各位代表：
受市人民政府委托，现将曲靖市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案提请会议审查，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况
在市委、市政府的领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，锚定“3815”战略发展目标和省委对曲靖“六个走在前列”“六个着力”的要求，围绕“一中心一样板两区”建设奋斗目标，求真务实、真抓实干、以实干求实绩，高质量推进“十四五”规划顺利收官。全市地区生产总值完成3777.6亿元、比上年增长3.5%，规模以上工业增加值增长2.3%，产业投资下降10.7%，社会消费品零售总额增长1%，一般公共预算收入下降1.6%，常住人口城镇化率预计达54%，居民消费价格指数下降0.1%，外贸进出口总额增长50.2%，居民人均可支配收入增长3.9%，粮食产量338.8万吨，安全生产事故起数下降17.3%。一年来，重点抓好九个方面工作。
（一）强化统筹推动落实，经济发展稳中向好。经济运行稳健有序，市委、市政府常态化开展经济社会发展指导帮扶，接续实施一季度良好开局、夏季攻势、百日攻坚等行动，统筹推进重点产业发展、经营主体引培、重大项目建设等工作，经济呈现持续恢复、企稳回升、稳中向好态势。政策工具持续显效，制定提振消费专项行动任务清单、推动房地产高质量发展33条措施等政策文件，扎实推进降成本各项举措落地见效，争取超长期特别国债资金37.67亿元，完成消费品以旧换新补贴资金6.2亿元、带动消费超50亿元。规划计划有序推进，全面评估“十四五”规划纲要执行情况，扎实做好“十五五”规划编制工作，深入开展生产力布局研究，全面启动市级专项规划编制，推进市县两级规划有效衔接。
（二）新旧动能接续转换，现代化产业体系积极构建。先进制造业中心建设加速推进，呈钢1250mm优特带钢等项目建成投产，曲靖卷烟厂获评全国行业卓越级智能工厂，沾益新型煤化工产业集群入选省级中小企业特色产业集群；亿纬锂能年产23GWh圆柱磷酸铁锂储能动力电池等项目顺利投产，曲靖入选全省低空经济试点城市、曲靖经开区入选全省低空制造业重点承载园区；全球首套兆瓦级空气热力储能中试系统在陆良联调，云南首个具备加氢能力的花山氢能综合能源站建成投用。特色农业强省高地加快建设，粮食产量338.8万吨，经济作物规模476万亩，生猪、肉牛规模化养殖率分别达66%、56%；新认证绿色优质农产品76个，农产品加工业产值与农业总产值之比达3∶1。现代服务业高效发展，“滇超”联赛和2000余场次“世界最大的自然天成花园”文旅体商活动赋能成效凸显，64个旅居村（点）建成运营，累计接待国内游客人次、游客总花费分别增长2.6%、4.7%，宣威入选全国县域商业“领跑县”典型案例。园区经济主引擎作用更加凸显，园区规模以上工业企业数量占全市比重达59.8%、规模以上工业总产值占比达77.8%。科技创新动力活力持续释放，入选国家中小企业数字化转型试点城市，中宣液态入选全省唯一国家级未来材料领军企业，驰宏锌锗被认定为“国家企业技术中心”。
（三）全力稳投资促消费，内需潜力加速释放。投资结构持续优化，动态更新“两图一谱三库六清单”，管理“六清单”项目2204个，纳入全省季度开工重大产业项目269个、全省重点民间投资项目库项目42个，产业投资、民间投资占全部投资比重分别达54%、47.5%；新签约亿元以上项目89个、新落地入库亿元以上项目68个。消费潜力活力不断激发，发放“彩云美食美宿美物”等消费券2500万元，举办各类促销活动100余场、合计带动消费50亿元；3人入选全国农村电商带头人典型案例，网络零售额增长26.3%。
