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（21）大力发展口岸经济。用好高质量共建“一带一路”、区域全面经济伙伴关系协定、中国—南亚博览会等11个国家向南开放平台，高水平建设中国（云南）自由贸易试验区联动创新区，提升各类开发区开放发展水平。深度融入全省口岸经济发展布局，以建设铁路物流中心和马龙铁路运输类海关监管作业场所为突破口，争取列入国家中欧（亚）班列节点城市，加强与昆明国际枢纽口岸和磨憨、瑞丽、河口等口岸机制化协作，打造“滇中地区+中老铁路+境内外园区”“口岸+通道+市场”开放组合。
（22）融入国内国际大通道建设。发挥全国性综合交通枢纽城市优势，建设“硬联通+软联通”的韧性交通物流枢纽，加快构建曲靖东连长三角、粤港澳大湾区，北衔成渝地区双城经济圈、京津冀经济圈、环渤海经济圈，南接中老铁路等国内国际大通道，提高通道使用效益。建立政府间协同、企业间合作机制，更好融入西部陆海新通道“13+2”省际协商合作机制。
（23）构建现代化物流体系。发挥中老铁路国际多式联运综合服务等平台作用，强化与昆明国际陆港协作，加快曲靖国家级、宣威省级骨干冷链物流基地和马龙省级物流枢纽建设。健全完善区域物流网络和集疏运体系，打造“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。培育壮大现代物流企业，大力发展多式联运，加强“一单制”“一箱制”推广应用，推进物流数字化、智能化、绿色化发展，促进物流降本提质增效。
（24）推进贸易强市建设。深化产业链供应链国际合作，推动内外贸一体化发展，提升贸易投资合作质量和水平。深入推进商品和要素流动型开放，坚持以产业升级带动贸易发展、以贸易拓展支撑产业优化，大力发展出口导向型产业，统筹推进货物贸易、服务贸易和数字贸易发展。建立市级外贸综合服务体系，培育壮大外贸经营主体，积极申建国家级跨境电商综合试验区，发展海外仓等外贸新业态新模式。稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，在产权保护、环境标准等领域推动规则、规制、管理、标准相通相容。
（25）积极承接产业转移。用好国家推进产业协作园区建设、全省构建“2+3+N”承接产业转移格局、沪滇“16+16”重点产业园区共建合作机遇，建立与产业转出地利益共享机制，探索“飞地经济”“园中园”等合作模式，推进东西部产业协作和园区共建，加快建设曲靖承接产业转移园区。
（26）深化对外交流合作。更好服务构建周边命运共同体，做实地方、友城、民间、商界、侨界、青年“六个交往”，打造重点贸易、文化旅游、教育合作、医疗合作、对外宣传“五个品牌”，拓展双向投资合作空间，实施好“小而美”民生项目，推动外贸、外资、外经、外事、外宣联动发展，提高曲靖对外知名度影响力。
七、推动经济社会发展全面绿色转型，加快建设我国生态文明建设排头兵示范区
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢珠江源头和长江上游生态安全屏障，增强绿色发展动能。
（27）持续深入推进污染防治攻坚。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚决抓好中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改，巩固提升生态环境质量。实施固体废物综合治理行动，提升磷石膏、煤矸石综合利用水平，统筹加强危险废物处置管控、垃圾分类处理、农业固废回收利用。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。加强环境风险防控，深入推进新污染物、城乡“两污”、耕地污染、重金属污染、工业污染、农业面源污染等重点领域污染治理。加快补齐环境基础设施短板。
（28）持续抓好美丽曲靖建设。加强国土空间用途管制与生态环境分区管控的衔接，持续构筑“一核两域四带六点”生态空间格局，严守生态保护红线。持续推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，健全生态保护修复监管制度，推进南盘江水生态治理等重要生态系统保护和修复重大工程，强化矿山生态修复治理，加强干热河谷生态带建设，深化石漠化、水土流失及小流域综合治理。建立科学合理的自然保护地体系，统筹生物多样性保护和资源化利用，保育以珠江源为重点的生态系统。坚决落实长江十年禁渔。因地制宜开展美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽蓝天建设。推进深化气候适应型城市建设试点，打造气候生态品牌。完善多元化生态补偿机制，拓展生态产品价值实现渠道。坚持扩绿兴绿护绿“三绿”并举，深化集体林权制度改革，细化可利用林地类型，加快低质低效林改造，加强国家储备林建设，推动森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动。大力发展林下经济，壮大林草产业，打造林药、林菌、林禽、林畜等品牌，培育生态旅游、森林康养等新业态。
（29）加快形成绿色生产生活方式。严格落实碳达峰碳中和“1+N”政策体系，全面落实碳排放总量和强度双控制度，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。构建绿色低碳产业体系，高质量建设一批零碳工厂、零碳园区，加快产品碳足迹标识认证推广应用，抓好绿电认证、绿电招商、绿电直连和场景应用，推动绿电价值实现。积极参与全国碳排放权交易市场建设，建立符合曲靖实际的碳汇开发管理机制。推动“能水粮地矿材”一体化节约集约高效利用。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。
