昨天的昭通，与全国全省一道夺取了战贫、抗疫的历史性胜利，经济社会各项事业迈上新台阶。今天的昭通，踏上了谱写中国式现代化新篇章的新征程，正处于推进高质量跨越式发展的重要历史关头，大有可为、未来可期。我们要切实把昭通放在中国式现代化的宏大场景和全国全省发展大局中去思考谋划，深刻认识昭通所处的历史方位和时代坐标。总的来看，新起点上的昭通“三期叠加”阶段性特征明显。昭通正处于后发赶超、争先进位的关键期。上半年全市多项主要经济指标位居全省前列，经济总量近十年来首次升至全省第6位。但我们也要客观看到前有标兵、后有追兵的严峻形势，上半年生产总值与前1位的楚雄还有63.8 亿元差距、比后1位的大理仅超出17.7亿元，49项基础支撑指标仍有4项负增长，争先进位压力较大。我们必须保持战略定力、坚定信心决心，大抓产业、大抓市场主体、大抓招商引资、大抓营商环境，全力推动经济高质量发展。昭通正处于转型升级、转换动能的攻坚期。当前，全市经济仍然是粗放型增长方式，农业传统经营模式占主导地位，停留在卖原材料和初加工阶段；电烟煤等传统产业占比过高，新兴产业培育不足，规上工业企业数量少、体量小；传统服务业占绝对份额，文化旅游、商贸物流、信息科技、数字经济等现代服务业发展水平不高，商品房销售不及预期。我们必须进一步优化产业结构，在打造全产业链上下功夫，实现经济质的有效提升和量的合理增长。昭通正处于政策叠加、补短强弱的机遇期。党中央统筹推进长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设，设立脱贫县五年过渡期、支持乡村振兴重点帮扶县发展、实施东西部协作和定点帮扶，国务院出台支持云南加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见，省委、省政府部署开展系列三年行动、一体推进“三大经济”，国家和省一系列重大政策、重大项目在昭通叠加。我们必须抢抓机遇、眼睛向外，主动服务和融入全国全省发展战略，切实把政策优势、资源优势转化为发展优势。
准确把握市情特征，客观看待困难挑战，是强化顶层设计、优化战略路径的根本依据。我们要清醒认识到，昭通发展不平衡不充分的问题仍然较为突出，欠发达的基本市情尚未实现根本性转变，主要矛盾集中体现为产业支撑不强、城镇化水平不高、群众增收基础不牢、风险防控任务艰巨。立足新发展阶段，我们必须紧紧抓住事关昭通发展的重点领域和关键环节，深入实施“六大战略”、扎实做好“产、城、人”三篇文章，奋力闯出一条以产兴城、以城聚人、以人兴业的产城人融合发展新路子。
（一）针对产业支撑不强的问题，扎实做好“产”的文章。产业是经济发展、城镇建设、群众增收的重要支撑。现阶段全市经济总量不大、结构不优、质量不高，生产总值仅为全省的5.4%，人均GDP位列全省倒数第一，三次产业增加值仅为全省的4.6%、6.5%、4.9%，市场主体总量仅为全省的6.6%。针对这些问题，我们要聚焦发展“三大经济”，做大规模、扩大总量、壮大实体，做优一产、做强二产、做活三产，加快构建“5+N”现代产业体系，力争到2025年地区生产总值突破2000亿元大关、达2100亿元。重点打造“5 个千亿级”产业集群。
一是打造千亿元级高原特色农业。昭通是世界优质天麻种源基地、世界马铃薯高原种薯之都、中国南方最大优质苹果基地，享有中国“筇竹之乡”的美誉，有苹果85万亩、竹子603万亩、马铃薯237万亩、天麻9.3万亩、花椒155万亩，昭通小黄牛、盐津乌骨鸡等特色养殖业发展势头良好。我们要深入实施农业现代化三年行动，制定实施竹产业发展等三年行动方案，着力在龙头企业培育、种养基地建设、加工园区配套、仓储冷链物流等方面下功夫，大力推进一二三产融合发展，着力构建高原特色农业全产业链。力争到2025年高原特色农业综合产值达1500亿元，到“十五五”中期达1800亿元。
