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2.注重“立行并重”增强法规生命力。法规的生命力在于执行，为加强地方性法规“全生命周期”管理，改变过去法规实施后很长时间才开展执法检查的习惯做法，对《曲靖市严重精神障碍患者救助保障条例》等2项近年颁布实施的地方性法规开展执法检查，一体推动法规的学习宣传和落地见效，保证地方性法规行得通、真管用、有实效。认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，结合执法检查工作实践，总结提炼形成精准选题、事前培训、制定计划、组建专班、确定方式、跟踪督办的曲靖人大执法检查“六步工作法”，进一步规范执法检查工作，真正擎起法律监督“利剑”。对10件制定实施的地方性法规开展立法后评估，强化立法与执法监督。听取和审议2023年规范性文件备案审查情况报告，对2024年报送备案的12件规范性文件进行主动审查，推动有件必备、有备必审、有错必纠。
3.持续加强立法能力建设。举办地方立法业务素质能力提升专题培训班，对近150名市县两级人大、政府系统立法业务骨干、人大代表及基层立法联系点、立法研究基地负责人进行培训，着力提升地方立法工作者业务素质和人大代表履职能力。根据立法工作需要，调整优化基层立法联系点，加强立法研究基地建设，制定考核量化办法，常态化开展业务交流，促进地方立法联系点和地方立法研究基地更好发挥作用。
（三）坚持围绕中心强化监督，以高质量监督推动高质量发展
聚焦省委“3815”战略发展目标以及对曲靖“六个走在前列”要求和市委建设“一中心一样板两区”奋斗目标，找准监督着力点、关键点，实行正确监督、有效监督、依法监督，助力经济社会发展和改革攻坚任务落实，维护人民群众根本利益。
1.聚焦“推进巩固拓展脱贫攻坚成果走在前列”开展监督。听取和审议巩固拓展脱贫攻坚成果、村庄规划编制和实施、农村土地承包经营权流转工作等情况报告，专题调研“耕地保护专项行动”工作开展情况，对《曲靖市乡村清洁条例》开展执法检查，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
2.聚焦“推进产业转型升级走在前列”开展监督。听取和审议煤炭产业发展、房地产市场运行和管理、工业园区要素保障和创新发展情况等报告，助推传统优势产业加快转型升级、新兴产业培育壮大。对全市对外贸易工作、外事工作服务地方经济社会发展情况开展调研并听取审议相关工作报告，推动外向型经济加快发展。专题调研全市科技工作情况，对市科技局进行工作评议，督促认真履行工作职责，推动科技创新与产业创新融合发展，推动科技赋能经济社会高质量发展。听取和审议发展乡村旅游及避暑经济工作情况报告，对《中华人民共和国文物保护法》贯彻实施情况开展执法检查，推动文旅产业融合发展、乡村旅居产业蝶变升级，助力打响“珠江源头·旅居曲靖”品牌。
3.聚焦“推进生态绿色高质量发展走在前列”开展监督。对全市2023年度环境状况和环境保护目标完成情况开展调研并听取工作情况报告，专题调研“生态环境突出问题整治及生态文明示范区建设专项行动”工作情况，开展河（湖）长制、林长制工作督察，助推中央生态环保督察反馈问题整改落实，持续提升全市生态环境质量，守牢珠江源头、长江上游生态安全屏障。
4.聚焦“推进保障改善民生走在前列”开展监督。专题调研全国民族团结进步示范市创建成果巩固提升情况，推动民族团结进步示范区样板建设，铸牢中华民族共同体意识。专题调研“高效办成一件事”优化提升政务服务、稳定和扩大就业、农民工返乡就业、健康曲靖建设、校园安全和食品安全监管等民生实事工作情况，推动解决群众急难愁盼问题，让人大履职饱含“民生温度”。听取和审议优化提升“一老一小”服务工作情况报告并开展专题询问，推动解决养老服务供需矛盾突出、农村偏远地区留守儿童权益保障不到位等问题。听取和审议建设现代供水保障网工作情况报告并开展专题询问，推动解决水费收缴机制不健全、水生态环境污染等问题，回应群众关切，办好民生实事。
5.聚焦“推进提升防灾减灾能力走在前列”开展监督。对全市提升防灾减灾能力工作情况开展专题调研并听取审议工作报告，持续跟踪督办市自然资源和规划局工作评议意见的整改落实情况，督促相关职能部门补齐短板，提升防灾减灾能力，筑牢安全发展基础。组织省、市人大代表对森林防火基础设施建设情况进行视察，督促整改存在问题，提升森林防灭火应急处置能力。