八、铸牢中华民族共同体意识，加快建设我国民族团结进步示范区样板
坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，推进民族事务治理体系和治理能力现代化，推进中华民族共同体建设。
（30）构筑中华民族共有精神家园。大力弘扬民族团结誓词碑光荣传统，将铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、国民教育体系，做好社会宣传教育。深化拓展“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”等主题实践活动，巩固各民族共同团结奋斗的思想政治基础。深化“珠源石榴红”特色宣讲品牌活动，深入实施中华民族视觉形象工程、红色基因传承工程、中华优秀传统文化传承发展工程，讲好中华民族共同体故事，引导各族群众坚定“五个认同”、牢固树立“四个与共”的共同体理念。
（31）加快民族地区高质量发展。深入开展民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程，持续加大对民族地区政策、项目、资金支持力度，加快补齐民族地区基础设施和公共服务短板，强化产业区域协作，培育壮大民族地区特色优势产业，提高民族地区自我发展能力，更好实现产业发展与民族团结进步互促共进。
（32）拓宽各民族全方位嵌入实践路径。深入实施各民族交往交流交融“三项计划”，推进体育促“三交”工作。加快构建互嵌式社会结构和社区环境，建设一批“和和美美一家人”互嵌式社区，推动城市民族工作高质量发展。扎实推进内涵创建、全域创建、特色创建，巩固提升全国民族团结进步示范区创建成果。
（33）深化民族宗教事务治理。依法治理民族事务，把民族事务纳入共建共治共享的社会治理格局。坚持我国宗教中国化方向，提高宗教工作法治化水平。常态化开展宗教领域突出问题综合治理。加强宗教工作“三支队伍”建设。支持宗教界全面从严治教。全面提高基层党组织民族宗教事务治理能力，引领促进民族团结、宗教和顺。
九、深度融入全国统一大市场建设，主动服务和融入新发展格局
坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。
（34）大力提振消费。实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，在保障和改善民生中促进消费。扩大优质消费品和服务供给，挖掘餐饮住宿等基础型消费潜力，激发文化娱乐、旅游、体育等改善型消费活力，培育壮大数字、绿色、健康等新型消费，扩大服务消费，推动商品消费扩容升级，打造一批消费新场景，支持线上线下商品消费融合发展。加大直达消费者的普惠政策力度，完善促进消费制度机制，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。
（35）扩大有效投资。建好用好“两图一谱三库六清单”，提高投资效益，保持产业投资稳定增长，提高民间投资比重。强化项目谋划储备和要素保障，争取中央和省各类资金支持。落实投融资体制改革，加强政府投资全过程管理，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进“两重”项目建设，加强人力资源开发和人的全面发展投资。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，放宽准入限制，破除隐性壁垒，激发民间投资活力。
（36）主动服务和融入全国统一大市场建设。认真落实“五统一、一开放”基本要求，落实市场准入“全国一张清单”管理模式，落实规范地方政府经济促进行为的要求，强化公平竞争审查刚性约束，持续清理妨碍全国统一大市场和公平竞争的规定和做法，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，增强市场监管一致性、稳定性和可预期性，综合整治“内卷式”竞争。建立规范招商、良性招商机制，严格落实地方招商引资鼓励和禁止事项清单，牢牢守住产业政策、绿色环保生态、安全发展、“三个严禁”、依法依规“五条底线”，促进招商引资高质量发展。
十、更好发挥经济体制改革牵引作用，激活高质量发展动力活力
完善经济治理机制，创造更加公平、更有活力的市场环境，畅通经济循环，推动资源配置效率最优化、效益最大化。
（37）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，深化“1个工程、2个计划、9个助企活动”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，推进国有企业市场化转型发展，有序构建务实高效的立体监管体系，优化债务风险防控机制，分类推进地方融资平台公司改革转型，做强做优做大国有企业和国有资本。深化与央企、省属企业合作。发展壮大民营经济，落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。支持企业建立完善中国特色现代企业制度，打造一流企业。实施企业家孵化成长工程，弘扬企业家精神。
