的运营模式，提高主导产业集聚发展水平，构建“一个特色产业园就是一条完整产业链”的产业发展生态。充分发挥产业转移“拦水坝”和企业聚集“蓄水池”作用，提高鲁甸产业园区沪滇合作共建水平，构建多领域、深层次的跨区域产业协作新格局。
四、深入推进以人为核心的新型城镇化，全面提高城乡融合发展水平
城镇化是现代化的必由之路。认真践行人民城市理念，统筹推进“滇东北城镇群”建设，加快形成联动互补的区域发展格局。
（11）优化城镇发展布局。坚持兴业、强县、富民一体推进，按照“做大、做美、做特”的总体思路，加快形成以中心城市为辐射带动、以县城为重要载体、以城镇社区为基本单元的新型城镇化体系。围绕昭鲁大“一城三区”空间格局和“4+2”发展布局，持续推进产业、人口等各类要素有序流动和高效集聚，努力把中心城市建设成为常住人口达100万人的大城市。以新型城镇化试点建设为契机，深入推进镇雄副中心城市建设，把镇雄县城建设成为常住人口达50万人的中等城市。依托“高峡平湖”等优势，健全一体规划开发、功能互补、错位发展机制，推进农文旅融合发展，着力打响金沙江畔湖滨生态旅游城市品牌。因地制宜建设一批文旅名镇、物流重镇、工业强镇，打造一批以苹果、天麻、竹子、花椒和煤电、玻璃、电瓷等为主题的特色城镇。
（12）推动城市内涵式发展。锚定“一年攻坚、两年提升、三年创成”目标，坚持全面创建、全城创建、全民创建，深入打好基础设施建设、城市治理提升、文明新风培育、公共服务改善、城市品牌打造“五场硬仗”，高水平高标准把昭通打造成为有温度、有内涵、有魅力的全国文明城市。把城市更新作为城市工作的重要抓手，坚持人口、产业、交通、住房一体规划，治山、治水、治城一体推进，大力推进失地农民安置和住宅小区突出问题整治，深入实施老旧小区、城中村、危旧房改造和市政设施提升“三改造一提升”行动，全面提升城镇的人口吸引力、产业集聚力和经济辐射力。
（13）促进城乡融合发展。坚持城市、城乡、农村一体推进，建立健全城乡融合发展机制和政策体系，着力破解城乡二元结构。完善城乡均等化公共服务体系，促进城乡基础设施均衡发展。完善农业转移人口市民化机制，让更多农村人口融入城市、共建城市、共享城市发展成果。
（14）加快构建房地产发展新模式。以“人、地、房、钱”协同联动为导向，聚焦投资和销售“两个关键”，合理稳控去化和价格“两个区间”，坚持供给端、需求端“两端发力”，充分挖掘城中村和老旧小区改造、失地农民安置和地灾避险搬迁、改善性住房、避暑旅居购房“四个增量”，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，推动房地产高质量发展。
五、坚持农业农村优先发展，推进乡村全面振兴
农业农村现代化事关中国式现代化的全局和成色。坚持把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，毫不松懈巩固拓展脱贫攻坚成果，千方百计促进群众增收，加快提升农业农村现代化水平。
（15）一以贯之巩固拓展脱贫攻坚成果。抢抓国家欠发达地区分层分类帮扶和乡村振兴重点县支持政策，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生发展动力。健全常态化监测和低收入人口帮扶机制，切实提升帮扶的时效性和精准度，长久守牢不发生规模性返贫致贫底线。用好东西部协作、定点帮扶和“组团式”帮扶等机制，优化协作方式，拓宽协作领域，提升协作质效。健全易地扶贫搬迁和水电移民搬迁后续扶持机制，真正让搬迁群众融入好、发展好、生活好，努力把大型安置区打造成为脱贫致富的“新样板”、中小型安置区打造成为乡村振兴的“新名片”。
（16）答好“群众持续增收之问”。实施新一轮促农增收行动，强化“两支撑一提升一盘活”，多渠道增加群众收入，优化群众收入结构。健全完善劳动力返乡监测和就业创业帮扶机制，提高劳动力转移输出组织化程度，加大“以工代赈”实施力度，建好“家门口的务工车间”，增强返乡创业吸纳就业的能力，保持有劳动能力的零就业家庭动态清零。推广运用“721”“631”等利益联结机制，坚持把收益的“大头”分配给农户，提高乡村富民产业的联农带农水平。加大扶贫资产管理和盘活力度，更好发挥扶贫资产助农增收的效益。用好用足强农惠农富农政策，切实增加农民基本收入。完善常态化帮扶资金绩效评价和监管机制，集中用于乡村富民产业、就业创业、基础设施等重点领域，切实提高促农增收效益。
