各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
一、过去一年的主要工作
2025年是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年。习近平总书记亲临云南考察并发表重要讲话，进一步为云南发展把脉定向、指路领航，也为我们做好人大工作指明了方向、提供了遵循、注入了动力。党的二十届四中全会对未来五年发展作出顶层设计和战略擘画，也为新时代坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度提出了明确具体要求，进一步增强了我们做好新时代人大工作的信心和决心。
一年来，在市委领导下，市人大常委会牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真落实全过程人民民主要求，忠实履行宪法法律赋予的职权，把中心所在、大局所需、群众所盼与人大所能有机结合，推动全市人大工作迈出了新步伐、实现了新突破、取得了新成效，圆满完成市六届人大五次会议确定的目标和省委、市委交办的各项工作任务，以实干实绩坚定拥护了“两个确立”、坚决做到了“两个维护”。过去一年，我们重点抓实了以下五个方面的工作：
（一）坚持党的全面领导，确保人大工作沿着正确的政治方向前进
我们深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。
一是在强化理论武装、推进思想铸魂上凝心聚力。始终把党的创新理论学习摆在突出位置，落实以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，以理论上的清醒保持政治上的坚定。严格落实市人大常委会党组会议“第一议题”学习制度、党组理论学习中心组集中学习制度，抓实干部职工政治理论学习暨业务交流例会、“曲靖人大讲堂”委员（代表）专题学习等制度，在学思践悟中不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，召开4次党组会议研究部署机关学习教育工作，一体推进学查改。举办读书班1期、集中学习研讨2次。对照“两个问题清单”，常委会党组班子查摆问题16个、确定集中整治台账5项，督促机关党组班子查摆问题7个、确定集中整治台账6项，推动问题整改落细落实、全面销号。扎实开展集中整治违规吃喝、集中纠治违规饮酒问题，组织开展集体谈心谈话和警示教育，进一步锤炼党性、改进作风，提振干事创业精气神。
二是在牢记教诲嘱托、抓好贯彻落实上尽心尽力。始终把学习好、宣传好、贯彻好习近平总书记考察云南重要讲话精神和党的二十届历次全会精神作为重大政治任务，常委会领导班子充分发挥示范带头作用，在市人大常委会机关、到乡村振兴帮扶点以及挂钩联系学校开展宣讲，切实推动习近平总书记重要讲话和重要指示精神入脑入心、见行见效。坚持学习贯彻一体谋划、一体推进、一体落实，围绕总书记考察期间对云南工作作出的5个方面重要指示要求，找准人大履职切入点、着力点、关键点，谋划提出21项工作要点、104项具体任务，并全面推进落实，全面增强地方立法精度、监督问效强度、代表服务温度、自身建设力度，切实把总书记的教诲嘱托转化为紧跟紧随的坚实步伐和自觉行动。
三是在增强政治意识、严守政治规矩上用心用力。始终牢记政治机关第一属性，毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导，严格执行请示报告制度，一年来，共向市委请示报告人大重要会议、重要工作、重大事项等47次。完善人大决议决定、人事任免工作制度机制，通过法定程序确保党的主张成为全市人民的共同意志、确保党组织推荐的人选成为国家机关领导人员，始终保持人大工作正确政治方向。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，召开24次常委会党组会议研究贯彻落实党中央重大决策部署和省委工作安排、市委具体要求的措施，讨论决定人大工作中的“三重一大”事项，确保党的领导全面、系统、完整地落实到人大工作各方面全过程，切实做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇集到哪里，作用就发挥到哪里，确保与市委思想同心、目标同向、工作同步。