（38）深化建设市场化法治化国际化一流营商环境。持续推进政府职能转变，落实“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，完善领导干部挂钩联系民营企业制度和常态化“走流程”机制，推进局长“坐诊”“巡诊”“上门问诊”，深化落实政商交往三张清单，打造竞争有序的市场化营商环境。强化产权执法司法保护，健全规范涉企执法长效机制，完善包容审慎监管制度，完善社会信用体系，加强政府诚信建设，加快清偿拖欠企业账款，打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。完善开放发展支撑体系，助力企业更好利用两个市场两种资源，打造开放包容的国际化营商环境。
（39）加快完善要素市场化配置体制机制。加快要素市场化配置改革，激发劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素活力。探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地。巩固农业水价综合改革成果。全面摸清存量资源资产底数，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。盘活共享行政事业单位存量国有资产。依法有效盘活被查封冻结财产。
（40）提升财税金融促进经济高质量发展效能。加强地方财源建设，提升财税管理科学化水平，建设健康财政、安全财政、发展财政、民生财政、质效财政。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，用好“融信服”平台，推动“政银企保担”对接常态化制度化，有序推进地方中小金融机构改革发展，打造区域金融服务中心。
十一、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴
坚持把推进乡村全面振兴作为新时代“三农”工作总抓手，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件。
（41）提升农业综合生产能力和质量效益。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。坚决扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，严守耕地红线，严格占补平衡管理，加快高标准农田建设，提升耕地质量。推进农业生产体系现代化，强化农业科技攻关、成果转化和技术推广，实施种业振兴行动，发展现代设施农业，推动农机装备全面升级，促进良田良种良机良法集成增效。推进农业经营体系现代化，梯次培育壮大农业经营主体，高标准打造农产品市场交易体系，健全农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。培育农业竞争新优势，协调发展初加工、精深加工和综合利用加工，实施农产品“绿色、有机、地理标志”行动，提升“曲字号”农产品品牌影响力。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。
（42）深化拓宽农民增收渠道。健全完善常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，落实乡村振兴重点帮扶县支持政策，争取国家乡村振兴示范县政策支持，深化东西部协作和定点帮扶，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。实施新一轮促农增收三年行动。培育壮大乡村特色产业，开发农业多种功能，推动一二三产融合发展，做好“土特产”大文章。因地制宜发展适度规模经营，扩大联农带农覆盖面，推动增值收益分配向农户倾斜。持续建好“家门口的务工车间”“家门口的产业园区”，拓展就地就近就业渠道，稳定农民工就业规模。发展新型农村集体经济，提升村集体“三资”规范管理水平。
（43）提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。健全种粮农民收益保障机制，精准落实价格、补贴、保险等支持政策。深入实施乡村振兴人才支持计划，激励各类人才下乡服务和创业就业。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。
（44）推进宜居宜业和美乡村建设。深化运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。统筹优化村镇布局，实施乡村建设行动，加强村庄规划、建设引导管控。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。加强农村基础设施建设管护，完善农村供水工程体系，推进农村电网巩固提升，扎实推进“四好农村路”建设。实施村庄清洁行动，扎实推进农村厕所革命，巩固提升农村生活垃圾治理成效，分区分类推进农村生活污水治理，加快补齐农村现代生活条件短板。实施文明乡风建设工程，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
十二、激发文化创新创造活力，繁荣发展文化事业和文化产业
坚持以习近平文化思想引领文化强市建设，为高质量发展提供坚强思想保证、强大精神力量、有利文化条件。
（45）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。聚焦理论转化与实践问题，深化体系化、学理化研究阐释。擦亮“珠源”系列理论宣讲品牌。大力弘扬诚信文化，深入推进新时代廉洁文化建设。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育，打响“珠源思政金课”品牌。统筹城乡精神文明建设，持续提升全民文明素养和社会文明程度。实施公民道德建设工程，打造文明实践活动品牌。加强网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。
