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这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委领导和关心支持的结果，是全市各级党组织和广大党员干部群众团结奋斗、砥砺前行的结果。
（2）“十五五”时期曲靖发展面临新机遇新挑战。“十五五”时期，我市处在经济转型升级和新旧动能接续转换的攻坚期，战略和政策叠加释放的机遇期，实现“3815”战略发展目标“八年大发展”、基本建成“一中心一样板两区”的决胜期，战略机遇和风险挑战并存，总体上机遇大于挑战。
从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素，同时，地缘冲突易发多发、世界经济增长动能不足、大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从全省看，经济社会发展向新、向绿、向优、向好的趋势性特征更加鲜明，发展动能加速释放，同时发展不平衡不充分问题仍然突出。
从全市看，曲靖高质量发展有底气、有信心、有支撑，具有坚实基础、诸多优势、难得机遇和巨大潜能。“两个确立”是我们战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。党的十八大以来，习近平总书记先后3次考察云南，多次对云南工作作出重要指示批示，给予我们强大的思想指引和不竭的奋进动力。省委高度重视曲靖发展，给予大力关心支持，为我们战胜困难提供了有力支撑。曲靖是我国连接南亚东南亚重要大通道和高质量共建“一带一路”、长江经济带发展两大国家战略的重要交汇点的重要枢纽，是云南第二大经济体，发展空间大、承载能力强，“六条文化旅游走廊”本底深厚，“五张靓丽名片”熠熠生辉，区位、资源、绿色“三大优势”更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题依然突出：完整准确全面贯彻新发展理念、主动服务和融入新发展格局、推动高质量发展的任务依然艰巨繁重；巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴、推进城乡融合发展的任务依然艰巨繁重；树立和践行正确政绩观、保障和改善民生、提高人民群众满意度的任务依然艰巨繁重；增强基层治理能力、统筹发展和安全、建设更高水平平安曲靖的任务依然艰巨繁重；系统性修复净化政治生态，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸、向群众身边延伸的任务依然艰巨繁重。
各级党委（党组）要保持战略定力，增强必胜信心，抓住发展机遇，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，奋力在开创中国式现代化云南发展新局面中谱写曲靖新篇章。
二、“十五五”时期曲靖经济社会发展总体要求和主要目标
（3）总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，围绕“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，锚定“3815”战略发展目标，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，基本建成“一中心一样板两区”，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
“十五五”时期，必须坚决贯彻落实党中央关于坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的重大原则，全面落实省委关于坚定不移以推动高质量跨越式发展为主题、坚定不移以改革创新为根本动力、坚定不移以扩大高水平开放为重要路径、坚定不移以共同富裕为根本目的、坚定不移以全面从严治党为根本保障的要求，以实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
——必须坚定不移沿着习近平总书记指引的方向阔步前进。始终用习近平总书记考察云南重要讲话精神统一思想、统领发展、统揽工作，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，提高各级党委把方向、管大局、作决策、保落实能力，坚决做到“习近平总书记有号令、党中央有部署，省委有安排，曲靖见行动、见实效”。
——必须牢固树立和践行正确权力观政绩观事业观。坚持公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，解决好政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩的问题，全力推动高质量发展、造福人民群众。
——必须坚持以人民为中心的发展思想。尊重人民主体地位，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及各族人民。
——必须坚定不移推动高质量发展。完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，推进深层次改革，扩大高水平开放，实施创新驱动发展战略，持续增强发展动力和社会活力。