6.聚焦“经济平稳健康运行”开展监督。听取2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，监督推动经济平稳运行。推进预算审查监督重点向支出预算和政策执行拓展，审查批准市级决算和3次专项预算调整，充分发挥预算联网监督平台作用，推动全口径审查和全过程监管，提升预算管理水平。听取和审议全市国有资产管理情况及市级行政事业单位国有资产管理情况报告，推动进一步改革完善国有资产管理体制、提高管理绩效。听取政府债务管理和隐性债务管理情况报告，增强人大对政府债务审查监督质效，有效防范化解地方债务风险。听取和审议审计工作报告、审计查出问题整改情况报告，促进审计职能作用发挥。
7.聚焦“法治曲靖建设”开展监督。对市人民政府推进依法行政建设法治政府、市公安局执法规范化建设、市中级人民法院行政审判、市人民检察院行政检察工作情况开展调研并听取和审议工作报告，对市司法局行政复议、市信访局信访工作法治化和依法依规解决群众合理诉求工作进行专题调研，推动政府及其行政执法部门严格依法行政、公正文明执法，推动法检“两院”全面正确履行职能。根据省人大常委会委托，开展法检“两院”服务保障法治化营商环境工作情况调研，推动织牢营商环境法治“防护网”。对全市律师队伍服务管理工作审议意见和《曲靖市城乡网格化服务管理条例》执法检查审议意见落实情况开展跟踪督办，推动律师事业健康发展，提升基层治理能力，维护社会安全稳定。
8.聚焦“平安曲靖建设”开展监督。对《宗教事务条例》贯彻实施情况开展执法检查，助力构建民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。对打击治理电信网络诈骗犯罪工作情况开展专题调研，督促相关部门落实责任，坚决遏制电信诈骗高发多发态势。组织人大代表对《中华人民共和国国防教育法》贯彻实施情况开展视察，助力创建新一届全国“双拥”模范城。扎实做好人大信访工作，办理人民群众来信来访244件次，依法推动解决人民群众合理诉求。对《曲靖市严重精神障碍患者救助保障条例》贯彻实施情况开展执法检查，推动提升全市严重精神障碍患者健康服务保障水平走在全省前列，基本实现了对严重精神障碍患者“应筛尽筛”“应管尽管”“应保尽保”“应治尽治”“应助尽助”。一年来，有效杜绝了因患者漏管失控引发的肇事肇祸恶性案件发生，较好发挥了法治固根本、稳预期、利长远作用，工作成效得到市委的充分肯定。
（四）坚持纵向贯通、横向联动做实人大代表工作，支持和保障人大代表更好依法履职
尊重人大代表主体地位，全面加强人大代表履职平台建设，健全完善人大代表履职服务保障机制，支持和保障人大代表依法行使权利、履行义务，发挥好人大代表联系人民群众的桥梁和纽带作用。
1.全面系统谋划全市各级人民代表大会人大代表履职平台“规范化建设、实体化运行”工作。深入贯彻实施省人大常委会推进人大代表活动阵地规范化建设“三年建设计划”，在考察调研、博取众长的基础上，及时向市委报告并积极主动争取各方面支持，制定全市各级人民代表大会人大代表履职平台“规范化建设、实体化运行”的实施意见并提请市委常委会审议批准实施。坚持高位推动、系统集成、整体提升，举全市两级人大常委会之力统筹推进全市人大代表“家、站、室、点”建管用工作，推动全市人大代表履职平台建设成“形”起“势”。坚持“线上”“线下”同步发力，依托云南省人大代表履职服务平台，搭建曲靖市人大常委会网上代表履职平台，并切实做好曲靖市人大代表“线上”履职平台的推广应用，全面实现“线上”与“线下”代表履职平台一一对应，以“数字化”赋能人大代表高效履职。
2.强化代表履职服务保障。深入推进“三联”工作，常态化邀请各级人大代表列席市委、市人大、市政府重要会议，制度化向市人大代表通报“一府一委两院”工作情况，组织驻曲全国人大代表和省、市人大代表800余人次参加各类调研、视察、听证会、论证会、座谈会等活动，丰富人大代表履职活动载体。组织巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接挂联县——师宗县各级人大代表和乡村干部赴楚雄州开展学习培训，提升基层人大代表履职能力和乡村干部“三农”工作水平。对闭会期间人大代表履职情况开展调研，组织我市选举的省人大代表立足全省改革发展稳定大局和全市经济社会高质量发展提出高质量议案建议，促进代表以实际行动兑现“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。加强代表履职宣传报道，在省、市媒体刊载人大代表履职经验和先进事迹65篇，较好展现了新时代人大代表风采。