二是打造千亿元级绿色能源产业。向家坝、溪洛渡、白鹤滩三大水电站右岸昭通区域装机容量达1813万千瓦，是西电东送的重要基地；页岩气资源丰富，是4个国家级页岩气开发示范区之一；煤矿探明储量136.5亿吨、列全省第2位。我们要统筹推进“风、光、水、火、储”一体化发展，加快页岩气勘探开发利用，建设成为全省乃至全国重要的绿色能源基地。力争到2025年新能源总装机容量达350万千瓦，绿色能源产业综合产值达600亿元以上；到“十五五”中期新能源总装机容量达550万千瓦，绿色能源产业综合产值突破1000亿元。
三是打造千亿元级绿色硅铝产业。全市硅矿预测储量420亿吨、铝土矿预测储量 8000万吨。我们要聚焦绿色硅铝全产业链培育，加大招商引资和产业融资力度，重点引进落地一批下游企业和精深加工项目，着力打造绿色低碳、集约高效、布局合理的绿色硅铝产业集群。力争到2025年绿色硅铝产业综合产值达500亿元以上，到“十五五”中期突破1000亿元。
四是打造千亿元级磷基及新能源电池材料产业。全市磷矿预测储量130亿吨以上，占全国查明储量的51%。我们要统筹抓好镇雄磷矿资源勘探开发利用，全产业链布局发展磷基及新能源电池材料产业。力争到2025年磷基及新能源电池材料产业综合产值达300亿元以上，到“十五五”中期突破1000亿元。
五是打造千亿元级现代服务业。昭通气候清凉怡人、区位交通优势明显、文化旅游资源丰富，发展现代服务业具有较好基础。我们要加快推进物流园区建设，着力构建集仓储装卸、分拣包装、加工配送等为一体的现代物流体系。坚持国际化、高端化、智慧化、市场化发展方向，以金沙江高峡平湖、镇彝威红色文化、南丝绸之路3条旅游路线为重点，推进文化旅游业高质量发展，力争到2025年4A景区达15个以上、3A景区达30个以上。统筹推进数字经济、平台经济、金融保险等现代服务业。力争到2025 年现代服务业综合产值突破1000亿元，到“十五五”中期达1300亿元。
（二）针对城镇化水平不高的问题，扎实做好“城”的文章。城镇化是拉动消费、促进经济的强大引擎，也是集聚产业、改善民生的重要载体。全市城镇化率仅为40.9%、比全省低11个百分点、比全国低24个百分点，城镇化水平不高是昭通的一大短板，更蕴藏着巨大发展潜力。我们要立足资源禀赋和基础条件，加快推进新型城镇化，促进城乡融合发展，力争到2025年全市常住人口城镇化率达50%左右，接近全省平均水平。重点在“做大、做强、做特、做优、做美”上下功夫。
一是做大昭鲁一体化中心城市和镇雄县城。围绕常住人口达100万人的大城市目标，加快昭阳城区、鲁甸片区、靖安片区“一城三区”协同发展，到2025年形成“城市规划一体化、产业布局一体化、道路交通一体化、城乡融合一体化和公共服务同城化、社会治理同城化”的“4+2”发展格局，昭鲁区域常住人口综合城镇化率接近70%。围绕常住人口超50万人的中等城市目标，推进镇雄县城和以勒“陆港新城”规划建设，加快形成以县城为中心、以勒为副中心、重点集镇为支撑的城镇体系。
二是做强昭阳、镇雄、水富。三个县市区都有较好的区位优势、资源禀赋和产业基础，要优化产业布局、延伸产业链条、推进产城融合，培育壮大县域经济，力争到2025年三个县市区生产总值占全市比重达55%以上。
三是做特彝良、鲁甸、大关、盐津。四个县都有自身鲜明特点，彝良是将军故里、天麻之乡，鲁甸是昭鲁一体化的重要组成部分，大关是筇竹之乡，盐津是最美峡谷“一线”城市。要充分发挥各自独特的历史文化、自然风光、资源禀赋等优势，科学布局城镇建设和特色产业，统筹推进产城融合发展。
四是做优巧家、永善、绥江、威信。巧家、永善、绥江是三大水电站所在地，要依托高峡出平湖的独特资源，着力打造集生态宜居、休闲观光、康养度假为一体的湖滨旅游城市。威信是红军长征经过的地方，要讲好“扎西会议”故事，高标准打造国家历史文化名城。