——必须更好统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，提高社会治理和公共安全治理水平，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。
——必须坚定不移推进全面从严治党。始终把党的政治建设摆在首位，不断加强党的创新理论武装，持续锻造坚强组织、建设过硬队伍，推进作风建设常态化长效化，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，以高质量党建引领和推动高质量发展。
（4）主要目标。
——基本建成高质量跨越式发展云南副中心城市。国土空间规划的引领、管控作用充分发挥，经济社会发展空间结构更优、聚融程度更高、协同联动更强、质量效益更好。经济实现质的有效提升和量的合理增长，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、建设现代化经济体系取得实质性突破，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，高质量发展取得显著成效，经济大市挑大梁作用充分发挥。绿色制造强省高地、特色农业强省高地、教育强省高地、区域科技创新中心、人才强市等建设取得根本性突破，城市辐射力影响力带动力大幅提升。
——基本建成我国面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区。高水平对外开放体制机制更加健全，开放发展的产业体系基本构建，多层次开放平台体系基本建成，内联外通综合交通运输体系更加完善，口岸通道物流贸易产业联动发展持续深化，主动服务和融入新发展格局取得根本性突破。
——基本建成我国生态文明建设排头兵示范区。珠江源头和长江上游生态安全屏障更加牢固，主要污染物排放总量持续减少，重点行业能源利用效率大幅提高，绿色生产生活方式基本形成，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，美丽曲靖建设取得新的重大进展。
——基本建成我国民族团结进步示范区样板。推进中华民族共同体建设取得显著成效，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的局面进一步巩固，基本建成固本强基、凝心铸魂、共同富裕、互嵌共融、平安和谐样板。
——进一步全面深化改革取得新突破。高质量发展的体制机制更加健全，市场化法治化国际化一流营商环境建设不断深化，要素协同配置效率明显提升，经营主体活力充分激发，民主法治建设持续深化，治理体系和治理能力现代化水平显著提高。
——社会文明程度达到新水平。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力不断激发，公共文化服务提质增效，人民精神文化生活更加丰富，文化强市建设取得根本性突破。
——人民生活品质实现新提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体稳步扩大，城乡居民收入差距持续缩小，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。
——安全稳定局面得到新巩固。国家安全工作体系和能力进一步加强，安全生产、应急保障、风险防控、防灾减灾、公共安全、基层治理能力明显增强，重点领域风险得到有效防范化解，更高水平平安曲靖建设扎实推进。
在此基础上，经过接续奋斗，到2035年，建成更高水平的高质量跨越式发展云南副中心城市，全面建成我国民族团结进步示范区样板、我国生态文明建设排头兵示范区、我国面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
三、培育发展现代化产业体系，筑牢高质量跨越式发展云南副中心城市的实体经济根基
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，坚持大抓产业、主攻工业，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
（5）建设绿色制造强省高地。以科技创新为引领做强做优做大资源型产业，推动材料采选业、制造业、能源保障协同发展，推动制造业向产业链价值链高端延伸，打造云南先进制造业中心。实施传统支柱产业巩固提升工程，稳固烟草“第一车间”基础，全产业链打造烟草产业新优势；推动能源产业清洁低碳安全高效发展，安全有序释放煤炭产能，巩固煤电优势地位，促进煤炭与煤电、新能源产业融合发展；推动绿色铝和铅锌有色金属向精深加工和终端制造领域拓展，促进再生铝和铝加工融合发展；推动煤磷化工产业精细开采、精深加工、耦合发展，向功能性精细化学品等领域延伸；推动钢铁产业绿色转型发展，加快钢铁企业绿色化、数智化改造。实施新兴产业发展壮大工程，落实综合整治“内卷式”竞争、进一步规范光伏产业竞争秩序部署要求，支持多元化电池技术发展，推动硅光伏和新能源电池产业提质升级；壮大有机硅、稀贵和液态金属等新材料产业，提升技术转化应用和规模化发展水平；培育壮大先进装备制造业，提升规模化、智能化、集群化发展水平；加快发展资源循环利用产业，推动工业、农业、社会源废弃物精细管理、有效回收、资源化和再利用；积极发展低空经济，加快低空飞行服务体系建设，培育特色低空应用场景，布局发展低空制造业态。实施未来产业培育发展工程，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，建立未来产业投入增长和风险分担机制，推动智能制造、氢能和新型储能、生物制造等成为新的经济增长点。