（二）坚持以良法促善治，推动法治曲靖建设走深走实
深入学习贯彻习近平法治思想，充分发挥人大全面担负宪法法律赋予的各项工作职责的重要职能作用和在立法工作中的主导作用，坚持科学立法、民主立法、依法立法，协同推进立法、执法、司法、守法各环节工作有机有效衔接，推动我市提升依法治市能力水平。
一是在坚持科学立法上迈出新步伐。坚持党对立法工作的全面领导，首次系统向市委全面报告2025年度立法工作情况，同时报请市委审定2026年度立法工作计划和与立法工作相关的重大事项，明确立法审议项目1件、立法调研项目2件、预备调研项目1件、向省人大常委会提出立法建议项目3件。全面完成《曲靖市人民代表大会及其常务委员会立法条例》修改工作，高质量完成《曲靖市河湖岸线保护管理条例》立法工作，认真开展《曲靖市经营性场所餐厨垃圾管理条例》立法调研，向市政府提出明确的专项工作意见。加强与地方立法研究基地的合作，推进基层立法联系点扩面提质，新增基层立法联系点9个，基层立法联系点数量增至15个，实现基层立法联系点在4项地方立法权和全市9个县（市、区）中双覆盖。对2016年以来制定的12部地方性法规开展立法后评估，有效推动立法全周期管理。持续加强法治能力特别是立法能力建设，对70余名市县两级人大、政府系统法治工作业务骨干及基层立法联系点负责人进行专题培训，着力提升地方立法工作者素质能力。
二是在推动严格执法上迈出新步伐。切实担负保证宪法法律全面有效实施的重要职责，充分发挥执法检查监督作用，对统计法等8部法律法规贯彻实施情况开展执法检查，督促相关职能部门认真履行法定职责，推动法律法规有力落地见效。充分发挥备案审查制度保障宪法法律实施、维护国家法治统一的重要作用，听取和审议2024年度规范性文件备案审查工作情况报告，对《曲靖市主要污染物总量指标交易管理办法》等4件报审的规范性文件提出并反馈审查意见，对6件规范性文件进行主动审查并提出意见，2次组织开展规范性文件专项清理，推动“有件必备、有备必审、有错必纠”。
三是在推动维护公正司法上迈出新步伐。拓展司法监督途径，听取和审议市中级人民法院、市人民检察院服务保障法治化营商环境工作情况报告，促进司法权力依法规范运行，依法平等保护市场主体权益。听取和审议市司法局发挥司法行政职能推进矛盾纠纷排查化解工作情况报告，促使司法行政部门关口前移，切实保障群众合法权益、促进社会公平正义。全年组织21名新任命国家机关工作人员参加任前法律考试，增强其依法履职的责任感、使命感。组织46名市人大代表和人大干部参加市中级人民法院现场庭审旁听，推动进一步提升审判工作的透明度和司法公信力。
四是在促进全民守法上迈出新步伐。深入学习贯彻中国特色社会主义宪法理论，弘扬宪法精神，严格执行宪法宣誓制度，组织市人代会选举和市人大常委会新任命的国家机关工作人员向宪法宣誓6批27人次。扎实开展“12·4”宪法宣传日活动，联合麒麟区人大常委会组织150余名国家机关工作人员集中举行宪法宣誓仪式，增强国家机关工作人员恪守宪法原则、履行宪法使命的自觉性坚定性。结合“六·五”环保日，组织50余名各级人大代表深度参与生态环境保护宣传活动，营造尊法学法守法用法的良好社会氛围。结合“民法典宣传月”活动，将民法典送到基层、送到学校、送到群众身边，助推提升人民群众法治意识。加强立法全过程宣传解读，坚持新制定法规通过后第一时间召开新闻发布会制度，宣传立法的背景、内容、意义，使立法过程成为宣传普及法规、增强法治观念的过程。
（三）坚持围绕中心大局，以高质量监督助推高质量发展
牢记并践行习近平总书记“把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督、依法监督”的教诲嘱托，坚持围绕中心、服务大局工作导向，综合运用法定监督方式，依法开展专项监督、协同监督、联动监督，为加快推进“一中心一样板两区”建设发挥人大作用。
