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构建“三级三类”国土空间规划体系，建立国土空间规划“一张图”实施监管系统，建立刚性弹性相结合的详细规划实施管理机制。探索建立城镇开发边界局部优化、区域平衡机制，加强村庄规划动态调整管理。优先保障主导产业、重大项目和乡村基础设施合理用地，增强土地要素对优势地区高质量发展的保障能力。
坚持人民城市人民建、人民城市为人民，落实“一个尊重、五个统筹”要求，强化城市是生命体、有机体的意识，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子。推进中心城市高质量发展，坚持以水定城、以产立城、以人兴城、以文润城、以美塑城，深化城市建设、运营、治理体制改革，加快形成蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局，巩固提升全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市等创建成果，努力让城市“四态兼备”“四质（值）兼具”“四化兼有”。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，建立健全支持县域经济发展的政策体系，培育打造工业强县、农业强县、文旅强县、生态强县，加快提升县城产业承载能力和人口集聚能力。加强规模较大的中心镇建设，促进农业转移人口就近城镇化。建立城市体检机制，深入实施城市安全韧性提升行动、城市更新行动，推进城镇老旧小区改造，加快推进保障性住房建设、城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设“三大工程”。推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，加快中心城市“三横三纵十余库联供”现代水网建设，全域纵深推进城乡供水一体化改革，深入实施新一轮农村公路建设和改造，完善村级综合服务功能，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度、人民群众满意度。
（21）坚持和完善农村基本经营制度。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革。健全便捷高效的农业社会化服务体系。健全农村集体“三资”管理体制机制，充分利用农村集体自身资源条件、经营能力，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。探索开展农村产权流转交易规范化试点，健全农村产权交易市场机制。
（22）健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。落实“四个不摘”要求，健全完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，实行一户一方案、一人一措施、一对一包保“三个一”帮扶措施，建立农村低收入人口和发展基础薄弱地区分层分类帮扶制度，牢牢守住不发生规模性返贫底线。健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制，探索承包地经营权流转价格合理确定机制，因地制宜发展土地流转型和服务带动型等多种形式适度规模经营，推广“村集体经济组织+”“产业联合体+”等联农带农模式，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩，努力在巩固拓展脱贫攻坚成果上走在全省前列。健全学习运用“千万工程”经验推动乡村全面振兴长效机制，稳步推进“三个组织起来”示范村建设。完善乡村振兴多元投入机制，推广“332”规划实施管理模式，因地制宜绿化美化家园，建设宜居宜业和美乡村。
（23）深化土地制度改革。健全城乡统一的建设用地市场，强化“亩均效益”导向，深化工业项目用地弹性年期出让、“标准地”出让等改革。强化土地空间复合利用，优化城市工商业土地利用，推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地。加快发展建设用地二级市场。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。
健全完善耕地保护长效机制，严格落实耕地占补平衡制度，严格执行通报挂钩约谈冻结问责“五项机制”。健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系，分类稳妥推进撂荒地、违规占用耕地整改复耕。推进补充耕地项目建设，完善补充耕地质量验收机制。健全耕地保护激励约束机制，坚决守住耕地保护红线。
三、推进治理体系和治理能力现代化，打造我国民族团结进步示范区样板
发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。必须坚决贯彻落实我国根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，进一步完善治理体系、提升治理能力。
（24）健全全过程人民民主运行机制。健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度。强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。
落实协商民主机制，发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设，完善人民政协民主监督机制，完善“院坝协商”工作机制。完善协商民主体系，健全政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商制度化平台，加强各种协商渠道协同配合。健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，完善协商成果采纳、落实、反馈机制。