（6）建设特色农业强省高地。聚焦“1+2+4+N”农业重点产业，优化“三区九带多点”特色农业产业布局，深入实施高原特色农业做优做强工程。推进粮油作物大面积单产提升，巩固“滇东粮仓”。加快畜牧业转型升级，稳定生猪产能，加强肉牛草畜配套，拓展精深加工。推动特色经作提质增效，推进蔬菜种植方式变革，建设精品水果产区，培育区域性花卉品牌，大力发展中药材产业。因地制宜发展魔芋、蚕桑、小黄姜、鲟鱼等优势产业。
（7）促进服务业优质高效发展。落实服务业扩能提质行动，扩大优质经营主体，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，发展壮大信息传输、软件和信息技术服务业，科学研究和技术服务业，金融业，现代物流服务业，现代商贸服务业，现代生活服务业，现代公共服务业，融合发展服务业，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。实施完善商贸流通体系工程，发展“商贸+互联网+物流”一体化物流服务平台，推进县域商业体系建设，完善电子商务公共服务体系和县乡村三级物流配送体系，健全城乡流通网络。加强质量基础设施建设，推进品牌建设，强化质量监管，建设质量强市。
（8）推动园区经济高质量发展。围绕生产力空间布局优化重点产业布局，统筹产业配套链、要素供应链、产品价值链、技术创新链，推动产业向园区集聚、要素向园区集中。深化园区体制机制改革，推动开发区政策集成优化。有序完善和提升园区基础设施。推广“小管委会+大公司”等模式，提升园区市场化运营水平。
（9）加快构建现代化基础设施体系。适度超前建设新型基础设施，全面推进网络基础设施升级，推进新型基础设施融合互通与高效利用，加快传统基础设施更新和数智化改造，加强算力与电力基础设施协同规划布局，积极融入全国一体化数据市场和算力体系建设，构建坚实可靠的数字化安全屏障体系。完善现代化综合交通运输体系，统筹推进公路提效益、铁路提速度、民航补短板、水运强弱项、枢纽增协同，持续完善“1355”高速公路网、“5421”铁路网，推进宣威民用运输机场等项目，推动多种运输方式一体衔接。加快构建“一主两域四带五网”的现代水网，推进骨干水源工程、大中型灌区、病险水库（闸）除险加固等项目建设，全域纵深推进城乡供水一体化，加强城市防洪达标建设，提升水旱灾害防御能力。加快建设新型能源体系，践行能源安全新战略，统筹推进“扩源、强网、稳荷、增储”，坚持集中式与分布式并举加强新能源开发建设，推进传统煤电改造升级和新增火电项目建设，加快智能电网和微电网建设，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，推进“风光水火储一体化”“源网荷储一体化”；发挥面向南亚东南亚重要能源通道作用，构建安全可靠绿色低碳的电力供给体系和清洁能源消费促进体系，加快发展“绿电+先进制造业”，做好“西电西用”大文章。
四、以科技创新引领发展新质生产力，塑造高质量跨越式发展云南副中心城市新动能新优势
抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，扎实做好“五个创新”大文章，着力打造一流产业生态、创新生态、人才生态，加快发展彰显曲靖特色的新质生产力。
（10）提升创新体系整体效能。用好腾冲科学家论坛等平台，深化“科技入曲”“双招双引”，推动昆曲科技创新协同，促进科研平台、企业、成果、人才团队、资本“五个落地”，构建以企业为主体、市场为导向、高校科研院所协同联动、“政产学研用”深度融合的技术创新体系，打造区域科技创新中心。支持企业组建创新联合体，加大重点实验室、技术创新中心等科创平台建设力度。完善科技创新支持政策，构建“产业链政府牵头领导+产业链主企业+产业链创机构”协同机制，推进创新链产业链资金链人才链深度融合。鼓励企业加大研发投入力度，支持企业承担重大科技项目。建立科技型企业梯度培育体系，促进中小企业专精特新发展。
（11）推动科技创新和产业创新深度融合。围绕现代种业、煤磷化工、有色和稀贵金属、新材料、生物医药等重点领域加强技术攻关。加强技术转移体系建设，因地制宜布局建设成果转化集聚区、中试基地、科技公共服务平台，推动场景培育开放和新场景大规模应用。推进科技赋能产业发展试点县建设。加强知识产权保护和运用。支持青年科技人才创新创业。加强科学技术普及。完善激励政策，培育创新文化，构建良好创新生态。
（12）一体推进教育科技人才发展。强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，加快建设人才强市。实施人才创新驱动、人才开放合作引领等工程，围绕科技创新、产业发展需求协同育人，加大科技领军人才、重点产业人才等培养力度，构建“引育用留”全链条、贯通式人才发展体系。支持在曲高校完善学科设置调整机制和人才培养模式，争取建设教育部云南高等研究院曲靖分院。深化人才发展体制机制改革，健全人才政策精准供给、场景化引才聚才等机制。优化人才服务体系，营造一流人才生态。深化产业工人队伍建设改革。
