本报记者 熊明 通讯员 向思晔 朱丽
2023年以来，昆明市公安机关坚持以人民为中心的发展思想，牢记“国之大者”，聚焦民之关切，用心用情为民办实事、为企解难题，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，推进各项工作提质增效，确保全市社会大局持续安全稳定。
主动服务疏通难点堵点
“办事流程是否通畅，证明材料是否减证便民，服务体验是否高效精简？还有哪些需要优化？”2023年10月19日上午，昆明市公安局副局长王正亮以政务服务体验员身份，陪同中国建设银行云南分行工作人员现场体验公安机关对金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批及工程验收许可业务办理流程，详细询问事项办理难点堵点等情况。
尽管现在办理金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批及工程验收许可在公安审批环节市级审批层面已实现全程网办，办理环节相较以前简化许多，但在初审阶段，企业还是要先通过属地县级公安机关治安大队初审后才能在网上申请许可，最后到省公安厅取证。“现在磨憨的企业如果要开办网点，我们办理这项审批要往返昆明磨憨4次，花费5天左右的时间。希望公安机关进一步优化流程、精简环节，通过培训，让我们熟悉办理流程、环节，减少时间成本和办事成本。”银行工作人员说。
实践几番“我陪群众走流程”后，王正亮收集了多家企业提出的意见建议，并召集市局营商环境办、经文保分局等部门组成临时专班，围绕金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批及工程验收审批许可如何减环节、优服务、提质效进行专题研究，打通市县两级审批环节“中梗阻”，依托云南省政务服务平台，实现企业网上一次提交申请材料、两级审批、全程网办。
随后，专班人员第一时间将该便民利企新举措送教上门至磨憨政务中心，以现场课堂方式，为昆明市公安局中国老挝磨憨—磨丁经济合作区分局及勐腊县农村信用合作联社磨憨信用社、富滇银行磨憨支行、中国建设银行磨憨支行、中国农业银行磨憨支行和邮政公司磨憨营业所5家银行网点相关工作人员开展培训。培训内容聚焦昆明市公安局如何推进公安政务服务“数据多跑路、群众少跑腿”；金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批及工程验收如何实现“只跑一趟”“一网通办”“一窗通办”“一站办结”，如何查询审批进度、怎样知晓审批结果等，并现场为磨憨—磨丁经济合作区相关工作人员配置在云南省政务服务平台上的公安机关相关审批权限并开展实操培训，磨憨当地银行网点在金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批及工程验收等事项，实现申请人一次递交申请材料，经合分局、昆明市局两级审批，全程网办。目前，该审批项目在昆明市已实现市县两级全程网办，企业在办公室足不出户，即可实现全程网办。
2023年，昆明市被国务院确定为“我陪群众走流程”“政务服务体验员”试点城市。昆明市公安局按照市委、市政府工作部署，在全市公安机关持续开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”活动，围绕“高效办成一件事”，从企业和群众视角找准公安政务服务改革创新的着力点和发力点。截至目前，全市公安机关共聘请政务服务体验员420名，开展“我陪群众走流程”529次，发现问题26个、制定优化措施32条、销号问题16个、建立制度7个。通过开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”活动，昆明市公安局强化与企业和群众的常态化沟通交流，畅通堵点难点问题直达反馈通道，切实为企业解难题、为群众办实事。
拘留所创新机制化解矛盾纠纷
2023年以来，全市拘留所坚持和发展新时代“枫桥经验”，结合法治文明拘所创建和普法强基补短板行动，充分发挥公安监管场所法治教育阵地作用，全力做好被监管人员的矛盾纠纷排查化解、信息流转等工作，切实把社会矛盾纠纷和安全风险隐患消除在拘所之内、预警在出所之前。2023年，全市拘留所共化解矛盾纠纷1000余起。