落实基层民主制度，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，完善基层民主制度体系和工作体系，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。完善办事公开制度。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善企业职工参与管理的有效形式。发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。
（25）深化法治各环节改革。高质量推进全面依法治市工作，加快建设更高水平的法治曲靖。深化立法领域改革，加强城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护和基层治理等方面立法，健全立法起草、听证、论证、协调、审议机制，统筹立改废释，完善备案审查制度，提高立法质量。
深入推进依法行政，完善行政决策制度体系，严格落实重大行政决策程序，强化合法性审查和集体讨论刚性约束。建立重大决策实施情况评估制度。深化行政执法体制机制改革，加强行政执法事项的合法性、合理性和必要性审查。完善行政裁决制度，健全行政复议体制机制。优化事业单位结构布局，强化公益性。
完善公正执法司法工作机制，推进执法司法体制改革，深化审判权和执行权分离改革，强化当事人、检察机关和社会公众对执行活动的全程监督。深化和规范司法公开，落实和完善司法责任制。推进地方公安机关机构编制管理改革。规范警务辅助人员管理制度。完善涉及公民人身权利强制措施以及查封、扣押、冻结等强制措施的制度，依法查处利用职权徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪行为。推进刑事案件律师辩护全覆盖。建立轻微犯罪记录封存制度。
健全覆盖城乡的公共法律服务体系，深化律师制度、公证体制、仲裁制度、调解制度、司法鉴定管理体制改革。深化法治宣传教育制度改革，深化普法强基补短板行动，加强和改进未成年人权益保护，提升法治建设群众满意度。
（26）完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入践行“四下基层”，扎实开展“四万三进”活动，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。坚持“五级书记抓治理”，建立基层治理挂联机制。加强党建引领基层治理，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。优化网格管理运行机制，推广“3342”矛盾纠纷排查化解办法。健全社会工作体制机制，加强社会工作者队伍建设，推动志愿服务有效融入基层社会治理。深入推进信访工作法治化，全面推动领导干部接访下访和挂联包案规范化常态化。加快推进市域社会治理现代化，完善市域社会治理组织架构和组织方式，强化市民热线等公共服务平台功能。健全社会心理服务体系和危机干预机制。深化行业协会商会改革。健全社会组织管理制度。健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用的机制。抓实群防群治、联防联治，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，推行“街乡点单、模块办理”机制，统筹推进智慧城市、智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设。深化平安曲靖建设，完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶常态化机制，深入推进命案防控“6+2”专项行动，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动，提升群众安全感满意度。
（27）完善大统战工作格局。健全统战工作责任制，建立健全统战各领域制度体系。坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度。健全党外代表人士队伍建设制度，完善党外干部选育管用机制。完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制，鼓励支持以多种方式创新创业。健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制。完善港澳台和侨务工作机制。
（28）提高民族宗教事务治理水平。健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，构建常态化宣传教育机制。实施“枝繁干壮”“幸福花开”“石榴红”工程和各民族交往交流交融“三项计划”，探索跨区域、跨部门、跨行业共建联创和协同创建机制，在全面贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想、深化民族团结进步示范创建、促进民族地区经济社会高质量发展、打造新时代省内对口支援工作典范、探索民族团结进步跨省结对共建新模式上走在前列。健全宗教工作体制机制，建立健全三级宗教工作网络和两级责任制，建立健全分级负责、属地管理和责任追究制度，落细落实宗教工作“一网两单”制度，深入实施“润土培根”工程，加强宗教界自身建设，支持宗教界全面从严治教，系统推进我国宗教中国化“曲靖实践”。
四、深化生态文明体制改革，打造我国生态文明建设排头兵示范区
中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。必须践行绿水青山就是金山银山的理念，持续改善生态环境质量，坚决守牢珠江源头、长江上游生态安全屏障，努力在生态绿色高质量发展上走在全省前列。