（四）统筹推进区域联动，城乡发展更趋协调。新型城镇化水平稳步提升，完成99个乡镇国土空间规划编制，中心城市建成区面积达106.11平方公里、经济总量占全市比重达47%，会泽、宣威入选国家新型城镇化试点县（市、区）。乡村振兴全面推进，消除返贫风险对象7051户24470人，建设33个省级乡村振兴示范村、1710个提升村，宣威树打箐村入选全省乡村建设典型案例。城乡基础设施日益完善，会巧、宣富高速公路建成通车，新改建农村公路1037.5公里，建成7个重点电网工程和8个新型储能项目，城乡供水一体化覆盖率达80%，新增新能源汽车充电站148座1857枪，麒麟、宣威入选国家万兆光网试点。
（五）坚持全面深化改革，内生动力不断增强。重点领域改革纵深推进，认真落实市委9个方面340余项改革举措，乡村旅居等100余项改革案例获国家和省级推广。统一大市场建设持续深化，规范招商和项目实施领域突出问题专项整治排查发现问题整改完成率95.1%，推动办成民生实事178件。营商环境更加优化，连续四年荣获“中国投资热点城市”称号，开展局长“坐诊”“巡诊”“上门问诊”服务活动50期、回应解决企业诉求442项，“六上”企业达3537户，民营经济增加值占GDP比重达57.8%。
（六）扩大开放畅通循环，发展空间持续拓展。通道物流贸易产业联动发展，入列国家骨干冷链物流基地建设名单，会泽成功创建省级农村客货邮融合发展示范县，社会物流总费用与GDP的比率持续下降。开放平台和开放主体加速建设，曲靖海关会泽集中查验工作站挂牌成立，与RCEP成员国、东盟国家进出口贸易额分别增长93.8%、112.4%。制度型开放和流动型开放稳步推进，组织参加进博会、广交会等国内外展会69场次，围绕重点产业链扩大产品进出口。对外交流合作体系加快健全，组织开展第七届澜湄国际电影周等活动，曲靖师范学院成功申报南亚东南亚抗血栓动物类中药材资源综合利用国际联合实验室，接待海外游客数量增长100.9%。
（七）筑牢生态保护屏障，绿色发展动能增强。生态环境持续优化升级，中央、省级生态环境保护督察反馈交办问题和长江经济带生态环境突出问题整改率达99.2%，劣Ⅴ类水质断面全面清零，磷石膏、煤矸石综合利用率分别达88.5%、78%。绿色低碳发展步伐加快，宣威10.6万吨物理法晶硅材料制备项目进入国家绿色低碳先进技术示范项目清单，曲靖经开区入选国家级零碳园区建设名单。生态保护修复成效显著，全省首单跨州市主要污染物总量指标交易成功签约，车马碧水库水权完成全省最大单笔交易，马龙、沾益列入省级第二批水土保持碳汇交易试点。
（八）全力办好民生实事，人民福祉持续增进。高质量充分就业提质扩容，全市城镇新增就业4.55万人、农村劳动力转移就业224.55万人。教育强省高地加快建设，马龙获评国家学前教育普及普惠县，马龙、陆良获评全国义务教育优质均衡发展县，新高考首战告捷，曲靖职业技术学院与曲靖师范学院“3+2”高本贯通实现首批招生，曲靖医专成功升格为曲靖健康医学院。健康曲靖建设深入推进，曲靖中心医院顺利搬迁运营，省级儿童区域医疗中心建设任务全面完成，基层医疗机构符合国家基本标准比重达98.4%，麒麟获评全省推进健康县城建设工作突出县（市、区）。文化体育事业繁荣发展，成功举办曲靖罗平马拉松等品牌赛事，组织开展各类群众文化活动2000余场次，曲靖籍运动员在全运会、残特奥会上取得优异成绩。社会保障体系更加健全，全市财政民生支出占比达80.5%，基本养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上，4个村（社区）入选全国示范性老年友好型社区创建单位。民族团结进步取得新成效，宣威永安村被命名为全国民族团结进步示范单位。
（九）守牢安全发展底线，社会大局和谐稳定。安全生产形势持续稳定，生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数保持“三下降”良好态势。重点领域风险防范化解有力有效，“三保”底线兜牢兜实，省级下达粮食储备规模全面落实，能源保供平稳有序，银行金融机构贷款不良率持续下降，清理拖欠企业账款超额完成年度任务，完成保交房销号项目49个、14420套。社会治理效能稳步增强，普法强基补短板不断深化，扫黑除恶斗争常态化推进，命案十万人发案率降至全省低位，信访积案化解率达85.4%。
