朱勇

今年5月12日是第16个全国防灾减灾日，主题是“人人讲安全、个个会应急——着力提升基层防灾避险能力”。提升基层防灾避险能力和基层灾害防治水平，是防范化解重大安全风险、保护人民群众生命财产安全的必然要求。各级党委和政府要深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，统筹发展和安全，以防范化解重大安全风险为主题，构建高效科学的自然灾害防治体系，全面提升灾害防治能力。

健全防灾减灾救灾应急管理体制机制。一是坚持党的全面领导。强化党委政府统一领导、部门分工负责、灾害分级管理、属地管理为主的防灾减灾救灾领导体制。即党委和政府统一领导本地区防灾减灾救灾工作，各级应急委员会负责防灾减灾救灾工作的组织指挥和指导协调，各有关部门（单位）按照“谁主管、谁负责”的原则各司其职、各负其责。二是推进体制机制改革。坚持属地管理为主，明确中央和地方的事权划分，有力发挥地方党委政府应对处置灾害的主体作用，发挥各级减灾委综合协调的职能作用，构建中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众和社会力量广泛参与的灾后恢复重建新机制，并保障其科学、务实、高效运行。

夯实基层防灾避险能力基础。一是落实自然灾害防治责任。紧紧围绕全国防灾减灾日主题，教育和提醒各级干部增强底线思维、落实防灾减灾救灾责任，广泛普及防灾减灾知识和技能，提高社会公众防灾减灾意识和自救互救能力，策划举办一批宣传培训教育活动，组织开展一批应急疏散逃生演练，宣传推广一批可复制借鉴的基层防灾减灾经验模式，用丰富多样、喜闻乐见的活动，凝聚“防患于未然”的社会共识。二是强化灾害风险综合防范。立足各种极端情况组织开展有效管用的应急演练。综合演练要围绕城市大震巨灾、大面积或多点并发灾害事故等复杂场景，提升跨区域、跨部门协同应对能力；专项演练要全流程检视应急准备和处置中存在的短板弱项，促进预案衔接，优化机制措施；基层演练要注重群众参与，突出应急疏散、紧急避险、信息报告，强化先期处置。三是推动灾害隐患排查整治。开展全面系统的灾害事故隐患排查，针对可能发生的暴雨、洪涝、台风、地震、滑坡、泥石流等频发易发灾害威胁，重点排查社区各类建筑和民房、学校、医院、城市地下管网等人员密集场所和重要设施，摸清风险隐患，开展风险评估，强化安全漏洞整改，严防各类安全事故发生。

提高风险意识科学高效处置自然灾害。一是加强科普宣教。加大项目活动内容、机制和载体形式创新力度。应免费向公众开放各类安全体验馆、应急实训基地、科普场馆等，组织开展模拟体验、展览、演讲、知识竞赛，邀请行业专家、公众人物等开展防灾减灾公益讲座、现场咨询等活动，普及灾害风险基本知识和防范应对技能。利用广播电视、互联网等载体集中推送防灾减灾题材的短视频、影视剧等科普作品，持续扩大宣传声势。广泛发动基层消防救援人员、安检员、灾害信息员、社区网格员等基层力量，深入城乡社区、学校、沿街店铺等重点单位场所开展“敲门行动”“入户提醒”“上门培训”活动，面对面宣讲，提升公众安全意识。二是有力有序高效处置。深刻吸取灾害防范应对经验教训，对存在的问题提出有针对性的整治措施。注重灾害多发时段的预警性、苗头性信息收集分析，及时组织开展部门联合监测预警和会商研判，强化灾害信息报告发布制度建设，加强基层灾害信息员的教育培训，建立起稳定性强、专业化程度高的灾害信息员队伍。尤其要加强边远山区和人员密集区的灾害预警信息传播和接收能力建设，推动预报预警信息多渠道精准传达到基层一线，第一时间启动应急响应，提前果断转移避险。要强化应急值班值守，时刻保持应急状态，一旦发生突发灾情险情，确保有力有序高效处置。

（作者单位：国家消防救援局昆明训练总队）