3.加强代表议案、建议办理。把人大代表议案、建议办理作为加强和改进人大工作的重要抓手、践行全过程人民民主的有效载体、提升人大工作质效的有效途径，在强化政策把握、加强调查研究、注重导向指引上下功夫，引导市人大代表提出高质量的议案、建议。完善议案、建议交办督办机制，严格规范交办程序，加大跟踪督办力度，确保议案、建议办理高质量。组织市人大常委会组成人员和部分市人大代表对建议办理情况进行集中视察，对6件重点建议办理工作情况进行满意度测评并向社会公开，推动议案、建议办理结果转化为惠民实事好事。市六届人大三次会议期间代表提出的1件议案、131件建议已全部办理并答复代表，所提问题得到解决和计划逐步解决的比例达84.7%。
（五）坚持严管厚爱抓班子带队伍，深入落实“四个机关”建设要求
按照习近平总书记对各级人大及其常委会“四个机关”的定位和要求，以政治建设为统领，一体推进思想、组织、作风、纪律和制度建设，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
1.坚决扛牢压实管党治党政治责任。深入实施全面从严治党“八大工程”，制定实施30余项具体措施，着力健全完善全市人大系统管党治党“五责协同”机制。以陈世禹、朱家甫等严重违纪违法案件为镜鉴，深入推进“清廉机关”建设，把开展党纪学习教育与2023年度机关党风廉政建设责任制考核反馈意见整改工作有机结合，全面做实集中学习、专题培训、教育管理等工作，持续推进以案促教、以案促改、以案促建、以案促治，引导干部职工进一步增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。加强干部日常监督管理，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进整治形式主义为基层减负工作，建立市人大常委会领导班子成员、各委（室）负责人工作日活动通报制度，健全完善机关干部下基层调研集中统筹和提前报告报备制度，制定《曲靖市人大常委会机关干部职工“八小时之外”监督管理及关爱帮扶规定》，用严管厚爱凝聚干部职工干事创业精气神，相关工作得到市委高度肯定。
2.持续加强干部队伍建设。组织开展机关干部人事工作专题调研，积极主动向市委报送全面加强机关干部队伍建设的意见建议。制度化、常态化开展由全体干部职工参加的机关政治理论学习暨业务交流每周例会，组织机关领导干部和县乡人大干部开展业务交流，在横向比较、纵向比拼中找准差距、凝聚力量。组织市人大常委会组成人员、部分市县人大干部开展履职培训，不断提升政德修养和履职能力。建立机关文明委（室）和先进集体、先进个人评选等制度，营造比学赶超、争先进位的浓厚氛围。着力构建全市人大工作“一盘棋”格局，加强对县（市、区）人大工作的统筹协调、联系指导、联动互通，不断增强工作合力。
3.持续深化机关文化建设。充分发挥机关基层党组织和工会、妇联、共青团等群团组织作用，定期组织开展“道德讲堂”、志愿服务等活动。组织开展“庆国庆、迎重阳、话发展”联合主题党日活动，听取老同志对推动人大工作高质量发展的意见建议。组织全市人大系统干部职工和人大代表参加全省庆祝全国人民代表大会成立70周年系列活动，组织编排的文艺作品《梅花赋·人大新篇》在文艺展演中荣获二等奖，羽毛球、乒乓球两个参赛项目在全省人大系统职工运动会上获得冠军，较好展现了新时期曲靖人大形象和人大代表风采。
4.着力讲好“人大故事”、传递“人大好声音”。坚决守好人大意识形态阵地，坚持正确舆论导向，充分发挥新闻宣传“凝聚共识、引领方向、汇聚力量、推动发展”的重要作用，创建“曲靖人大”微信公众号并成功上线运行，有效形成全市人大系统“一网一刊两微”的宣传矩阵，为宣传人大制度、讲好人大故事、传递人大声音搭建了有效宣传舆论阵地。
各位代表！过去一年，市人大常委会的工作取得了一些成绩，这些成绩的取得，根本在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委正确领导、关心支持的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和常委会机关工作人员勤勉履职、务实工作的结果，离不开“一府一委两院”和全市各级人大的密切配合、通力合作，离不开全市人民群众的信任支持、热情参与。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，市人大常委会的工作还存在许多差距和不足：一是常委会自身建设还需进一步加强，机关效能、作风、纪律“三大建设”有待深入推进，系统性修复净化人大系统政治生态仍需持之以恒、久久为功；二是立法质量还需进一步提高，新兴领域立法有待加强；三是监督工作的刚性和实效还需进一步增强，重点监督、联动监督等工作机制有待完善；四是服务保障人大代表依法履职的能力水平还需进一步提升，人大代表“线下”“线上”履职平台建设需要全面加压推进，等等。这些问题，我们将高度重视，虚心听取各方面意见建议，切实加以改进。