（46）大力繁荣文化事业。营造良好文化生态，加强文化人才队伍建设，推动文艺精品创作。深化文化遗产系统性保护和统一监管，加强对文物古迹、历史街区、传统村落、非遗民俗等文化遗产的有效保护和活态传承。加强新型公共文化空间建设，深化公共文化服务提质增效行动，推动优质文化资源直达基层。推进书香曲靖建设。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。构建全媒体对外传播体系，讲好中国故事、云南故事，展示好曲靖形象。
（47）加快发展文化产业。深化文化体制机制改革，优化文化产业空间布局。规范文化市场监管服务。推进文化和科技融合，繁荣互联网条件下的新大众文艺，发展数字演艺、数字艺术、沉浸式体验等新型文化业态。引导规范网络文艺、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。引进培育优秀文化企业和品牌。支持特色文化产业规模化多样化发展。加快建设旅游强市，实施文旅产业守正创新、提质增效、融合发展工程，充分挖掘“六条文化旅游走廊”深厚本底，持续擦亮“五张靓丽名片”，做好“旅游+”“+旅游”大文章，构建全域全季、内融外联旅游发展格局，打响“珠江源头·旅居曲靖”品牌，让“有一种叫云南的生活”曲靖样板更加具象化。
十三、加大保障和改善民生力度，扎实推进各族人民共同富裕
坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，深入实施群众满意度提升工程，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。
（48）促进高质量充分就业。全面落实就业优先战略，实施稳岗扩容提质行动，构建就业友好型发展方式。深入开展稳就业促增收行动，大力发展劳动密集型产业，加强产业和就业协同。优化创业促进就业政策环境，支持返乡入乡就业创业。完善人力资源供需匹配机制，实施“技能照亮前程”培训行动，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加强就业困难人员帮扶，推动灵活就业、新就业形态健康发展。发挥协调劳动关系三方机制作用，加强劳动者权益保障，持续深化欠薪整治。
（49）实施城乡居民增收计划。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，推行工资集体协商制度，落实最低工资标准调整机制，巩固提升经营性收入水平，多渠道增加城乡居民财产性收入，加大财政支出向困难地区和弱势群体倾斜力度，打好工资性、经营性、财产性、转移性收入增长“组合拳”。
（50）建设教育强省高地。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合。实施教育强基扩优提质工程，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，推动各类各学段学校科学合理布局，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展、普通高中优质特色发展、职业教育产教融合发展、高等教育内涵发展，办好特殊教育、专门教育，引导规范民办教育发展，办好人民满意的教育。实施教育科技人才一体发展工程，提升人才培养质量，全面提升教育服务高质量发展的能力。实施“四好”教育队伍培育工程，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。实施教育体制机制改革工程，完善教育评价体系，健全学校家庭社会协同育人机制，推进教育数字化，优化终身学习公共服务。实施教育安全守护工程，维护学生权益和身心健康。统筹推进群众体育和竞技体育发展，建设体育强市。
（51）健全社会保障体系。全面落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，全面实施个人养老金制度。深化医疗保障制度改革，落实基本医疗保险省级统筹制度，加强药品集采、医保支付和结余资金使用管理。扩大失业、工伤保险覆盖面，强化职业伤害保障。实施高质量参保扩面行动，促进农民工、灵活就业人员、新就业形态人员等群体稳定参保。强化社保基金监管。发挥各类商业保险补充保障作用。健全待遇合理调整机制，推动社会保险待遇水平更好适应经济社会发展。健全分层分类社会救助体系。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度。完善促进男女平等和妇女全面发展的制度机制，保障妇女儿童合法权益。支持发展公益慈善事业。全面深化事业单位改革。
（52）加快建设健康曲靖。实施医疗卫生强基工程，健全完善医疗卫生服务体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。深入推进区域医疗中心项目问题整改，以公益性为导向深化公立医院改革，拓展城市医联体建设，提质紧密型县域医共体改革，建设县、乡、村卫生健康服务一体化运行共同体，建设更多群众“家门口”的好医院。加大“银龄医师”等高层次医疗卫生人才引进力度，加强基层医疗卫生人才队伍建设。引导规范民营医院发展。实施中医药振兴工程，加强中医药服务能力和体系建设。实施基本公共卫生服务普惠行动，防控重大传染病，做好慢性病综合防控。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强心理健康和精神卫生服务。加强健康教育和健康促进，完善全民健身公共服务体系。 下转第5版