二、2026年国民经济和社会发展总体思路及主要预期目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委十一届九次全会和省委经济工作会议精神，全面落实市委六届八次全会和市委经济工作会议精神，锚定“3815”战略发展目标和省委对曲靖“在六个方面继续下功夫、取得新突破”的要求，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，加快“一中心一样板两区”建设，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局起好步。
综合考虑各方面因素，2025年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长4.5%左右，在实际工作中努力争取更好结果；规模以上工业增加值增长4.5%左右；产业投资占比55%以上；社会消费品零售总额增长3.5%左右；一般公共预算收入增长1%左右；常住人口城镇化率55%左右；居民消费价格涨幅2%左右；外贸进出口总额增长6%以上；居民人均可支配收入增长与经济增长同步，农村居民人均可支配收入增长6%以上；粮食产量332.5万吨以上。
三、2026年国民经济和社会发展主要任务
（一）实施有效需求提振工程，激发经济发展潜能。大力激发有潜能的消费，积极争取2026年消费品以旧换新补贴、“彩云”系列消费券资金，大力开展各类促销活动，放大“滇超”等溢出效应，培育壮大旅居业态，充分激发汽车、家电、文体娱乐等领域消费潜力。持续扩大有效益的投资，推动产业投资占比达55%以上、民间投资占比达50%以上，工业投资、园区投资占比持续提升；建好用好“十五五”规划重大工程项目库，争取更多项目纳入国家和省级盘子；持续加强投资项目服务和要素保障，力争宣威抽水蓄能、罗平智慧农业等重大项目年内开工；高质量推进“两重”项目建设。
（二）加紧培育新质动能，全力构建现代化产业体系。巩固提升传统支柱产业，促进传统产业原料端优化、生产端再造、产品端升级。发展壮大新兴产业，延伸新能源电池产业链条，推进有机硅新材料向下游精深加工产业集群发展，加快省级低空经济产业园区建设。培育发展未来产业，聚焦智能制造、氢能和新型储能等发展方向，积极构建完善未来产业培育链条。加快建设特色农业强省高地，建设高标准农田70万亩，发展特色经作475万亩以上，确保生猪、肉牛规模化养殖率分别达67%、57%以上。实施服务业优质高效发展工程，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。提升园区经济发展效能，推动花山、越州和羊场化工园区提级进步、者海化工园区通过省级认定，积极推进曲靖高新区申建国家级高新区。加快建设区域科技创新中心，新增高新技术企业20户、科技型中小企业50户以上，加快建设中小企业数字化转型试点城市。
（三）坚决深化改革攻坚，持续增强发展动力。积极融入和服务全国统一大市场建设，破除要素获取、政府采购、招标投标等方面壁垒。着力打造一流营商环境，一体推进营商环境优化、招商引资提质、经营主体引培，力争招商项目产业投资增长5%以上。持续强化重点领域改革，深入推进零基预算改革，加强国有资本和国有企业战略性重组、专业化整合，有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，全域推进城乡供水一体化、碳汇交易等改革，严格落实新能源上网电价、煤电容量电价机制，做好天然气价格联动。