二、新的一年总体工作布局
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年，做好人大工作，使命光荣，责任重大！
新的一年，我们将以更高站位把握人大履职之要，把牢人大工作正确政治方向。我们将自觉把人大工作放到曲靖市系统性修复净化政治生态任务艰巨繁重、曲靖正处于“爬大坡、过大坎”关键时期、推动改革发展稳定工作任务艰巨繁重的特殊背景下考量定位，持续用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，深学细照笃行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神以及中央和省委、市委人大工作会议精神，按照省委和市委对人大工作的新部署新要求，围绕中心、服务大局，旗帜鲜明讲政治，始终坚持党对人大工作的全面领导和绝对领导，严格落实请示报告制度，不折不扣把党的主张和决策部署贯彻落实到人大工作各方面、全过程，坚决做到习近平总书记有号令、党中央有部署，省委、市委有要求，市人大常委会见行动。
新的一年，我们将以更加坚定的决心、更加有力的举措围绕市委部署的建设“一中心一样板两区”奋斗目标，自觉担负起推进谱写中国式现代化云南篇章曲靖实践的人大责任。我们将坚定信心决心、铆足干劲拼劲，聚焦市委“一中心一样板两区”建设奋斗目标和“七个下功夫”要求，以干在实处、走在前列、勇立潮头的精气神，对照市委《关于加快“一中心一样板两区”建设奋力推进谱写中国式现代化云南篇章曲靖实践的实施意见》等“1+4+1”配套文件部署和市委《贯彻落实省委主要领导参加曲靖市代表团审议时的讲话要求重点任务清单》要求，找准人大履职切入点、着力点、关键点，全面增强地方立法高度、监督问效强度、代表服务温度、自身建设力度，努力在围绕中心、服务大局中创造更多具有曲靖辨识度的人大工作高质量发展标志性成果。
新的一年，我们将以更大力度实施改革创新，积极推动全过程人民民主重大理念在珠源大地落地生根、结出硕果。我们将全面唱响主动想、扎实干、看效果抓工作“三部曲”，坚持全市人大工作“一盘棋”格局，系统谋划、高位推动全市各级人民代表大会人大代表履职平台“规范化建设、实体化运行”工作实现形的重塑和质的提升，为人大代表依法履职、密切联系群众提供坚强保障。同时，我们将着力推动基层人大工作规范化建设，健全完善乡（镇、街道）人大工作制度机制，完善组织体系，充分挖掘基层人大履职典型经验，推广民生实事项目人大代表票决制、街道议政代表工作制度等民主实践，不断提升基层人大工作质效。我们还将系统推进基层立法联系点和地方立法研究基地规范化建设，抓好基层立法联系点布局优化、扩面提质，推动基层立法联系点与人大代表履职平台融合发展，让民意表达渠道直达群众“家门口”“心坎上”。
三、新的一年重点工作安排
2025年，我们将重点抓好以下工作：
（一）着力加强和改进立法工作。全市人大系统将深入学习贯彻习近平法治思想，持续巩固提升曲靖市“小快灵立法”“小切口立法”“民生保障优先立法”“区域协同立法”这四个地方立法特色亮点。坚持紧扣大局、着眼急需，突出务实管用，锚定地方立法的实施性、补充性、探索性需求，稳步推进曲靖市河湖岸线保护管理立法工作，有序开展曲靖市经营性场所餐厨垃圾管理立法调研论证。完成立法条例修订，制定执法检查工作规范，修订完善常委会会议制度、规范性文件备案审查办法、专题询问办法等制度。加大规范性文件备案审查力度，切实维护法制统一。
（二）着力加强和改进监督工作。聚焦党中央重大决策部署及省委、市委工作要求，紧盯市委六届六次全会系统绘就的发展蓝图和市委经济工作会议确定的重点工作任务，在做好法定议题监督的基础上，围绕打好经济转型升级攻坚战，开展发展“三大经济”、煤矿安全生产、财政经济工作等专项监督，推动经济回升向好。围绕保障和改善民生，听取并审议整治群众身边不正之风和腐败问题、校园食品安全和学生心理健康教育、殡葬管理、稳定和扩大就业、农业产业化发展等报告，对矿山生态修复、医保药品耗材集采、退役军人服务站融合建设等工作开展专题调研，对土壤污染“一法一条例”开展执法检查，对中心城区水环境治理等工作情况开展专题询问，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。围绕统筹发展和安全，听取并审议基层社会治理能力建设、矛盾纠纷排查化解、信访工作法治化、法检“两院”优化法治化营商环境等报告，持续督办《曲靖市严重精神障碍患者救助保障条例》等执法检查审议意见整改落实，助推持续筑牢安全发展底线。围绕铸牢中华民族共同体意识主线，与县乡联动，对《云南省民族乡工作条例》贯彻实施情况开展执法检查，助推民族团结进步示范区样板建设。