（29）完善生态文明基础保障机制。突出全领域、全方位、全地域、全社会推进，构建多部门协同治理、协调推进的“大环保”工作格局。推进生态环境治理责任体系建设，推动建立党政领导干部生态保护责任制，动态更新完善生态环境保护责任清单。建立健全资源环境承载能力监测预警长效机制，建立健全多元投入机制，制定完善生态环境保护目标绩效管理办法，健全环境信用监管体系，统筹推进生态环境损害赔偿，健全生态环境监测和评价制度，完善自然资源资产产权和管理制度，深入推进领导干部自然资源资产离任审计，落实生态环境损害责任终身追究制。
（30）健全现代化环境治理体系。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，大力推进美丽曲靖建设，提升群众对生态环境建设的满意度。推动环境治理模式由“单点突破”向“系统治理”转变，完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，推进多污染物协同减排，健全流域水环境综合治理长效机制，加大土壤重金属污染成因排查及治理力度，推进黑臭水体、农业面源污染和城乡“两污”治理，加强污染天气联防联控应急响应。
推动生态治理方式从“被动治理”向“主动修复”转变，健全生态保护修复监管制度，落实生态保护红线生态破坏问题监督机制，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。建立健全常态长效矿山管理机制，探索“自然修复+废弃资源利用+转型利用”的修复新模式，加快推进历史遗留矿山生态修复，严控新增矿山生态修复问题。实施生物多样性保护重大工程。坚决落实长江十年禁渔。开展流域生态保护补偿，完善生态功能区转移支付制度。
推动监管方式从“重事前审批”向“审批和监管并重”转变，实施事前“提醒+服务”、事中“分类+监管”、事后“帮扶+督促”制度。落实分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，加强生态环境治理源头管控，实施企业排污分级分类监管机制，实行产业园区入园项目联合预审机制，落实行政审批管理跟踪负责制和环保审批时限承诺制，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。建立环境风险和隐患排查整治台账，探索实施环境违法预警提醒工作机制，加强监管执法正面清单管理，建立问题整改闭环机制。
（31）健全绿色低碳发展机制。推动能耗双控向碳排放双控全面转型，推进绿色智慧能源、绿色智慧交通、绿色智慧产业融合发展。完善资源总量管理和全面节约制度，实施国家废弃物循环利用试点，推进“无废城市”建设，健全完善磷石膏消纳与磷产品生产挂钩机制，优化煤矸石规范处置和综合利用工作。推进减污降碳协同治理试点，建立健全碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等管理机制。落实碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素市场化配置改革，支持出让、转让、抵押、入股等市场交易行为，探索建立污染物排放总量市场化交易制度。深化集体林权制度改革，深化国有林场改革，大力发展林下经济，推动森林“水库、钱库、粮库、碳库”更好联动，实施好会泽省级林业碳汇试点。
五、完善高水平对外开放新机制，打造我国面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区
开放是中国式现代化的鲜明标识。必须主动服务和融入新发展格局，统筹用好国内国际两个市场、两种资源，做好“立足曲靖发展曲靖、跳出曲靖发展曲靖”大文章，推动开放型经济高质量发展。
（32）统筹推进流动型开放和制度型开放。推动流动型开放上规模优结构，强化贸易政策和财税、金融、产业政策协同，提升绿色铝、硅光伏、新能源电池、高原特色农业、钢铁等重点产业外向度，促进人员、物资、信息等要素双向流动和集聚。主动对标对接“一带一路”倡议、WTO、RCEP等国际高标准经贸规则，支持企业开展产业链关键环节、关键领域、关键产品的技术攻关和标准研制，指导企业加大RCEP原产地证书、AEO认证申请力度，促进与周边国家实现规则、规制、管理、标准相通相容，提升规则标准“软联通”水平。
（33）统筹推进开放平台建设和开放主体培育。发挥曲靖经开区、高新区开放主阵地作用，深化与中国（云南）自由贸易试验区的对接合作，在制度、产业、平台一体化创新发展等方面先行先试。支持各类开发区紧扣跨境产业合作、跨境贸易、跨境物流等领域加强改革创新，主动融入“滇中+中老铁路+境内外园区”开放体系。积极申报国家级跨境电商综合试验区，推动建设线上跨境电商公共服务平台和线下跨境电商产业园。用好南博会、进博会等重大展会平台，促进对外经贸交流合作。建立贸易企业跟踪联系和精准施策机制，发展壮大外向型龙头企业。完善外贸综合服务企业认定管理办法，建立外贸综合服务平台，加大外贸企业培育力度。指导境外投资企业做好境外投资项目备案，服务企业“走出去”。
（34）统筹推进通道物流贸易产业联动发展。完善综合交通大网络，主动服务和融入陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局，加快推进连接长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等国内交通经济带的路网建设，提升与中老泰马新通道、“一带一路”南向国际陆海大通道、中越昆河海通道、水上和空中通道等国际大通道的高效衔接水平，全面构建市内交通经济轴线，持续推进全国性综合交通枢纽城市建设，增强对外开放战略腹地功能。
构筑现代物流大枢纽，完善流通体制，加快发展物联网，健全一体衔接的流通规则和标准，降低全社会物流成本。强化与中国·昆明国际陆港的分工协作，培育发展马龙省级物流枢纽，开展马龙区、沾益区物流业与制造业“两业融合”试点，打造曲靖市国家骨干冷链物流基地和宣威市省级骨干冷链物流基地，加快建设“通道+枢纽+网络”的现代物流基础设施体系。建立多式联运发展协调机制，探索收费公路特许经营有效模式，推进铁路运输单证金融服务改革试点，大力发展公铁、公铁水等多式联运，推广综合运输服务一单制、一箱制，推进铁路专用线“进企入园”，积极创建全国绿色货运配送示范城市，构建内连外通跨区域物流网。提高物流组织化程度和效率，加快建设市级智慧物流信息平台，实施现代化物流龙头企业培育行动，制定降低物流运输结构性、制度性、管理性、技术性成本政策措施，推广滇中好运物流等发展模式。