昆明市拘留所树立矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位的理念，探索建立“3+8+2+1”矛盾纠纷排查化解闭环机制，对内采取打造文明监管拘区、打造教育感化环境、打造法治公正氛围3个打造及“和”字为纲、“筛”字破局、“勤”字践行、“理”字服众、“联”字互动、“爱”字铭记、“评”字常做、“析”字为主的8项措施，对外与盘龙区青云街道联合成立矛盾纠纷联调室，将矛盾化解工作延伸到当事人所在的地区、单位、居委会、村委会，深入推进社会矛盾纠纷排查化解工作。
2023年夏天，一则发生在昆明的当街互殴网络视频冲上各社交平台热搜。该起事件的两位当事人入所当天，民警立即启动岗位联动矛盾化解工作机制，开展社会矛盾化解工作。经了解，两位当事人系房产中介同行，同时也是某视频平台房评博主，因对某一楼盘持不同观点，邀约协商中打了起来。经民警耐心调解，两人均认识到自己的错误，主动写悔过书，握手言和。
昆明人陈某因开办公司向栗某借款360万余元，偿还170万余元后不愿继续偿还，陈某被执行司法拘留15日。入所后，陈某情绪低落，民警及时和他谈心，打开心结后，他主动提出向法院缴纳190万余元欠款。
2018年以来，昆明市拘留所化解各类矛盾纠纷5641起；司法矛盾化解划款金额达1943.42万元；成功化解一起长达9年的上访信访息诉案件；收到感谢信15封、锦旗6面，被公安部评为全国公安监管社会矛盾化解工作成绩突出集体。
东川区拘留所切实做到纠纷梳理在所、矛盾化解在所、隐患消除在所。因频繁恶意拨打东川公安局110报警电话，2022年8月，王某被处以拘留15天的行政处罚。民警动之以情、晓之以理，认识到自己的错误后，王某主动提出录制现身说法视频，教育警示大家。
宜良县拘留所依托全省首个拘留所家属座谈室，确保社会矛盾纠纷化解的成功率和社会效果最大化。2022年5月，张某和李某因村上抽水发生争执打架，不同程度受伤，一同被行政拘留，张某入所后抵触情绪较大。宜良拘留所民警与两人分别谈心，两人出所那天还邀请双方家属座谈，李某主动向对方道歉，两人在调解协议书上签字捺印，承诺遵纪守法，出所后和睦相处。
以绣花功夫提升城市交通品质
为保障群众安全顺畅出行，昆明公安交警部门紧盯城市交通堵点难点问题，深入调研城区交通运行特点规律，综合采取优化路口渠道化，合理匹配车行道，设置潮汐车道，借道左转，增设待行区、待转区、蓄水池等精细化交通组织优化措施。2023年以来，昆明交警累计完成110个拥堵节点交通组织优化调整，城区日均车速提升5.3%，平均拥堵指数下降3.6%；高峰时段平均车速提升4.3%，平均拥堵指数下降2.3%，城区道路运行服务水平持续提升。
为在现有城市规划条件下尽可能提升通行效能，昆明交警聚焦拥堵点，精雕细琢优化路口交通组织，在滇池路与环城南路交叉口、广福路与海埂路交叉口等5个路口设置多车联动式掉头车道，不断提升车辆掉头效率。同时，拓展待行空间，缓解路口堆积压力。在广福路与金广路交叉口等43个路口设置左转、直行待行区，并将海屯路与二环西路交叉口3个路口待行车道数调整为一对多待行方式，充分挖掘路口中心区域通行空间，最大限度提升同一相位过车数量。推行借道左转，在南坝路与环城南路交叉口、广福路与前卫西路交叉口等36个左转车流较大的路口，将对向车道设置为左转待转区，提升左转通行效率；创新试点设置可变车道，通过变换车道的行驶方向，对流向进行灵活调控，缓解通行压力。下一步，昆明交警计划在主城区13个路口推广应用可变车道。
坚持物防技防并举，最大限度消除道路安全隐患。在白龙路青云小学路段、穿金路美树橙小区等6个路口、路段，将直线式停止线调整为沿斑马线由外到内依次后退或由内到外依次后退的阶梯式停止线。针对大型车辆右转存在视野盲区和车辆内轮差极易将右侧非机动车、行人卷入车底的风险隐患，昆明交警在龙泉路与北三环交叉口等24个路口设置大型车辆右转危险区域，并施划醒目的右转红色警示带，同时推行大型货车右转停车、观察、起步、缓行等管理措施，进一步提升路口通行安全性。在新迎路与人民东路交叉口等23个道路横断面较窄、非机动车通行需求旺盛的路口，将机动车停车线后退或非机动车停车线前置，利用路口空间设置“非机动车蓄水池”，提升路口整体通行效率。
