■ 都市时报全媒体记者 李北
3月25日，云南省全面深化改革新闻发布会在云南海埂会堂举行，省委政策研究室、省工业和信息化厅、省司法厅、省国资委有关负责同志，介绍2025年改革工作的亮点和2026年进一步全面深化改革的工作考虑。
在曲靖、大理等6个州市
开展“候鸟”人群集聚社区治理试点
2025年，全省聚焦高质量发展首要任务，在重点领域和关键环节推出一系列改革举措，取得了阶段性成效。全年召开省委深改委会议2次，审议重要改革方案、文件和报告10个，推动省级层面出台改革方案49个，部署的216项改革台账任务，除去待中央出台或因形势变化调整取消的以外，已全面如期完成。其中，涌现出不少改革亮点。比如，昆明托管磨憨的创新做法，获国务院纳入2025年综合督查推广；乡村旅居、小微企业融资协调工作机制等改革实践，为推动经济发展增添了活力；“编外院长”、“编外校长”、物业服务管理、家门口的务工车间等民生领域改革，提升了群众获得感、幸福感，深受欢迎和好评等。
2026年，全省将以经济领域十大改革攻坚为牵引，统筹推进9个领域改革和326项改革举措落实，在产业转型升级、提升开放能级、生态绿色发展、园区聚链发展、强化科技赋能上全面发力，夯实增收、就业、社会和谐稳定的基础，为“十五五”开好局起好步提供强大动力。
今年，省委深改委立足云南资源禀赋和发展实际，以重点领域突破带动整体发展跃升，部署了15项具有云南辨识度的重大改革任务。比如，围绕发挥“中药材大省”的资源优势，部署完善中药材产业发展标准体系改革，聚焦种业、种植、加工、市场等重点环节，构建中药材全产业链协同创新发展体系。再比如，针对云南通道建设和物流发展快，但贸易和产业促进作用不明显的问题，部署深化贸易机制改革，一体推进“口岸+通道+市场”发展，集中布局一批集散交易中心，加快培育壮大高附加值的外向型产业。
同时，省委深改委进一步部署安排了8项切口小、见效快、群众获得感强的改革。比如，针对旅居群体流动性强、服务需求多元等新情况，部署在曲靖、大理等6个州（市）开展“候鸟”人群集聚社区治理试点，探索党建引领基层治理的旅居地服务管理经验，助力旅居云南建设。再比如，针对云南省地形复杂带来的地面交通基础设施建设难度大、交通物流成本高等问题，部署开展低空物流场景应用试点，探索发展应用前景明确、商业模式闭环的医疗物资、生鲜产品、紧急商务文件等城市低空物流。
此外，为切实解决视出台改革文件为完成改革任务的认识偏差和“重文件出台、轻举措落实”突出问题，省委改革办商省级各责任单位，排出今年拟重点推进的已出台改革举措落实任务清单。任务清单涵盖70家省级单位共计234项改革举措，平均每家单位承担2~5项改革任务的落实。省委改革办还将大力宣传和推广云南改革实践中形成的好经验、好做法、好成果，营造全省上下崇尚改革、支持改革、投身改革的浓厚氛围。
非烟非能工业
对规上工业增速的贡献率达72.9%
2025年，全省非烟非能工业增加值增长8.1%，高于2024年4个百分点，对规上工业增速的贡献率达72.9%，为全省经济增长提供了有力支撑；新建投产入库规上工业企业数和“小升规”规模数均创“十四五”以来最高纪录，省级专精特新中小企业达1703户、创新型中小企业达3720户。与此同时，“国家队”规模不断扩大，中国医学科学院医学生物学研究所生物药转化中试平台被认定为首批国家级制造业中试平台，国家级制造业单项冠军达9户、国家级专精特新“小巨人”企业达92户。
