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二、完整准确全面贯彻新发展理念，打造高质量跨越式发展云南副中心城市
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，实施经济领域改革攻坚，打好新旧动能接续转换攻坚战，塑造发展新动能新优势，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
（1）建设云南先进制造业中心。完善产业全链发展机制，突出主导产业，着力打造产业链、产业集群、产业生态，统筹推进创新链、产业链、资金链、人才链、政策链、供应链和价值链融合，加快推进新型工业化进程，推进产业智能化、绿色化、融合化，加快构建“传统产业+新兴产业+未来产业”现代迭代产业体系，着力打造全省产业深度转型升级样板区、云南工业“新三样”发展示范区、新兴产业发展策源地、面向南亚东南亚数字合作先行核心区，努力在产业转型升级上走在全省前列。实施传统产业改造提升工程，紧扣钢铁和有色金属、煤炭和精细化工、装备制造、绿色能源、烟草等传统产业，以标准提升为引领，支持用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，推动高端化、智能化、绿色化发展。实施新兴产业集群发展工程，围绕绿色硅光伏、新能源电池、新材料等新兴产业，瞄准产业链薄弱环节、缺失环节、优势环节，加强新技术新产品创新迭代，提升产业基础能力，持续推动延链补链强链、集群集聚发展。实施未来产业前瞻布局工程，围绕未来制造、未来能源、未来空间、未来健康等发展方向，积极构建创新策源、转化孵化、应用牵引、生态营造的产业培育链条，重点发展智能制造和循环制造、氢能和储能、低空经济和智慧物流、生物育种和合成生物等产业，打造未来产业建设先导区。
（2）做优做强高原特色农业。以发展生态农业、设施农业、高效农业、共享农业为主攻方向，推进优势主导产业区域化布局、集群化发展、专业化生产、品牌化经营，打造高端食品基地，推动曲靖从农业大市向农业强市转变。健全一二三产业融合发展体制机制，统筹科研、生产、加工、销售等各环节，推动畜牧、中药材、食用菌、绿色蔬菜、优质水果、新兴花卉等产业全链发展，做好“土特产”文章。深入实施农业经营主体引培工程，绿色化、智能化、融合化提升工程，特色产业链、产业集群、产业生态打造工程，基础设施能力提升工程“四大工程”，壮大县域富民产业。支持农业科技创新平台建设，加快推进种业振兴行动。
健全守牢粮食安全底线长效机制，全面推进良田良种良法良机良制融合。落实产粮大县支持政策和农业补贴政策，健全种粮农民收益保障机制，完善多层次农村保险服务体系。健全粮食和食物节约长效机制。加大高标准农田投入和管护力度，完善高标准农田建设、验收、管理机制。持续推进农业水价综合改革，健全重大水利工程建设、运行、管理机制，深化小型水利工程管理体制改革，加强大中型灌区骨干工程和田间配套设施建设衔接。
（3）大力发展现代服务业。完善支持服务业发展政策体系，推进服务业标准化建设。打造文旅产业升级版，健全完善文化和旅游深度融合发展体制机制，紧扣“珠江源头·旅居曲靖”品牌定位，充分发挥在滇东旅游环线建设中的核心枢纽作用，打造“有一种叫云南的生活”曲靖样板。做好“旅游+”“+旅游”大文章，完善“吃住行、游购娱、康体休、学思悟”功能，创新避暑旅游、康养旅居、演艺赛事、乡村旅游、特色美食等多元化多层次旅游新产品新业态，让更多“美丽风景”成为“美丽经济”，把旅游业打造成新兴的战略性支柱产业、民生产业、幸福产业。创新旅游宣传推介、营销策划，搭建旅游产业发展政企沟通平台，讲好曲靖“美丽故事”。紧扣重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展，积极发展产业互联网平台，建立完善产业基金体系、优化运作和监管机制，大力发展研发设计、融资服务、商务咨询、人力资源服务等生产性服务业。健全加快生活性服务业多样化发展机制，大力发展社区嵌入式服务，持续推进城市一刻钟便民生活圈建设，加强县域商业体系建设，发展特色街区和商圈，深化供销合作社综合改革，促进品牌物业服务业发展，加快会展业、家庭服务业发展，推进生活必需品流通保供体系建设。