五是做美县城。统筹推进健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城“五城共建”，深入实施城市更新居住品质提升和城乡绿美三年行动，重点打造一批绿美社区、绿美街道、绿地公园、城市绿道网络。
（三）针对脱贫人口增收基础不牢的问题，扎实做好“人”的文章。人是城镇化发展和产业发展的基本驱动力。做好“人”这篇文章，我们还面临脱贫人口和城乡居民收入低、差距大的问题，上半年全市脱贫人口和“三类对象”人均纯收入比全省低1137元，城乡居民人均可支配收入分别比全省低4890元和299元，城乡居民收入比为2.54:1。我们要千方百计增加群众收入，缩小城乡差距，提高生活品质，切实提升群众幸福感、获得感。重点做好3个方面工作。
一是促进脱贫人口增收。深入实施脱贫人口和农村居民持续增收三年行动，综合采取稳岗就业、产业带动、政策兜底、资产盘活、节支减支等政策措施，多渠道促进脱贫人口和城乡居民持续增收，不断缩小城乡居民收入差距，确保2023年全面消除人均纯收入低于8500元、基本消除人均纯收入低于1万元且有劳动力的脱贫家庭，2024年全面消除人均纯收入低于1万元且有劳动力的脱贫家庭，到2025年巩固拓展脱贫攻坚成果取得决定性胜利，城乡居民收入比缩小到2.45:1以内。
二是补齐民生发展短板。认真落实教育高质量发展三年行动和“十条措施”，力争到2025年，全市学前教育三年毛入园率达94%、九年义务教育巩固率稳定在98%以上、高中阶段毛入学率达93%。加强基本公共卫生服务和重大疾病防治能力建设，加快构建优质高效的医疗卫生服务体系。进一步提升社会保障、养老托育、住房保障、文化体育等公共服务能力，持续增进民生福祉。
三是强化人才科技支撑。深入实施“兴昭人才支持计划”，深化干部人才“组团式”帮扶和东西部协作干部人才交流合作，着力引进一批专业型、实用型人才，为做好“产、城、人”三篇文章提供人才和智力支撑。加快培育高新技术企业和科技型中小企业，重点建设一批专家工作站、企业技术中心、产业孵化园。
（四）针对风险防控任务艰巨的问题，牢牢守住“三条底线”。推动昭通高质量跨越式发展，重要支撑是做好“产、城、人”三篇文章，关键前提是牢牢守住“三条底线”。
一是牢牢守住不发生规模性返贫底线。全市185.07万脱贫人口和23.35万“三类对象”均占全省的四分之一，脱贫人口人均纯收入8500元以下的还有2.5万户11.6万人、1万元以下的还有6.6万户31.3万人。我们要严格落实“四个不摘”要求，常态化开展监测预警，精准落实帮扶措施，全力筑牢“两不愁三保障”和饮水安全基础，有效巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决确保不发生规模性返贫。
二是牢牢守住不发生系统性债务风险底线。全市政府综合债务率达202%。我们要按照“谁举债、谁偿还”的原则，统筹抓好政府债务、隐性债务和企业债务风险化解，做大财政蛋糕，严控新增债务，坚决防止出现债务违约，积极解决政府拖欠企业账款问题，牢牢守住不发生系统性、区域性债务风险底线。
三是牢牢守住生态安全底线。全市“两污”治理差距很大，城市、乡镇、农村污水收集率分别仅为40%、9.6%、5.8%，水土流失面积占国土面积的41%。我们要持续打好污染防治攻坚战，深入推进金沙江、赤水河等重点流域水环境治理，大力开展城乡绿化美化行动，强化生态保护修复，抓好“两污”治理特别是农村生活垃圾和污水收集处理，加快推进生产生活方式绿色转型，筑牢长江上游重要生态安全屏障。
发展进程中，我们还面临着不少风险挑战，命案易发高发，发案起数连续 3 年位居全省前列；信访总量高位运行，重复访占信访总量的一半以上；安全生产形势严峻，事故总量居高不下；防灾减灾任务艰巨，地质灾害隐患点达3542处。我们要树牢底线思维、增强忧患意识，以“时时放心不下”的责任感，全力做好各类风险隐患排查化解和防控，切实维护社会大局安全稳定。