与此同时，去年全省有色金属产值近5000亿元，较2024年增加924亿元，十种有色金属产量达932.7万吨，其中，绿色铝产值突破2000亿元，较2024年增加455亿元，运行产能提升至全国第2位，产业链不断向下游延伸，涉及多品种、多型号的铝合金及铝板、带、箔产能均位居全国前列，适配多领域应用；稀贵金属产值超1300亿元，滇中稀贵金属集群成为行业内唯一的国家级先进制造业集群，锡铟锗产量保持全球第一，形成全国最完整的铂族金属和钛产业链；新能源电池正极、负极材料出货量位居全国前列；有色、绿色铝、电子、新能源电池行业增加值分别增长14.2%、16.9%、22.7%、75.9%；咖啡精深加工率达到85%，产业持续从种植端向加工端延伸，适应市场的高端产品不断涌现。
有力有序推进行政复议改革
着力打造区域性国际法律服务高地
近年来，省司法厅坚决扛起改革政治责任，行政复议体制改革取得突破性进展，除海关、金融等垂管部门外，一级政府原则上只保留一个行政复议机关，行政复议机构实现专门化设置，全面推行“一个窗口对外”，极大便利群众申请复议。新修订行政复议法实施后，通过拓宽复议范围、拓展申请渠道、提升复议质效，行政复议化解行政争议主渠道作用持续凸显，2024年案件首次破万件，2025年达1.6万件，复议诉讼比达3.78:1，93.49%的案件经复议后未再进入诉讼，实现“案结事了、政通人和”。2022年建立行政复议与行政诉讼衔接机制，常态化发布白皮书，去年首次召开高层级府院联动推进会议，提升了复议监督治理效能，行政复议助推法治政府建设成效明显。
通过昆明法务区建设，聚焦服务面向南亚东南亚辐射中心建设，以小切口改革推动大场景突破，着力打造区域性国际法律服务高地。建成国内首个服务范围覆盖南亚东南亚18国的高能级综合法务平台，集聚涉外律师、仲裁、公证、调解等资源，形成“一中心、三机构、五窗口”运行框架，建立涵盖900余部法律法规的南亚东南亚法律数据库和东盟9国投资国别指南，构建一站式、全链条涉外法律服务体系。首创澜湄流域全链条法律服务协同机制，建成全省唯一跨境尽职调查机构，组建含250余名专业人才的涉外法律专家库，完成国内首个缅甸官方授权法律中文译本，设立缅甸在华首个投资促进一站式服务平台。精准对接云茶、云花等特色优势产业提供嵌入式保障，累计服务企业超5万家，受理商事纠纷等案件600余件，涉案标的额超138亿元。举办助力企业“走出去、引进来”涉外法律服务活动，精准解决企业跨境合规、风险防控、纠纷解决等实际问题。
建设现代化产业体系
推动省属企业提高价值创造能力
推动省属企业提高价值创造能力，是今年的一项重点工作。2025年，省属企业整体运行持续向好，经营质效大幅改善，实现利润70.05亿元，同比增长147.57%；实现增加值872.33亿元，同比增长5.32%；全员劳动生产率40.49万元/人，同比增长11.78%。
新兴产业稳步发展壮大。省属企业风电光伏、有色化工新材料、生物医药等产业营收占比达14.11%，新增新兴产业投资160亿元，占新增投资总额的17.21%，一批项目加快推进或建成投产。传统产业转型明显提速。省属企业投入39亿元，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，取得转型成果388项，传统产业发展活力有效激发。产业链供应链韧性持续增强。发挥企业在产业链循环畅通中的支撑作用，积极参与国家重要战略物资储备，其中贵金属原料战略储备占比超40%。
今年，省国资委将通过调整存量结构、优化增量投向，助力增强产业体系完整性、先进性和安全性。主要目标是：做强做优做大磷化工、有色和稀贵金属等资源型产业，巩固提升绿色能源、文化旅游、现代物流、高原特色农业等特色优势产业，积极发展生物医药、新材料、数字经济、低空经济等战略性新兴产业和未来产业，建设一批具有全球竞争力的产业集群，更好发挥省属企业在建设现代化产业体系、构建新发展格局中的科技创新、产业控制、安全支撑作用。