（17）建设宜居宜业和美乡村。坚持把“千万工程”作为乡村振兴的“一号工程”，积极探索符合昭通实际的乡村建设模式。推广普及《农村民居通用图集》，大力整治农村房屋违建、乱建等现象，深化农村厕所革命，不断提升“两污”治理水平，持续改善农村人居环境。实施新一轮农村基础设施建设行动，持续推进农村公路提级改造、村组道路硬化和安防设施建设，加大基本公共服务供给，不断改善农村生产生活条件。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。
（18）夯实粮食安全基础。严格落实粮食安全和耕地保护责任制，健全粮食购销和储备管理机制，筑牢粮食安全防线。大力推进高标准农田建设，积极推广良种良法良机，统筹推进耕地保护治理，强化撂荒地复耕、退化耕地治理，坚决遏制耕地“非农化”，防止永久基本农田“非粮化”，守牢耕地保护红线。
（19）激发农村发展活力。坚持农民主体地位，健全乡村振兴投入机制，增强农业农村发展动能。健全“防贫保”“惠民保”“巨灾保”等政策性保险制度，提升群众抗风险能力。健全农村土地经营权、宅基地使用权流转机制，发展家庭、集体、企业等多种模式的适度规模经营。健全农村集体财产监督管理服务体系，切实管好用活农村集体“三资”，完善收益分配和权益保护机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。
六、加快现代化基础设施建设，提升支撑发展承载能力
基础设施是加快发展的重要支撑。优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建系统完备、高效适用、智能绿色的现代化基础设施体系。
（20）构建现代综合交通网络。深入推进“交通强市”建设，加快推动公、铁、水、航协同发展，着力构建高质高效的综合立体交通运输体系。统筹推进高速公路强链补网、干线公路提级改造、交通道路安全韧性提升，加快形成外通内联的公路交通网。全力保障渝昆高铁建成通车，加快启动攀昭毕、昭六、宜西攀等跨省经昭铁路规划建设。实施水富港扩能和金沙江航道建设工程，加快启动“三大水电站”翻坝转运设施建设，把水富港建设成为长江上游重要枢纽港口。全力保障昭通机场建成通航，规划建设空港物流园，大力拓展客货运航线，启动永善民用运输机场规划建设。
（21）加快能源基础设施建设。统筹推进煤电油气协调发展，拓展清洁能源优势转化运用有效途径，构建电力互通、油气联动、绿电主导、数字赋能的能源供应保障体系。用好国家“西电东送”大通道，加快输变电工程、智能电网和充换电设施建设，推广绿电直连新模式，持续提高电力外输和就地消纳能力。加快推进川气、缅气、页岩气多气源管网建设，提升城乡供气保障水平。
（22）推进立体水网建设。加快推进水利重点工程建设，完善供水保障、防洪减灾和节水利用体系，构建现代化立体水网。大力实施润昭引水工程，加快昭鲁坝区和金沙江干热河谷地区灌溉设施建设，提高区域水资源调配和城乡供水保障能力。加快防洪抗旱工程建设，加大洒渔河、横江等主要河道系统治理，提升洪涝灾害防御能力。加快智慧水利建设，全面提高水资源节约集约利用水平。
（23）推进新型基础设施建设。加快数字昭通建设步伐，积极布局网络基础设施和数字基础设施，持续扩容骨干传输网络，推进5G、5G—A网络协同发展，着力建设一批“千兆城区、万兆园区”。推进“绿电+智算”融合发展，积极融入全省算力多点布局。实施“数智+”行动，加快基础设施数字化改造，推动数字技术在现代农业、文化旅游、生态环保、政务服务、城市管理、仓储物流、应急救灾等领域深度应用。
（24）提升基础设施互联互通水平。强化跨领域基础设施联动，推动交通网、物流网、水利网、能源网等设施一体联通、融合发展。加快推进机场、高铁站、高速公路互联互通工程建设，提升骨干交通网络综合效益。适度超前布局一批产业基础设施，提高水、电、路、气、讯等各类基础设施对产业园区、产业基地、重点景区的服务保障水平。
七、抓好生态文明建设，筑牢长江上游重要生态安全屏障
绿色是发展最鲜明的底色。深入贯彻习近平生态文明思想，认真践行“两山论”、坚定走好“两化路”，深入推进“生态强市”建设，努力在云南成为全国生态文明建设排头兵中作出昭通贡献。
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