李雪林 杨潇祎
2025年3月，习近平总书记考察云南时强调，云南区位条件独特，要积极推进高水平对外开放，建设面向南亚东南亚辐射中心。沿着习近平总书记指引的方向，云南要更加积极地推进高水平对外开放，尤其是要加强持续推进跨境金融开放，加快推进人民币国际化进程，助力口岸经济高质量发展，不断深化面向南亚东南亚辐射中心建设。
推进云南跨境金融开放的战略必然性。党的二十届四中全会提出扩大高水平对外开放，推动贸易创新发展，高质量共建“一带一路”。习近平总书记也多次明确指出，要不断推进对外经济开放，尤其是对外金融开放。云南作为我国西南地区跨境金融开放的“试验田”，不断推进跨境金融开放，主动融入共建“一带一路”、RCEP、长江经济带等国家战略。2026年的云南省政府工作报告指出，推动改革开放走深走实，全面激活发展动力，大力发展口岸经济，扩能提质边境口岸，拓展专业口岸功能，建设集约智能口岸，不断提高开放型经济发展水平。那么，如何推进云南跨境金融开放，助力口岸经济高质量发展？这成为一个必须深入思考并着力推进的重大课题。当前，云南依托独特的区位优势和政策叠加效应，在国家战略的指引下，持续推进跨境金融改革创新，取得了一系列丰硕成果，为全省口岸经济高质量发展注入了强劲的金融动能。
云南跨境金融开放取得的丰硕成果与面临的挑战。2025年，云南跨境金融开放取得了一系列丰硕成果，主要有三个方面：一是云南跨境人民币结算规模保持持续增长势头。据中国人民银行云南省分行统计，截至2026年1月，云南已同一百三十多个国家（地区）建立了跨境人民币结算渠道，跨境人民币结算1001.79亿余元，同比增长13%。二是云南跨境人民币结算方式创新。云南跨境人民币结算跨入了数字人民币、跨境二维码支付时代，在中老铁路磨憨口岸，实现了跨境二维码结算的创新举措。三是中老铁路黄金大通道效益持续释放，特别是中老铁路开通运营后，贸易货物和劳务实现双向奔赴，沿线跨境金融需求快速增长，为跨境金融开放提供了新的实践场景。但同时也面临诸多挑战：跨境金融基础设施仍需完善，金融服务口岸经济的能力有待提升；跨境金融产品创新与多元化需求匹配度不够等。这些问题的客观存在，制约云南跨境金融对口岸经济高质量发展的支撑作用。
云南跨境金融开放助力口岸经济高质量发展的重点举措。一是完善跨境金融基础设施与专业人才建设，夯实服务口岸经济根基。加快构建高效便捷的跨境支付清算体系，推动人民币跨境支付系统（CIPS）在云南的深度应用，完善边境口岸金融服务网络，合理布局金融机构网点，推动金融基础设施互联互通机制，提升数字化服务水平。同时，建设区域性跨境金融人才高地，加强与国内外金融机构合作，培养熟悉南亚东南亚国家金融市场的专业人才。二是打造智慧口岸金融生态圈，创新跨境金融产品与服务，满足口岸经济多元化需求。推动金融科技在口岸场景的应用，建设集跨境结算、融资、保险、汇兑等功能于一体的数字化金融服务平台，推动口岸物流、资金流、信息流“三流合一”，提升口岸经济的整体运行效率；针对瑞丽、磨憨、河口等重点口岸的产业特点，提供差异化金融服务，支持发展跨境电商金融，推动磨憨—磨丁经济合作区跨境投融资创新，促进河口边境贸易转型升级；发展绿色金融，支持口岸绿色物流、清洁能源等产业发展。三是培育跨境金融与口岸经济融合新业态。推动“跨境金融+口岸物流”“跨境金融+跨境旅游”“跨境金融+跨境产能合作”等新模式发展。支持口岸跨境电子商务、市场采购贸易等新业态发展，提供适配的跨境金融解决方案。四是深化跨境金融改革，打造跨境金融开放试验区。充分发挥云南沿边金融综合改革试验区先行先试优势，在风险可控的前提下，积极探索跨境金融创新。五是加强区域金融合作，构建跨境金融开放新格局。深度融入中国—东盟金融合作，推动建立区域性金融合作机制。六是筑牢跨境金融风险防线，确保跨境金融开放行稳致远。建立健全跨境金融风险监测预警体系；完善跨境资金流动宏观审慎管理，推动与周边国家建立双边监管合作机制，提高协同监管能力。
[作者分别系云南财经职业学院高层次引进人才、金融学博士、讲师，云南财经职业学院财税与金融学院教师；本文系2024年云南省哲学社会科学规划“党的二十届三中全会精神研究专项”：口岸经济战略下云南跨境金融开放与风险防控对策研究（项目编号：ZX2024YB47）的阶段性成果]