一是围绕推动产业转型升级开展监督，助推加快建设高质量跨越式发展云南副中心城市。聚焦“统筹发展和安全”中心工作，听取和审议煤炭产业转型升级和煤矿安全生产情况报告，针对煤矿安全生产隐患开展本届常委会履职以来的首次质询，以“人大之问”提升煤矿本质安全水平，推动煤炭产业高质量发展。为推动做好“科技创新”大文章，听取和审议市科技局工作评议整改意见落实情况报告，督促其认真履职尽责，推动科技创新与产业创新一起抓，因地制宜发展新质生产力。配合省人大常委会对园区经济发展情况开展专题调研，促进园区经济高质量发展。聚焦加快建设特色农业强市，对农村土地承包经营权流转工作情况报告审议意见办理情况进行跟踪督办，听取和审议推进农业产业化发展促进农民增收工作情况报告，推动巩固农业产业发展基础，为实现乡村振兴和农业农村现代化注入新动力。聚焦加快建设文化强市、旅游强市，对发展乡村旅游及避暑经济工作情况报告的审议意见办理情况进行跟踪督办，专题调研爨文化保护和传承、红色资源保护利用、旅居产业发展、曲靖创建世界地质公园、中国传统村落保护与发展工作情况，组织省、市人大代表对旅居与旅游产业融合发展情况开展联合视察，推动持续擦亮“五张靓丽名片”，推动打造“有一种叫云南的生活”具象化曲靖样板。聚焦加快推进城乡融合发展，对房地产市场运行和管理工作情况报告审议意见办理情况进行跟踪督办，对市住房城乡建设局工作开展评议，推动提升城乡规划建设水平，提高城乡居民生活品质。聚焦塑造发展新动能新优势，听取和审议市发展改革委工作情况报告并开展评议，提出加强宏观调控和统筹调度、抓紧推动产业转型升级、做实固定资产投资等评议意见，切实发挥好产业转型升级的引擎作用。
二是围绕持续加强边疆民族地区治理开展监督，助推加快建设我国民族团结进步示范区样板。紧盯推动补齐基层社会治理短板弱项，专题调研《曲靖市城乡网格化服务管理条例》《曲靖市多元化解纠纷促进条例》贯彻实施情况，对《曲靖市严重精神障碍患者救助保障条例》执法检查审议意见落实情况开展跟踪检查并听取和审议落实情况报告，以钉钉子精神推动解决突出问题，有效维护社会安全稳定。紧扣守牢防灾减灾、风险防控底线，配合省人大常委会开展防震减灾“一法一条例”执法检查和消防安全责任体系建设专题调研，听取市气象局气象防灾减灾工作情况报告，推动进一步提升灾害监测预报预警和应急处置能力，切实守护好公共安全和人民群众生命财产安全。围绕铸牢中华民族共同体意识、巩固民族团结进步示范区创建成果，会同省人大常委会和各县（市、区）人大常委会联合开展《云南省宗教事务条例》执法检查，开展《云南省民族乡工作条例》执法检查，持续巩固宗教和顺、民族和睦、社会和谐的良好局面。
三是围绕抓好生态文明建设开展监督，助推加快建设我国生态文明建设排头兵示范区。紧扣打好蓝天、碧水、净土保卫战，听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，对《中华人民共和国土壤污染防治法》《云南省土壤污染防治条例》贯彻实施情况开展执法检查，对《曲靖市万峰湖保护条例》贯彻实施情况开展调研，配合省人大常委会对《中华人民共和国噪声污染防治法》贯彻实施情况开展执法检查，对《曲靖市乡村清洁条例》贯彻实施情况报告审议意见办理情况进行跟踪督办，促进生态环境质量稳中向好、持续改善，切实筑牢珠江源头和长江上游生态安全屏障。紧扣打好生态系统保护修复攻坚战，组织开展河（湖）长制、林长制工作督察，督促落实相关政策法规，助推绿美曲靖建设。
四是围绕推进高水平对外开放开展监督，助推加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区。紧盯打好对外开放主动牌，对对外贸易工作情况报告审议意见和外事工作服务地方经济社会发展情况专题调研反馈意见的办理情况进行跟踪督办，推动加快外向型经济发展和高水平对外开放。紧盯加快全国性综合交通枢纽城市建设，听取和审议市交通运输局工作情况报告、“四好农村路”建设推进情况报告，对市交通运输局工作开展评议，推动加快交通物流大通道建设，夯实对内对外开放基础。紧盯促进内外交往交流，专题调研陆良县华侨农场发展情况，推动加快华侨农场改革发展，保障归侨、侨眷合法权益。
五是围绕保障和改善民生开展监督，助力增进民生福祉。认真贯彻落实市委关于深入推进群众满意度提升“四个工程”的部署要求，听取和审议群众安全感满意度、法治建设满意度和生态环境满意度提升工作情况报告，并2次开展专题询问，推动人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。聚焦防范化解重点领域风险，联合9个县（市、区）人大常委会就安全稳定风险隐患大排查大整治大排除“百日攻坚”专项行动暨社会治安防控体系建设工作情况开展专项联动监督，听取和审议社会治安防控体系建设工作情况报告，对26个方面突出问题进行交办督办，并组织人大代表开展集中视察，推动建设更高水平平安曲靖。