张志勇

建设我国面向南亚东南亚辐射中心，是国家赋予云南的历史使命和政治责任。昆明市托管磨憨后，坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理，发挥自贸试验区昆明片区、中国老挝磨憨—磨丁经济合作区、昆明经济技术开发区、昆明综合保税区“四区”政策叠加优势，促进物流、人流、资金流等向磨憨加速汇集，磨憨发展日新月异，一座南向开放、美丽宜居的现代化国际口岸城市正在崛起。西双版纳傣族自治州高度重视口岸经济工作，采取各种有力措施，不断完善提升口岸功能，促进“口岸+园区+城镇+产业+物流”联动发展，口岸经济不断培育壮大。磨憨口岸经济发展虽然取得了一定成绩，但距离上级要求还有较大差距，如多式联运基础设施设备方面投入不足；口岸园区基础设施、服务不配套，土地历史遗留问题等情况亟待有效解决。

联合国家、省、州（市）、区四级组建口岸经济专家智库。深入研究RCEP规则、标准，研究支持试验区创新发展新举措，研究争取国家、省支持勐腊试验区和磨憨经济合作区同等享受国家“四区”“政策叠加”等新政策；共同研究争取国家将“跨境贸易、国际物流、跨境电商”“一地两检”等一揽子优惠政策，提升口岸承载能力，提高口岸通关便利化、管理智慧化，扩大差异化政策竞争新优势，实现发展要素有效整合，实现产业链、供应链、价值链深度融合发展，共赢发展，避免出现产业发展“同质化”恶性竞争。

创建口岸经济发展论坛。搭建“政、产、学、研、金、介、贸、媒”合作交流平台，促进与周边国家的政策、产业、贸易和人文等互联互通，为推动云南省发展口岸经济提供智力支撑。

积极探索“飞地经济”合作机制。认真分析中老经合区、昆明、勐海、景洪等产业园区布局特点，探索建立重大项目布局联合共享机制，打破区划限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，推进“两地”组建平台公司合作共建“飞地产业园”，共同研究编制沿边产业园区建设实施方案，综合运用国内外两个市场（资源）、政策联动等优势条件，共同开展跨境国际产能合作，切实做好承接产业转移，努力实现产业互补、协同招商，共享产值、税收，实现资源有效整合，经济互补、融合发展的战略目标。

建立更加灵活有效的“两地”干部人才交流机制。研究建立开放、多元的干部交流人事激励机制，加强两地人才交流；深入开展双方互派金融、外贸等领域的专业技术人才和党政干部挂职锻炼，全面实行容错免责制度，打造支持改革创新、宽容失误的干事创业生态，吸引国内外人才等发展要素集聚。

建立双方合作交流制度。建立昆明市与西双版纳州高层领导定期互访制度，及时交流对外开放、经济建设和社会发展方面的情况和经验；加强双方之间的协调和衔接，共同探索研究园区发展重点难点问题；健全日常联络协调机构，双方指定相关单位作为牵头联络部门，协商解决合作交流中的具体事宜。

千里之行，始于足下。只要我们坚决树立“一盘棋”意识，树立敢想、敢闯、敢拼的进取精神，勠力同心、守正创新，磨憨必将打造成为我国面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、中老命运共同体的样板区、承接产业转移和国际产能合作的示范区，建设成为云南沿边开发开放新高地！

（作者系西双版纳州政协社会和法制委员会主任）