本报记者 姜定才 通讯员 云川 付琼卉

近年来，曲靖经开区抓好顶层设计，加强机制体制建设，按照规范管理提质增效的目标，全面深化作风革命、效能革命，推动经济社会高质量发展。

“三资”管理清楚明白

曲靖经开区托管西城、翠峰两个街道，街道下辖10个社区66个居民小组，“三资”数量庞大，“三资”管理任务艰巨。为了让“三资”管理在阳光下运行、守好群众“钱袋子”，曲靖经开区创新管理机制，在所有权、使用权、财务审批权等“五不变”原则下，制定“三资”管理实施细则，完善代管机制，筑牢制度“篱笆”。

资金统一代管。在街道经济管理服务中心设立村集体“三资”管理办公室，代管村集体资金，全面规范资金账户、库存、拨付支付、财务预决算、债权等管理。

资产资源统一交易。在街道城市管理服务中心加挂“村集体工程项目管理办公室”牌子，对村集体资产资源的承包、租赁、出让等公开竞价，对工程项目建设和物资采购实行公开招标制，统一竞价交易。

会计统一委托代理。由街道统一招聘委派社区“三资”管理会计，规范管理社区“三资”。委托会计由街道发工资，避免受制于社区，影响财务管理。实施严格支出单据审批程序、禁止白条入账、及时按月审批入账报销等会计统一委托代理制度。

西城街道办事处副主任尹娅说：“‘三资’管理规范了财务制度，完善了审批流程，约束了村社干部，杜绝了随意花钱。”街道“三资”管理办公室负责人胥灿花介绍，居民小组要使用一笔钱，要经过小组、社区、街道三级联签会审才能支出使用。每一笔资金支出，都要做到群众清楚、社区明白、街道监督。

翠峰街道高家屯社区在“三资”规范管理基础上，对涉及金额较大的集体资产、资源对外出租、租赁，均聘请专业第三方进行评估后再进行竞价招标。高家屯社区党委书记王家斌说：“严格‘三资’管理，有效降低了干部廉政风险，既保护了集体利益，也有助于提高基层治理能力和水平。”

行政审批高效快捷

行政审批高效快捷是曲靖经开区的一大亮点。遵循“高效办成一件事”的原则，曲靖经开区大力推行行政审批制度改革，推出一批助企惠民的改革举措。

集中审批。曲靖经开区经济发展局加挂“区行政审批局”牌子，将原本分散在15个行政主管部门的87项行政许可事项划转至区行政审批局。政务服务大厅将各部门分设的窗口整合为综合窗口，完善前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件工作模式，实现“一窗通办”，使企业和群众办事“只进一扇门”“只盖一颗章”。

规范标准。规范审批服务标准，制定办事指南和业务手册，提供精确指引，规范业务操作，形成行政审批服务标准体系。健全审管联动机制，编制公布事中、事后监管事项清单，落实“双随机、一公开”监管制度，规范监管行为。

优质服务。打造网上审批大厅，实行“一部手机办事”，建设互联互通、数据共享的审批服务体系，实行审批在线公开，提高网上办理效率。推行“多证合一”，实行企业设立审批“证照分离”制度，简化审批手续，提高审批效率，提供免费帮办服务。建立健全监督机制和办事指标评价体系，及时发现问题，总结经验、完善措施。

截至目前，曲靖经开区行政审批局累计受理办件8万余件，年均受理办件1.5万余件，审批提速50%以上，按时完成率达100%，窗口好评率达99%。

招标工作依法依规

曲靖经开区严格工程招投标管理，促进项目工程建设规范完善，营造风清气正、优质高效的发展环境。

严格招投标制度落实。先后调整充实建设工程招投标领导小组，印发《工程招投标定期研判暨线索移交制度》《建设清廉工程项目实施方案》《建设监理单位责任清单》等文件，切实将资金到位情况作为项目审批启动和开工建设前提条件，土地、规划、图审等要件不全和资金不到位不予办理招投标、备案和施工许可手续。未经招标项目不予拨付工程款，不予进行结算审计。

优化项目建设服务。房屋建筑和市政工程招标备案等移交行政审批局，使建设项目招投标更加规范有序。科学决策部署，做深做实招商引资和产业项目前期工作，完善勘察施工设计，合理设计施工方案，安排建设工期，保障工程质量，做好运营筹备，建设优质高效工程。

坚持从严监管。严格执行“三重一大”集体决策制度，坚持重大工程项目建设科学决策、民主决策、依法决策，严禁领导干部插手干预建设项目、城乡规划管理、招投标活动等行为。建立常态化专项排查机制，发现问题严肃问责、及时整改。加强工程领域党风廉政建设，保障建设工程招投标依法依规开展。

建立内控机制。2023年8月22日起，曲靖经开区建设工程招投标不再实施竞争性发包，招标投标管理办公室不再受理竞争性发包招标备案、开标过程监管及招标情况报告书备案等相应工作。经开区管委会研究决定，对发展改革委规定的限额以下工程，通过竞争性磋商和比选的方式选定工程施工单位。建立招投标代理服务库，完善廉政风险管控和权力运行监控机制，公平合理分配拨付工程款，加强全过程管理。

合同监管规范有序

曲靖经开区制定出台重要合同报备管理办法，建立健全全过程监督体系，加强对权力运行的制约和监督，有效减少监督盲区和死角。

建立重要合同全过程监督体系，从源头上防止决策不公开、利益交换等滥用权力行为，进一步推进政务公开透明、权力规范运行。办法实施以来，经开区各级纪检监察机关共收到各类合同报备1000余份，开展重要合同报备监督检查2轮次，从中发现问题线索2条，党纪立案3人，追回经济损失100余万元，对5家合同报备不严格的责任单位进行了约谈。

曲靖开发区保障性住房开发投资有限公司总经理刘志刚介绍，公司在合同报备工作中，紧盯保障房申请、审核、分配、管理4个环节，重点排查资料造假、谋取私利、优亲厚友、转租转借、代办诈骗等问题；同步开展廉洁风险防控排查，明确防控措施及责任人员，全力纠治群众身边不正之风和腐败问题，有效防范廉洁风险，规范权力运行，让保障性住房政策更好惠及困难群众。今年4月以来，报备保障性住房租赁合同676项，排查存在问题74项，清退不符合租住条件72户，清理违规转租2户。