（4）发展壮大资源经济。完善资源综合开发、集约节约利用激励政策，推动绿色能源、矿产资源、农业资源、文旅资源、生物资源、人力资源等优势资源转化为产业发展优势。抢抓全省打造国家战略性有色金属产业基地机遇，推动稀贵金属、铅锌锗等产业向高附加值产业链延伸，加快补齐固体废物高端利用短板。加快建设新型能源体系，建立煤炭清洁高效利用机制，统筹抓好煤炭清洁低碳发展、多元化利用、综合储运，强化焦化产能集中布局、推动煤化工产业向精细化工方向转型发展，推动煤电低碳化改造和建设，加快煤炭储配保障基地建设，提高煤炭综合利用效能。大力推进新能源发电项目和储能蓄能项目建设，加快推动“风光水火储一体化”和“源网荷储一体化”，推进清洁能源基地建设。推广“光伏+农业”“光伏+生态修复”“光伏+交通”“光伏+园区”等多场景应用，提高终端用能的新能源电力比重。加快构建新型电力系统，开展配电网扩容和改造升级，增强电网消纳能力。深化能源管理体制改革，建立健全企业用电用气保障协调机制。探索绿电高价值化的途径和实现方式，塑造“绿电+先进制造业”新优势。
（5）发展壮大园区经济。构建“1+9”园区发展格局，进一步明确园区定位和主导产业，大力开展“项目扩园、企业满园、集群强园”行动。探索“管委会+公司”等运营模式。完善麒麟区与曲靖经开区托管体制机制。优化园区内设机构与市县两级政府有关部门协同联动机制，探索以授权、委托行使行政审批权力等方式对园区赋权，建立完善差异化园区考核评价体系。加快推进园区联动发展，探索“一区多园”“共建协作”“飞地经济”“园中园”等多种发展模式。支持曲靖经开区持续发挥窗口示范和辐射带动作用，推动曲靖高新区创建为国家级高新区，推动曲靖与上海宝山区结对共建园区取得实质性进展，推进零碳园区建设试点和智慧园区建设。围绕主导产业加强园区共性技术平台建设，建立园区要素保障市级统筹机制。健全园区资产利用机制，推动园区闲置用地、厂房处置，加强园区配套建设。
（6）发展壮大口岸经济。建立健全部门协同联动工作机制，加快申建铁路运输类海关监管作业场所，积极申建海关特殊监管场所和区域，建立健全与广东、广西等沿海港口，河口、磨憨、瑞丽等边境口岸的联动合作机制，推广运用国际贸易“单一窗口”“互联网+海关”等一体化网上办事平台，推进“提前申报”“两步申报”“多卡合一”改革，推广“属地口岸协同监管”“运抵直通”等模式，打造“曲靖+国际大通道+口岸”开放组合。
（7）深化国资国企改革。紧扣管理、发展、脱困、改革，持续推进国有企业改革深化提升行动。推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向产业发展、公共服务、应急能力、公益性领域等集中。推进国有企业市场化转型发展，依法厘清政府与国有企业的权责边界，维护国有企业独立经营主体地位。健全完善国有企业治理体系，持续推进国有企业压缩管理层级。完善国有企业在公司治理中加强党的领导制度机制，健全中国特色现代企业制度。优化完善国有企业分类考核评价、经理层成员任期制和契约化管理、差异化薪酬分配等制度体系。持续完善国资国企监管机制，围绕国有企业党的建设、出资人职责、监督监管职责，提升国资国企监管质效。完善防范化解国有企业债务风险机制，持续实施负债规模和资产负债率双重管控。分类推进地方融资平台公司改革转型。实施国有资产盘活工程，加快盘活国有企业存量土地、房产等有效资产。
（8）促进民营经济高质量发展。建立向民间资本推介的重大项目清单、产业项目清单、特许经营项目清单，引导和支持民间资本参与新型城镇化、交通、水利、能源、物流、社会事业等领域重大工程和补短板项目建设，支持有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务。健全维护民营企业合法权益的有效载体和联动机制，规范涉民营企业行政检查，健全涉企收费长效监管机制，完善拖欠账款常态化预防和清理机制，健全惠企政策直达快享机制。制定培育壮大民营经济经营主体清单，健全创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业、瞪羚企业、独角兽企业梯度培育体系。优化经营主体培育评价体系，健全完善民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度。弘扬企业家精神，实施民营企业家孵化成长计划。支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，打造一批一流企业。
高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须完善经济治理机制、增强政策取向一致性，更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，畅通经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。
