“一个现代化国家必然是法治国家。”习近平总书记指出，“法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。”这为绵阳法治建设提供了根本遵循。
五年来，绵阳法治建设领域捷报频传：全国市域社会治理现代化试点合格城市、全国人民陪审员工作成绩突出集体、全国法院先进集体、全国检察机关集体一等功、全国知识产权保护工作成绩突出集体、全国行政复议行政应诉工作先进集体、全国“八五”普法中期表现突出单位、全国公共法律服务工作先进集体、全国法律援助先进集体，连续13年获评全省公安执法质量优秀集体……沉甸甸的荣誉背后，是绵阳深耕法治建设的坚实足迹，是习近平法治思想在绵州大地落地生根、开花结果的生动实践。
五年来，绵阳锚定加快建成省域经济副中心目标，深入践行习近平法治思想，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，将法治建设深度融入城市发展全局，以良法善治破解发展难题、护航民生福祉，探索形成一条具有绵阳辨识度、彰显科技城特色的法治实践路径。
□ 伍禹璇 郑金容
绵阳市司法局供图
强化统筹施策 法治固本强基
根本固者，华实必茂。党的领导是法治建设的根本保证，是推进全面依法治市的“压舱石”。
五年来，绵阳始终坚持把法治建设摆在全局工作的突出位置，将党的领导贯穿于法治绵阳建设全过程、各方面，优化机制运行，调整设立7个专项协调小组，召开首次全面依法治市工作会议及5次委员会会议，强化党对重点领域、关键环节的领导，形成上下贯通、横向联动、高效运转的工作体系。全面对标对表法治四川建设“一规划两方案”工作部署，出台贯彻落实责任分工方案。成功创建全省首批法治政府建设示范地区，相关法治建设经验入选《中国法治发展报告》。
“越是强调法治，越要抓住领导干部这个‘关键少数’。”在绵阳，领导干部学法用法实现“学、考、述”紧密衔接、层层递进、有效闭环。学法有制度，印发领导干部应知应会党内法规和国家法律清单，市委党校开设70余门专题课程，线上线下6万余人次参训；任前必考法，法律知识考试覆盖全市县处级领导干部，实现应考尽考；述法见实效，各级党政机关主要负责人年度述法实现全覆盖，创新“上镜”述法模式，领导干部走进演播室面对镜头公开述法，这一做法成功入选全省十大法治创新案例。
制度约束力持续强化。深化“府院”“府检”联动，推动联动机制向基层延伸、向多部门拓展、向重点领域聚焦，促进司法行政、法院、检察院定期会商、信息共享，推动行政机关负责人出庭应诉率实现100%；同时，建立起“年初定计划、年中抓督察、年末严考核”工作机制，常态化通报行政执法监督、行政复议应诉等重点领域工作开展情况，以精准通报压实责任，以常态督导倒逼履职落地。
优化营商法治 赋能创新发展
4月初，绵阳高新区一家电子科技企业副总经理告诉记者：“以前一个月要迎接好几拨检查，现在检查频次降下来了，企业能腾出更多精力搞研发、抓生产。”
这一变化，源于绵阳在全省率先推行的“天府入企码+综合查一次”改革。执法人员上门执法，须主动出示“天府入企码”，检查内容、法律依据、检查结果实时上传，企业可扫码评价、全程监督。“‘综合查一次’让多部门联合执法成为常态，实现‘进一次门、查多项事’，既守住监管底线，又最大限度减少对企业正常经营的干扰。”市司法局相关工作人员介绍。
数据见证成效：改革实施以来，“亮码入企”完成扫码检查超3万次，全市减少重复入企3950次、行政检查总量下降15.26%，相关经验在《廉政瞭望》刊载，成为全省规范涉企执法的标杆做法。柔性执法的温度还体现在全面推行“一目录、五清单”监管执法模式上，在全市范围内积极推行“分类检查事项目录”和“不予处罚、免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚”清单，执法尺度更加统一透明，让执法既不“任性”也不“随意”。
在优化内部执法环境的同时，绵阳积极拓展涉外法治服务。全省首个市级涉外法治工作专门机构挂牌成立，与成都、深圳等地建立跨区域协作，在经开区RCEP外贸中心打造“一站式”涉外法律服务中心。
值得一提的是，绵阳紧扣中国科技城核心使命，着力构建立体化知识产权保护模式。成立知识产权法庭，集中管辖川东北7市技术类案件，让创新主体维权“不出市”成为现实。与审判相配套，绵阳创新推出“行政调解+司法确认”模式，为商标权、著作权等纠纷提供高效解纷渠道。不久前审结的红色经典《红灯记》著作权纠纷案，入选国际知识产权保护协会中国分会版权保护十大案例。
检察保护同步发力，“绵州·吾为之”知识产权检察保护团队自主研发线上保护平台，集成线索举报、检企对接等九大功能，实现检企联动“一键直达”、违法线索“一键举报”。该团队办理的一起著作权网络侵权案入选全国打击侵权盗版十大案件。
从审判、调解到技术支撑，再到检察协同，绵阳逐步织密知识产权保护网，成功获批建设国家级知识产权保护中心，中国科技城创新发展的法治底色更加鲜亮厚重。
立法汇聚民声 良法护航善治
法者，治之端也。高质量立法是善治的起点，更是回应群众期盼、彰显为民初心的首要环节。
2022年12月，《绵阳市养犬管理条例》正式施行，这部历时两年多精心打磨的地方性法规，让养犬管理真正实现有法可依、有章可循。