（四）扩大高水平对外开放，更好服务融入国家战略。大力发展口岸经济，主动服务和融入西部陆海新通道等11个国家向南开放平台，申建国家级跨境电子商务综合试验区等高能级平台，加快打造“曲靖+国际大通道+口岸”开放组合。加快通道物流建设，高效衔接“一带一路”中欧国际班列，加强与长三角、京津冀等区域联动合作，积极申建生产服务型国家物流枢纽城市和国家综合货运枢纽补链强链城市。促进外贸外资扩量提质，力争实际利用外资总量保持全省前列。深化对外交流合作，深化与意大利瓦尔邦迪翁市等国际友城合作，加快与南亚东南亚国家缔结国际友城进程，推动区域国际传播中心曲靖分中心建设。
（五）统筹推进城乡融合，联动促进区域协调。深入推进以人为本的新型城镇化建设，实施新一轮农业转移人口市民化行动，深入开展城市更新行动，因地制宜发展县域经济，有序推进10个“三美两强”乡镇建设。扎实推进乡村全面振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线，推动农村居民人均可支配收入增速“两高于两缩小”，持续推进宜居宜业和美乡村建设。完善基础设施体系支撑，推动曲靖智算中心项目落地；加快构建“1355”高速公路网、“5421”铁路网、“一主两域四带五网”水网，积极推动宣威民用运输机场建设，建设“风光水火储一体化”和“源网荷储一体化”新型电力系统。
（六）坚持践行“双碳”引领，加快推进绿色转型。扎实开展污染防治攻坚，高质量推进环保督察反馈问题整改；持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施“美丽蓝天”建设项目，抓好重点流域综合治理，深入推进工业污染等重点领域污染物治理；推进“无废城市”建设。持续抓好美丽曲靖建设，深化推进长江十年禁渔，全面完成历史遗留矿山修复，治理水土流失面积500平方公里以上；严守生态保护红线，持续构筑“一核两域四带六点”生态空间格局；确保完成营造林10万亩以上。加紧推动绿色低碳发展，加快减污降碳协同创新城市试点和曲靖经开区国家级零碳园区建设，推动会泽林业碳汇和马龙、沾益水土保持项目碳汇交易试点。
（七）精准聚焦急难愁盼，不断增进民生福祉。着力稳就业促增收，确保城镇新增就业4.2万人以上、农村劳动力转移就业稳定在210万人以上，零就业家庭动态清零。接续打造教育强省高地，加快建设覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务网络，推进县域义务教育优质均衡发展，继续走好“县中振兴”有效路径，支持云南能源职业技术学院建设本科层次职业院校。推动健康曲靖建设提质增效，全面提升云南省曲靖中心医院、省级儿童区域医疗中心管理运营水平和服务能力，确保乡镇卫生院、社区卫生服务中心服务能力达标率保持100%。推进文化强市建设，深挖“五张靓丽名片”文化内涵，组织开展各类群众文化活动2000场以上，强化文化遗产保护传承，深度挖掘红色文化资源，确保第四次全国文物普查圆满收官。扎实推进民族团结进步事业，深入实施民族团结进步“十百千万”示范引领、民族村寨旅游提升等工程，打造一批示范乡镇、示范村，力争建设不少于15个“和和美美一家人”互嵌式社区。持续提升公共服务水平，深入推进群众满意度提升“四个工程”，健全多层次社会保障体系，持续提升“一老一小”普惠服务，做好延退改革、惠民殡葬改革、重要民生商品保供稳价等工作。
（八）牢牢守住安全底线，筑牢发展安全根基。防范化解重大风险，加大财政资源和预算统筹，兜牢兜实“三保”底线，积极有序化解政府债务风险，稳妥推进地方中小金融机构风险化解，有序推动“好房子”建设。坚决守牢安全底线，确保生产安全一般隐患整改率稳定在95%以上、重大隐患动态清零；健全防汛“1262”精细化预报与地震“123”快速响应机制，消除1313个行政村防汛监测盲区。提升社会治理效能，强化城乡网格化服务管理，深入推进信访工作法治化，深化命案防控“6+2”专项行动，常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪，打好第六轮禁毒防艾人民战争。