聚焦人民群众关心关切，听取和审议监察机关整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告，助推正风反腐肃纪向纵深发展、向基层延伸、向群众身边延伸，助力打造发展反腐惠民互促共进“云南现象”的“曲靖样本”。聚焦群众急难愁盼问题，专题调研优化提升“一老一小”服务、农村宅基地审批管理工作情况，听取和审议中小学生心理健康工作体系建设、医疗卫生人才队伍建设、医保耗材集采、促进高质量充分就业、殡葬管理、退役军人服务站融合建设等工作情况报告，对殡葬管理工作情况开展质询，对市人力资源和社会保障局工作开展评议，推动“民生愿景”一步步成为“幸福实景”。扎实做好人大信访工作，办理人民群众来信来访84件次，依法推动解决人民群众合理诉求。
六是围绕财政经济工作开展监督，助力守好人民群众共同财富。牢牢把握高质量发展这个首要任务，依法审查并提请市六届人大五次会议表决通过2025年国民经济和社会发展计划以及市级财政预算，加强对计划和预算执行情况的监督，听取和审议1—6月计划执行情况报告、1—9月财政预算执行情况报告，推动经济平稳运行。持续深化财政预决算审查监督，审查批准市级决算和3次专项预算调整方案。充分发挥预算联网监督平台作用，推动预决算全口径审查和全过程监管，推动财政预决算、部门预算信息公开，不断提升预决算管理水平。强化国有资产管理监督，听取和审议全市国有资产管理情况及市级地方金融企业国有资产管理情况报告，推动进一步改革完善国有资产管理体制、提高管理绩效。加强政府债务管理审查监督，首次听取政府债务全口径管理情况调研报告，推动优化债务结构，提升政府债务管理质效，有效防范化解债务风险。推动人大监督与审计监督贯通协同，听取和审议审计工作报告、审计查出问题整改情况报告，推动问题整改形成闭环。积极探索加强地方金融工作监督的有效途径，首次听取金融监管工作情况报告，推动提高金融服务实体经济能力。强化统计法执法检查，推动统计数据质量提升。听取“十五五”规划纲要编制情况报告，做好规划纲要初步审查，推动绘制好未来五年发展蓝图。
（四）坚持践行全过程人民民主，充分发挥人大代表作用
深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，坚持把发挥人大代表作用作为人民当家作主的重要体现和做好人大工作的重要基础，全面加强人大代表履职平台和履职能力建设，全力支持和保障人大代表依法履职，全市人大代表工作迈上了新台阶。
一是在强化人大代表履职服务保障上取得新成效。系统谋划人大代表履职培训，按照分级分类分层次分时段的原则，采取现场培训和视频教学相结合的方式，首次全覆盖组织全市1万余名五级人大代表开展履职能力提升专题培训，得到省人大常委会和市委的充分肯定。加强人大代表服务管理，搭建曲靖市人大代表网上履职平台，以“数字化”赋能人大代表高效履职。建立人大代表履职评价激励机制和代表履职档案，将人大代表履职活动、联系群众等情况纳入评价体系，激发代表履职积极性。为全市各级人大代表征订履职参阅资料，制度化向市人大代表通报市“一府一委两院”工作情况，拓宽代表知情知政渠道。持续深入开展“三联”工作，常委会领导与常委会组成人员、常委会组成人员与人大代表、人大代表与人民群众保持经常性联系和沟通。加强代表履职宣传报道，在中央和省、市媒体刊载人大代表履职经验和先进事迹，较好展现新时代人大代表风采。
二是在加强人大代表履职平台建设上实现新跨越。在市委的关心重视和市政府的大力支持下，高位统筹、高效推进全市各级人大代表履职平台“家、站、室、点”建设，圆满完成省人大常委会部署的人大代表活动阵地规范化建设“三年建设计划”。全市共建成各级人大代表履职平台1621个，其中，人大代表之家10个，专业人大代表工作站71个，人大代表服务中心、选民接待服务中心各1个，乡（镇、街道）人大代表工作站137个，村（社区）人大代表联络室1346个，人大代表联络点38个；全市法院系统、检察院系统建成市级人大代表工作站2个，县级人大代表工作站10个、人大代表联络室4个、人大代表联络点1个。全市五级人大代表全部实现“回家、进站、入室、驻点”履职，搭建人大代表“亮身份”“码上见”“云接待”等联系群众新渠道，代表履职平台建设走在了全省前列。