（9）完善推动高质量发展激励约束机制。建立健全完整准确全面贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局、推动高质量发展的体制机制。建立完善推动高质量发展的工作机制，改革完善重点项目、服务企业、招商引资协调等工作推进机制，落细落实经济运行研判、预警、应策、推动、问效机制，紧扣大抓产业发展、大抓营商环境、大抓改革开放、大抓经营主体、大抓绿色发展、大抓创新发展，着力强化条条块块支撑、时序空间支撑、“动力、效率、质量”三个变革支撑、体制内外支撑、“产业、项目、主体、平台”支撑、政策措施支撑“六个方面支撑”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。充分发挥考核“指挥棒”作用，落实推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核体系，建立高质量发展述职工作制度，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，健全完善防范和惩治统计造假、弄虚作假制度体系。
（10）完善因地制宜发展新质生产力机制。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，加快推进科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。完善创新链产业链资金链人才链深度融合体制机制，探索建立“产业界出题、科技界答题”机制，全链条推进技术攻关、成果运用、生态构建。积极打造政府资金与社会资金、直接融资与间接融资、金融资本与产业资金相结合的科技金融创新体系，发展耐心资本。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，推动各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。
（11）完善促进实体经济和数字经济深度融合机制。建立健全数字技术创新与应用促进机制，深入推进“智改数转网联”。完善规范和引导平台经济高质量发展的政策举措，加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，创新开发智慧工厂、智慧物流、智慧旅游、数字农业等应用场景。创新“AI+”赋能产业发展模式，加快建设曲靖AI产业创新中心。主动融入共建两亚信息大通道和数字合作先行区建设，推进通信网络设施、算力基础设施布局建设和传统基础设施数字化改造，畅通信息“大动脉”，夯实数字“大底座”，提高“网络强市”“数字曲靖”“智慧曲靖”建设水平。
（12）完善打造一流营商环境制度机制。统筹“宏观、中观、微观”三个层面，围绕企业孕育、出生、成长、做大、做强、做优全生命周期，全面实施“1个工程、2个计划、9个助企活动”，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。推进数字赋能政务服务，健全完善“高效办成一件事”常态化推进机制，开展市县两级审批效率提升行动，完善常态化“走流程”机制，持续推进减环节、减材料、减时限、减费用。全面落实“一址多照”“一照多址”改革举措，持续降低经营主体制度性交易成本。建立破除营商环境“中梗阻”长效机制，完善领导干部挂钩联系民营企业工作制度，推广“局长坐诊接诉”服务企业工作机制。全面构建亲清政商关系，优化政商交往正负面清单。健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，完善经营主体信用承诺制度。推进中介服务机构诚实守信、依法履责。
深度融入全国统一大市场建设，全面落实公平竞争审查制度，清理废止含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍市场统一和公平竞争的地方性法规、规范性文件和政策文件，清理招商引资、土地供应、财政补贴等领域妨碍依法平等准入和退出的规定。落实建设全国统一大市场标准指引，落实市场准入负面清单制度，健全完善妨碍全国统一大市场建设有关典型案例约谈通报机制。健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系。深化注册资本认缴登记制度改革。提升市场综合监管能力和水平。规范地方标准制定管理。深入推进检验检测机构整合改革。加强产权执法司法保护。推进国家知识产权强市试点城市建设和质量强市建设。