（13）扎实开展“五项行动”。扎实开展“AI+”行动，突出夯基垒台、产业发展、公共服务、综合治理、生态培育，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合。扎实开展“科创+”行动，统筹推进“科创+产业创新、发展方式创新、协作模式创新、要素配置创新、管理机制创新”，为高质量发展注入强劲动能。扎实开展“绿色+”行动，统筹推进绿色智慧能源、绿色智慧交通、绿色智慧产业融合发展，推动绿色优势加快转化为发展优势。扎实开展“特色+”行动，坚持差异化打造、整体性提升、特色化发展，发展壮大资源经济。扎实开展“文创+”行动，统筹推进“文创+产业融合、创意空间、赋能发展、经营主体培育”，构建多业态协同、创新驱动的文化创意产业格局。
（14）深入推进数字曲靖建设。推进产业数字化进程，强化数字赋能实体经济发展，落实工业互联网创新发展工程，推进国家中小企业数字化转型试点建设，培育一批典型应用场景，促进制造业数智化转型和农业、服务业数智化升级。推进数字产业化发展，完善一体化公共数据平台，强化数据资源供给流通、开发利用，积极承接数据中心、AI训练、智能终端制造等业态。深化数智治理融合，推动数智赋能政务服务、社会治理、民生保障等。促进平台经济创新和健康发展。
五、因势利导优化区域经济布局，构建高质量跨越式发展云南副中心城市协调发展新格局
落实国家区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，推进区域联动、城乡融合，促进大中小城市和小城镇协调发展，不断缩小城乡、区域发展差距。
（15）融入区域协调发展新格局。落实新时代西部大开发、长江经济带发展等战略，主动对接京津冀、长三角、粤港澳三大动力源，深化与泛珠三角、成渝地区双城经济圈等区域合作。全面融入全省区域协调联动格局，更好发挥云南副中心城市辐射带动作用。深化东西部协作，加强沪滇协作，做好对口支援迪庆州维西县工作，打造区域合作典范。
（16）优化重大生产力空间布局。依托“一山十二脉、两江百流千湖”总体山水格局，围绕“中部一体崛起、南北两翼齐飞、核极牵引驱动、多点协同支撑、廊带贯通融合、区域协调联动、全域高水平开放”的生产力空间布局，强化主体功能区战略实施，引导重大基础设施建设、重大生产力布局和公共资源优化配置，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
（17）优化城市规模结构。落实“一个尊重、五个统筹”“一个优化、六个建设”重要要求，坚持城市内涵式发展，坚持把城市作为有机生命体系统谋划，科学定位城市“成长坐标”，系统强健城市“骨肉之躯”，着力畅通城市“血脉之源”。坚持以城市更新为重要抓手，稳步推进老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村等“三区一村”更新改造，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。构建“1+1+5+N”城镇体系，提升“麒沾马”中心城市发展能级、建设具有较强辐射力影响力带动力的大城市，发挥宣威区域增长极作用、建设具有较强区域协同支撑能力的中等城市，提升陆良、师宗、罗平、富源、会泽5个小城市综合承载能力，分类引导小城镇发展、建设一批“三美两强”乡镇。
（18）推进以人为本的新型城镇化。以“产、城、人”融合发展为路径，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。统筹县城生产、生活、生态、安全需要，推进县城补短板强弱项，提升县城发展质量。发展各具特色的县域经济，培育打造农业强县、工业大县、文旅名县，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展。科学有序推进农业转移人口市民化，构建就地就近城镇化支撑体系，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。
（19）推动房地产高质量发展。深化供给结构、经营方式、监管方式改革，加快构建房地产发展新模式。健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，优化保障性住房供给体系，积极发展宜居地产，更好满足刚性需求、改善性需求、外向型需求。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升计划和物业服务质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。有序化解不动产登记历史遗留问题。
（20）促进城乡融合发展。以县域为基本单元推进城乡融合发展，促进县乡村功能衔接互补，促进城乡要素平等交换、双向流动，畅通城乡经济循环。推动县域基础设施一体化规划建设管护，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。
六、扩大高水平对外开放，加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区
坚持内外统筹、双向开放，用好开放平台、培育壮大开放主体，强化口岸、通道、物流、贸易、产业联动发展支撑，强化政策措施、体制机制支撑，打好对外开放主动牌，做好“立足曲靖发展曲靖、跳出曲靖发展曲靖”大文章。
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