加快形成贸易畅通新动能，用好两亚数字贸易公共平台，推进贸易全链条数字化赋能，积极培育中小型数字贸易企业，扩大文创、旅游、教育、医疗、康养等领域数字贸易合作，积极发展数字产品贸易、数字服务贸易、数字技术贸易和数据贸易。规范和降低进出口环节合规成本，优化进出口市场布局，推进外贸转型升级基地和农产品出口试点建设，加大出口导向型产业培育力度。加快发展外贸新业态新模式，拓展中间品贸易，创新发展服务贸易，积极申建服务外包示范城市。鼓励内外贸一体化融合发展，推动内外销产品“同线同标同质”。
打造承接产业转移新优势，积极融入全省“2+3+N”沿边产业园区发展格局，探索建立产业转移利益共享机制和产业融合发展激励机制，吸引产业链关键环节、关键企业到曲靖发展，持续从时空两方面统筹抓好产业升级和产业转移，打造全国承接产业转移的重要承载区。
六、深化文化体制机制改革，激发文化创新创造活力
中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。必须增强文化自信，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，培育壮大优秀文化人才队伍，推动文化强市建设迈上新台阶。
（35）完善意识形态工作责任制。健全党委（党组）理论学习中心组学习评价机制。加强思想政治工作，推动理想信念教育常态化制度化。健全完善党的创新理论和“珠源百姓”宣讲团宣讲工作机制，做强“珠源”系列宣讲品牌。完善舆论引导机制和舆情应对协同机制，加强和改进突发公共事件和社会热点问题舆论引导。落实意识形态约谈工作实施办法、问责办法，健全意识形态工作责任制正面清单和负面清单。培育和践行社会主义核心价值观，提升新时代文明实践中心（所、站）建设质效。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，实施文明乡风建设工程，推进城乡精神文明建设融合发展。深化拓展英模人物宣传学习。完善正能量网络精品推送机制。建立健全道德领域突出问题协同治理机制，完善“扫黄打非”长效机制。
（36）优化文化服务和文化产品供给机制。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，推动优质文化资源直达基层，鼓励社会力量参与公共文化服务，推动公共文化服务数字化。整合基层公共文化资源，探索制定公共文化设施所有权和使用权分置改革措施，提高基层综合性文化服务中心使用效益。构建更高水平的全民健身公共服务体系，改革完善竞技体育管理运行机制。
改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，完善艺术人才培养机制，推进文艺精品创作提升。健全文化产业发展体系，加快发展艺术家第二居所、庭院剧场、新型公共文化空间、数字文化等新业态。深化文娱领域综合治理。深化国有文艺院团改革。加快推进媒体深度融合。构建影视拍摄服务工作机制。进一步完善内部激励扶持机制，推动广播电视和网络视听精品力作不断涌现。
加强历史文化遗产资源资产管理，落实地上文物“先调查、后建设”，地下文物“先考古、后出让”前置保护机制。建立文化遗产保护传承工作协调机制，落实文化遗产保护督察制度。制定优秀文化遗产精准扶持政策，推动文化遗产的活化利用，打造富有曲靖元素的文化品牌。
（37）健全网络综合治理体系。深化网络管理体制改革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。完善生成式人工智能发展和管理机制。健全网络舆情信息搜集、分析、研判、报送和处置工作制度，加强重大网络舆情协调联动处置。加大网络执法力度，加强网上网下一体管理，推动形成良好网络生态。
七、健全保障和改善民生制度体系，不断提高人民生活品质
在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。必须坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力在保障改善民生上走在全省前列。
（38）完善收入分配制度。统筹提高工资性、经营性、财产性、转移性收入，打好城乡居民收入增长“组合拳”。健全最低工资评估机制和增长机制。深化事业单位薪酬制度改革。支持发展公益慈善事业。
（39）完善就业优先政策。健全高质量充分就业促进机制，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持政策。健全终身职业技能培训制度，打造全省工业技能人才培养基地。完善促进群众就地就近就业工作机制，盘活“扶贫车间”等资产，招引扶持一批就业容量大的劳动密集型企业。健全和完善公共就业服务体系，构建“用工企业+用工平台+务工人员”新型就业服务模式，同步推进户籍、用人、档案等服务改革，优化创业促进就业政策环境，支持和规范发展新就业形态。完善劳动关系协商协调机制，维护劳动者合法权益。
（40）健全社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度。落实渐进式延迟法定退休年龄改革要求。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。扩大社会保险覆盖面，落实灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参保户籍限制，推动学生在学籍地参加居民医保。加快发展多层次多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。健全基本医疗保险全民参保长效机制，完善大病保险和医疗救助制度。完善分层分类社会救助体系。健全保障妇女儿童合法权益制度。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。 下转第5版