三是在提升人大代表议案建议办理工作质效上取得新进步。坚持提前部署、精心谋划，组织曲靖代表团省人大代表在省十四届人大三次会议期间提出高质量建议88件，在省十四届人大四次会议期间提出高质量议案4件、建议84件，其中所提的4件议案全部列为省人大办理的议案，积极为全省改革发展稳定大局献计献策、为曲靖经济社会高质量发展呼吁代言，得到省人大常委会和市委的充分肯定。积极动员市人大代表认真开展调研、广泛收集民情民意，在市六届人大五次会议期间提出议案2件、建议148件，并进行集中交办，对8件建议进行重点督办，年底对办理情况进行视察和满意度测评，推动议案、建议转化为惠民实事好事。市六届人大五次会议代表所提议案、建议已全部办结并答复代表，所提建议得到解决和计划逐步解决占比达87.2%。争取设立人大代表意见建议办理专项资金，专门用于解决社会关注度高、群众反映强烈的民生实事，不断提升代表履职实效。
四是在拓展人大代表履职空间和履职方式上取得新突破。丰富拓展闭会期间人大代表履职活动载体和方式，组织在曲全国、省、市人大代表参加各类调研、视察、执法检查等活动700余人次，进一步拓宽人大代表履职空间和履职方式。邀请基层人大代表列席市委、市人大常委会、市政府重要会议140余人（次），首次邀请市人大代表列席市委常委会会议。创新建立市人大常委会会议期间专题调研制度，组织市人大常委会组成人员和省、市人大代表结合审议议题开展专题调研3次；创新建立市人大常委会会议列席代表座谈会议制度，组织召开5次列席代表座谈会，整理交办人大代表意见建议67件，畅通直接听取人大代表意见建议的“直通车”。
（五）坚持强基固本，加强人大自身建设
深入践行习近平总书记对各级人大及其常委会“四个机关”的新定位和“二十字”人大工作队伍建设新要求，全方位推进政治、思想、组织、作风、纪律建设，人大机关新风正气更加充盈，干部职工干在实处、走在前列、勇立潮头的精气神全面提振，展现出实干笃行、阔步前行的新风貌。
一是在全面加强党的建设上展现新气象。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，着力增强党组织政治功能和组织功能，持续夯实“五个基本”、扎实推进“九个过硬工程”、纵深推进基层党建“十二个深化”，以高质量党建引领推动人大工作高质量发展。理顺机关各级党组织职责权限，持续加强党支部标准化规范化建设。扛牢压紧压实管党治党政治责任，年初召开机关党建暨党风廉政建设工作会议，听取领导班子成员和机关各级党组织负责人2024年度履行党建和党风廉政建设责任制工作情况汇报，研究制定2025年机关党建工作要点，系统谋划全年党建工作任务；年中召开机关“抓党建·促发展”党建工作专题会议，听取领导班子成员和机关各级党组织负责人上半年履行抓党建工作职责情况汇报，研究下半年重点工作；年底召开党组会议专题听取年度党建和党风廉政建设责任制目标任务完成情况汇报，研究巡视巡察等各类反馈问题整改情况，精准查缺补漏，研究做好全年收官、销号、考核迎检和扎账工作。注重抓党建促业务工作，市人大常委会党组主动加压奋进，引领机关各级党组织和全体党员干部大力践行主动想、扎实干、看效果抓工作“三部曲”，年度完成重点工作任务量同比增加16%，其中监督工作任务量同比增加34%，年内运用专题询问、质询等刚性监督手段实现历史性突破。
二是在推动政治生态系统性修复净化上体现新担当。全力推进中央巡视云南反馈问题、省委巡视曲靖和政治生态蹲点调研反馈问题、省市党风廉政建设责任制检查考核等反馈涉人大工作的问题整改。高位推动机关党组全面完成市委第十二轮巡察反馈的4个立行立改问题和41个具体问题整改，建立健全一系列管根本、利长远、重实效的长效机制。健全全面从严治党“五大体系”，持续深化“五责协同”，扎实推进管党治党、清廉曲靖建设“六个年”系列工作，专题研究机关推进系统性修复净化政治生态工作，以系统思维、科学方法和前所未有的决心、力度深入推进人大机关政治生态系统性修复净化。召开17次党组会议研究部署全面从严治党有关工作，组织开展廉政谈话200余人次、廉政家访85人次，更新机关干部职工廉政档案85份，开展干部职工思想状况排查178人（次）。首次将党风廉政建设专题课程纳入人大代表履职能力提升专题培训内容，使全市五级人大代表同时接受警示教育。全力支持市纪委监委驻市人大常委会机关纪检监察组履行监督职责，压实机关纪委监督责任。坚持严管与厚爱相结合，树立“四重”选人用人导向，积极向市委推荐选拔任用和晋升职级9人、内部选拔任用和交流使用11人，评选文明委（室）3个、先进个人21人，2名干部受省市表彰表扬，机关呈现出风清气正、心齐劲足的良好局面。 下转第4版