以路口为单位，规范通行秩序，动态改善交通状况。昆明交警创新实践T型路口交通工程设计方法，采取减少横道线、叠加放行等措施，优化T型路口的交通组织，削减交通冲突点。为减少道路交会点车辆见缝插针、互不相让的情况发生，昆明交警先后在二环快速系统石闸立交和黄土坡立交试点实施拉链式交替通行，引导合流车辆规范有序通过。针对非机动车骑行占用斑马线违法掉头的问题，在人行横道平行区域增设非机动车掉头车道，允许非机动车按信号指示通过专用车道掉头行驶，规范非机动车通行秩序。
全面推进涉诈资金预警劝阻工作
2023年以来，昆明市公安局针对群众深恶痛绝的电信网络新型违法犯罪，深入践行“主防”理念，全面推进涉诈资金预警劝阻工作，构筑防止群众被骗的反诈防火墙。截至2023年11月29日，全市已处置资金预警8.6万余条，涉及7.9万人，避免损失2.3亿元，将预后被骗率从23.7%压降至0.09%。
2023年年初，昆明市公安局聚焦群众急难愁盼问题，建立一批为民办事清单和一批为民解忧实事计划。市公安局党委班子充分发挥“头雁”效应，紧密围绕党委政府和上级公安机关的部署要求，班子成员分别领办打击治理电信网络新型违法犯罪、推进拘留所矛盾化解工作、“我陪群众走政务流程”等11项民生事项。
五城区公安分局、昆明市公安局直属各部门基层党支部从实际出发，紧扣打击犯罪、维护稳定、深化服务等主责主业，聚焦为民服务“新五小工程”、执法办案“六快工作法”以及放管服“六项措施”等方面开列为民解忧实事计划。截至目前，全市公安机关已完成为民解忧实事计划468件，基层党员民警辅警立足岗位实际，参加志愿服务活动7560次。
针对群众深恶痛绝的电信网络新型违法犯罪，昆明市公安局前置预防警务、主动做好宣传防范工作，全力遏制电信网络诈骗违法犯罪的多发、高发势头。市公安局成立专项工作领导小组，制定预警劝阻工作措施，强力推进预警劝阻工作，将资金预警劝阻列为“一把手工程”。全市各基层派出所落实指挥职能，当日值班领导对资金预警工作负总责，负责将资金预警指令通过市反诈平台下发至责任民警手机端开展工作。昆明市反诈中心负责统筹全市资金预警工作，协调各方资源提升资金预警工作效率，各县（市、区）反诈中心负责统筹本辖区资金预警工作，负责资金预警的下发、反馈、跟进和倒查工作。
“最大限度与当事人见面，开展宣传劝阻和法治宣传，防止当事人转账受骗。”昆明市反诈中心负责人熊孟介绍，在预警劝阻工作中，市反诈中心接预警线索后，按照属地责任下发指令，将每一条预警指令落实到具体的责任单位、责任领导和责任民警，各县（市、区）反诈中心结合实际开展深度研判，争取及时见面。对于无法及时见面的，尤其是多次预警的高危人员，先对其名下账户采取保护性措施，尽全力防止群众遭受财产损失。
为规范涉诈资金劝阻操作流程，昆明市公安局牵头研究制定《昆明市公安机关防范电信网络犯罪资金预警处置工作机制》。要求见面单位落实“三问、五查、一打”劝阻工作流程；对二次预警的提级劝阻，由派出所当日值班领导上门见面劝阻；对未排除继续转账风险的采取保护性措施直至风险解除；对预后转账风险较高的对象定期回访巩固劝阻实效；对劝阻对象中的网赌、跑分人员及时开展打击。市反诈中心定期对各县（市、区）局开展资金预警劝阻工作专题培训，对在资金预警工作中存在的难点进行仔细讲解分析，重点培训实践案例中所遇到劝阻话术、劝阻中遇到的流程问题，切实提高实战能力水平。充分发挥派出所主防职能，各派出所、警务室最大限度调度辖区内警辅力量和网格力量，面对紧急高危预警，充分发挥网格员人熟、地熟、情况熟优势，有效破解找不到、不听劝、来不及等难题。
在成效转换方面，昆明市公安局突出考评“指挥棒”作用，建立日通报、周调度、月考核工作机制。昆明市反诈中心对照公安部通报，对全市预后转账逐条开展倒查分析。市公安局对资金预警见面劝阻中的预后被骗率低的单位，资金预警工作劝阻效果好的个人和集体给予记功和嘉奖。本版图片均为供图