（13）规范完善招商引资工作体制机制。强化招商引资正负面清单管理，强化招商引资违法违规和恶性竞争行为监督问责，严禁违法违规给予政策优惠行为，将招商引资工作重点从拼财税、土地等政策优惠，转移到优化营商环境、提高服务水平上来。健全招商引资决策和评价机制，大力推进科学、精准、透明、合规招商引资。强化园区作为市场化招商主要载体和平台的作用，探索建立创新链招商、场景招商等机制，大力开展“一把手”招商、科技招商、产业链招商、以商招商、政企联合招商。建立招商引资跨区域协作工作机制，统筹产业布局和要素保障，构建优势互补、产业联动、区域协调、错位发展的招商格局。
（14）完善财税金融债务管理服务机制。加强财政金融协同联动，统筹金融监管和债务监管，提升财税金融促进经济高质量发展效能。健全完善预算制度，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。深化零基预算改革，统一预算分配权，全面推进预算管理一体化。完善预算绩效管理制度，强化绩效管理结果应用。严格落实党政机关习惯过紧日子要求，兜牢兜实“三保”底线，强化重点任务和基本民生财力保障。完善预算公开和监督制度，提高预算公开工作质量。完善权责发生制政府综合财务报告制度。深入推进财源建设，有序推进市与县（区）财政事权和支出责任划分，完善市对县（区）转移支付体系，加快形成稳定的市、县（区）政府事权、支出责任与财力相匹配的制度体系，增强县级财政保障能力。硬化预算约束，完善财会监督体系，严肃财经纪律。稳妥承接消费税征收环节下划地方改革，落实好城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并为地方附加税各项工作。深化税收征管改革，增强税务执法的规范性、便捷性和精准性。规范非税收入管理。
完善金融服务实体经济的激励机制，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务，推进科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融高质量发展，打造区域金融服务中心。用好融信服平台，建立金融服务小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制。完善“政银企”合作机制，探索开展“金融特派员”进民营企业试点。落实深化农信社改革要求。建立金融地方协调机制，严格落实央地监管协同要求，优化国有金融资本管理体制。
完善财政金融债务风险防范和化解机制，加快建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，做好全口径地方债务监测监管，建立完善防范化解隐性债务风险长效机制，建立完善政府投资项目审批会商审核机制，严格落实地方政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。综合施策降低债务成本。推进地方中小金融机构改革化险。依法将所有金融活动纳入监管，建立健全联动打击非法金融活动工作机制，落实属地风险处置和维稳责任，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。
（15）完善扩大有效需求体制机制。完善促进投资体制机制，健全“两图一谱三库六清单”动态调整机制，优化完善“调二提三”等工作机制。建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，深化投资审批制度改革，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制。健全投资项目融资机制，提高直接融资比重。建立健全覆盖基础设施规划、设计、建设、运营、维护、更新等各环节全生命周期发展模式。完善扩大消费长效机制，减少限制性措施，合理增加公共消费，积极推进首发经济。从增加收入、促进就业、扩大服务供给、丰富消费场景、优化消费环境等方面综合施策，加快完善“想消费”“敢消费”“能消费”的政策环境，挖掘餐饮住宿等基础型消费潜力，激发文化娱乐等改善型消费活力，培育壮大数字消费等新型消费，建设区域消费中心城市。
教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。必须统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，畅通教育科技人才的良性循环，构建支持全面创新体制机制，推进创新型曲靖建设。