（三）着力提高重大事项议决水平。健全完善人大讨论决定重大事项工作机制，优化市人大常委会会议组织形式，不断提高重大事项审议质量和议决水平。加强对本届人大任期内各项决议决定贯彻落实情况的跟踪督办，严格落实“一府一委两院”执行人大及其常委会决议决定报告制度，做实人大监督工作“后半篇文章”。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，依法将党组织确定的人选通过法定程序任命为国家机关领导人员。同时，积极探索和改进对常委会任命人员的监督方式，督促其依法忠诚高效履职。
（四）着力促进人大代表主体作用发挥。持续健全完善人大代表履职服务保障机制，深化“三联”工作，进一步密切市人大常委会组成人员与人大代表的联系，拓宽人大代表知情知政渠道。加强人大代表理论武装，系统化规范化专业化开展人大代表履职能力培训，不断提升人大代表履职意识和履职能力。加强人大代表履职管理，建立人大代表履职评价机制，全方位多角度报道人大代表履职优秀案例，激发人大代表履职热情。健全精准交办、重点督办、跟踪促办、成效测评等人大代表议案、建议闭环办理机制，实现人大代表议案、建议“全链条”办理。开展人大代表议案、建议办理工作优秀案例评选，多措并举推动人大代表议案、建议“内容高质量、办理高质量”。
（五）着力推动全市各级人民代表大会人大代表履职平台“规范化建设、实体化运行”取得预期成效。坚持“线上+线下”双发力、“硬件+软件”双提升，积极争取各级财政资金支持，一体化推进全市各级人民代表大会人大代表履职平台“规范化建设、实体化运行”工作迈上全新台阶，着力打造全省人大代表履职平台“曲靖样板”。注重人大代表履职平台作用发挥，积极组织各级人大代表“回家”“进站”“入室”“驻点”开展履职活动，同步推进线上履职平台“建管用”工作，为人大代表和人民群众提供全天候、便捷化服务。探索“专业代表+”工作模式、“主题活动+”工作方法、“人大代表履职平台+”工作联动机制，推动人大代表履职平台向专业化、特色化、协同化延伸。积极拓展专业人大代表工作站建设，推行“人大代表进网格”“人大代表亮身份”“人大代表码上见”，不断探索人大代表参与基层社会治理新实践。
（六）着力推动乡（镇、街道）人大工作守正创新。积极推进基层人大工作规范化建设，加强对基层人大工作的联系和指导，全面贯彻落实《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，积极争取各级党委支持，夯实基层人大工作基础，着力解决乡（镇）人大主席团、街道人大工委组织体系不健全、工作职能职责不清甚至“轻本职重兼职”现象。鼓励支持基层人大守正创新，积极探索全过程人民民主的生动实践，推动基层人大工作提质增效。进一步完善市、县、乡三级人大工作协同机制，上下联动、同向发力、同题共答，提升人大履职整体质效。
（七）着力强化全市人大系统“四个机关”建设。坚持把政治建设摆在首位，巩固拓展党纪学习教育成果，扛牢压实管党治党政治责任，引导人大干部汲取“五个深刻教训”，持续推进省委巡视、政治生态蹲点调研、党风廉政建设责任制考核等反馈问题整改，坚决打好系统性修复净化政治生态“七大攻坚战”，坚决清除李石松等严重违纪违法案件带来的“四乱”和“四痛”，全力推动全市人大系统政治生态改土治水、系统重构、出清向好。抓实干部教育培训，强化监督管理和关爱帮扶，激励干部担当作为，带头落实“六要”要求、当好“五个示范标杆”。深化作风革命效能革命，持续整治形式主义为基层减负，坚决减去“应减之负”，认真履行“应尽之责”。抓实意识形态领域工作，充分发挥人大微信公众号、刊物、网站的宣传阵地作用，讲好新时代曲靖人大故事。
各位代表！忠诚方显本色，实干方显担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委强有力的领导下，坚定信心、鼓足干劲，凝心聚力、奋发进取，以实干实绩铸就新时代曲靖人大工作高质量发展的新辉煌，为奋力推进谱写中国式现代化云南篇章曲靖实践作出人大贡献！