（16）深化教育综合改革。落实立德树人根本任务，坚持“五级书记抓教育、党政同责办教育”，健全地方领导当好“编外校长”机制。构建考核评价、教师培养、教学研究、教育督导“四个体系”。推进大中小学思政课一体化改革，构建“大思政”工作体系，健全德智体美劳全面培养体系，构建师德师风建设长效机制、学生心理健康筛查和早期干预机制。完善校园安全工作机制，持续推进学生防溺水工作。推进教育数字化，赋能教育变革、科技创新及人才培养。
优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，打造全省教育次中心。推进学前教育普及普惠安全优质发展，提升保教质量和办园水平。健全优质教育资源辐射引领机制，深化城乡结对帮扶，促进新优质学校成长，推进义务教育优质均衡发展。探索“小初高”衔接及普通高中多元特色发展模式，建立拔尖创新人才培养机制。加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，实施中等职业教育兜底招生、免费教育政策，深化曲靖职教园区综合改革，拓宽“中高本”贯通人才培养通道，强化“政行企校”协同发展，完善学生实习实践制度。全力推进曲靖师范学院创建曲靖师范大学、曲靖医学高等专科学校创建曲靖医学院。健全学前教育、特殊教育、专门教育、终身教育保障机制及“双减”长效工作机制，加强校外培训机构监管，规范民办教育发展。
（17）深化科技体制改革。提升自主创新能力，优化科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化，打造区域科技创新中心。强化企业科技创新主体地位，探索建立要素共投、利益共享、风险共担的协作机制，支持领军企业牵头组建“创新联合体”，加强企业主导的产学研深度融合。走好协同创新之路，深入实施“科技入曲”，争取将曲靖作为全省重点实验室、技术创新中心等平台和科研院所、高等院校、企业等科研力量建设重点布局区域，建设有竞争力的开放创新生态。
深化科技投入体制机制改革，建立各级财政科技投入稳定增长机制，鼓励企业加大研发经费投入，吸引知名专业风险投资、创业投资入曲发展，加快形成多元化、多层次、多渠道科技投入体系。深化科研项目立项和组织管理方式改革，设立市级科技计划项目。
深化科技成果转化机制改革，完善促进科技成果转化奖补政策，完善科技奖励、收入分配、成果赋权等激励制度。构建技术市场体系，发展技术转移机构，壮大技术经理人队伍，提升科技成果转化服务能力。建设一批中试基地，探索“飞地研发、飞地孵化、离岸创新”等合作模式，推动“发达地区研发+曲靖转化（制造）”取得突破。
（18）深化人才发展体制机制改革。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，探索开展“智汇珠源·人才特区”建设试点，加快建设区域人才中心。完善支持急需紧缺高层次人才“一事一议”引育管用和柔性引才等机制，系统实施“珠源百人引才工程”“珠源英才育才工程”等人才支持计划，精准引进培育更多急需紧缺人才。创新实施“情系珠源·人才兴曲”工程，鼓励在外人才以多种方式支持家乡建设。探索建立人才“工作生活在外地、创新创业在曲靖”的招才引智合作新模式，建立与院士专家团队、企业家以及科研、产业、教育医疗、社会治理等各类人才的对接联系机制，进一步完善青年创新人才发现、选拔、培养机制。强化人才激励机制，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。
城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡共同繁荣发展，打造城乡融合发展示范区。
（19）完善实施区域协调发展体制机制。落实主体功能区布局，完善规划体系和政策统筹协调机制，强化国土空间规划基础作用，增强专项规划和区域规划实施支撑作用，促进经济社会发展战略与空间发展布局相适应、相统一。完善区域一体化发展机制，持续优化“一主一副、四廊联动、多点支撑”的城镇体系格局，进一步优化生产力空间布局，支持经济发展优势地区更好发挥高质量发展动力源作用。全面融入滇中城市群发展，构建跨行政区域合作发展新机制，加强与周边区域的产业互动、基础联通、公共服务共享，推动跨行政区的资源整合与生产要素优化配置。落实新时代推动西部大开发战略，深化东西部协作，深化泛珠三角区域合作，深化沪滇协作，做好对口支援迪庆州维西县工作。
（20）健全推进新型城镇化发展新机制。完善推进以人为本的新型城镇化的政策举措，构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。将集体经营性资产以股份或份额形式量化到成员，保障符合条件的农业转移人口享有农村集体经济组织成员集体收益分配权。 下转第4版