为确保每一部法规都立得住、行得通、真管用，绵阳设立了21个基层立法联系点，组建地方立法咨询专家库，对立法建议进行法理、政策、实施三重论证，立法“触角”直达基层“末梢”，让每一部法规都满载民意、务实管用。
据统计，五年来，绵阳紧扣城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护等重点领域，出台实体法规6部、修改2部，制定政府规章3部、修改1部，地方立法质效稳步提升。其中，《绵阳市养犬管理条例》系设区的市获批行使地方立法权以来全省首部养犬管理的地方性法规，《绵阳市平安建设规定》开创全国地级市制定平安建设政府规章的先河。
同时，绵阳严把规范性文件备案审查关口，持续完善备案审查工作机制，着力提升审查质效。五年来，累计向省人大常委会报备规范性文件48件，接收本级及县市区报送备案351件。审查过程紧盯优化法治化营商环境、维护公平竞争、保障群众合法权益等关键领域，以刚性审查守护法治底线。
规范依法行政 建设法治政府
2025年，一家企业因土地延迟交付导致无法办理产权登记，高额滞纳金让办证一度陷入僵局。经复议机构调解，困扰多年的产权难题得以化解，企业正常生产经营得到保障，成为行政复议保护企业产权、服务统一大市场建设的生动实践。
绵阳率先完成行政复议体制改革和规范化建设，获批全省首批复调对接试点，线下154个服务点就近可办，线上“掌上复议”指尖即办，10个行政争议化解中心实质化运行，11篇案例入选司法部和省级行政复议典型案例，累计为企业挽回经济损失1.2亿元，有力发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。
行政复议的突破，是绵阳深入推进依法行政的一个缩影，五年来，绵阳以规范权力运行为核心，健全决策机制、规范执法行为、畅通救济渠道，纵深推进法治政府建设迈向更高水平。
在决策源头，修订出台系列制度文件，创新建立重大行政决策“第三方居中评议”机制，同步推动合法性审查向基层延伸，以42个片区中心司法所为依托，实现乡镇（街道）重大事项目录清单全覆盖，打通基层依法决策“最后一公里”，推动行政权力始终在法治轨道上规范运行。
在执法环节，绵阳推出一系列规范执法的硬招实招。建成全省规模最大的标准化行政执法考试培训中心，上万名执法人员“来之即考、当场出分”，从源头把好队伍素质关；建成市县乡三级全覆盖的行政执法协调监督体系，让监督不留死角；在应急、生态环境、市场监管等重点领域建立常态化沟通协调机制，深化行政复议、行政审判、行政执法监督和重点执法部门协同联动。
在政务服务、公开环节，绵阳以“高效办成一件事”为牵引，推进政务服务标准化、规范化、便利化，完成个人、企业、项目全生命周期流程再造，1202个事项承诺办理速度全省最快，943个事项环节最优。“绵企通”平台归集“免申即享”“即申即享”“快申即享”事项超2000个，累计兑付1950个事项，惠及企业5.8万家。
同时，在全市范围内构建基层政务公开标准体系，让群众看得到、看得懂、能监督，自觉接受人大、政协和社会各界监督，相关经验被载入《中国政务公开发展报告（2024）》，权力运行更加透明。
坚守司法为民 守护公平正义
公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。五年来，绵阳坚守司法为民、公正司法工作主线，深化司法体制改革，提升司法服务质效，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
在审判端，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，同步推进民事诉讼繁简分流，五年来全市法院收案64.28万件，结案62.52万件，其中，速裁团队五年新收简易程序民事案件21万余件，民事案件速裁适用率达63.97%，司法审判质效持续攀升。
在提升审判效率的同时，绵阳着力破解“执行难”。健全执行协作联动机制，完善“执行110”快速响应——申请执行人拨打电话，就近警力立即出动，夜间、周末不打烊。创新“绵执e链”办案规范，将执行流程全节点在线管理、全程留痕，让执行过程更透明、更规范。五年来，全市执结各类执行案件16万余件，执行到位292.17亿元，较五年前增长106.5%，胜诉判决的兑现率持续提升。
司法服务的温度，不仅体现在效率上，也体现在便捷上。绵阳着力构建“24小时不打烊、全域通办”的司法便民体系。成立四川首家“法邮集约化服务中心”，线上送达平均时长不到2天；全市建成12个“24小时自助法院”，提供全天候诉讼自助服务，实现诉讼事务“一站办、随时办、自助办”。截至目前，全市共设立775个诉讼服务站（点）、2252个公共法律服务实体平台，群众在“家门口”就能享受多元解纷、网上立案等服务。
重拳打击电信网络诈骗犯罪，为被害人追回损失2080.9万元；依托“熊猫未士”“香樟树”等未成年人司法保护品牌，救助、帮扶未成年人上百人；“云朵姐姐”维权站与女律师服务团并肩携手，为妇女儿童提供法律咨询、代理诉讼、心理疏导等全方位法律服务；推进适老化司法服务，严厉打击养老诈骗；面向听障群体，组建由191名志愿者构成的“爱无声”手语法律服务团；面向农民工，开展“根治欠薪”专项行动，追回拖欠劳动报酬近1亿元；面向困难群众，累计发放司法救助金1700余万元……法治的温度，就在这一点一滴的守护中传递。
筑牢平安防线 浸润法治新风
一站式解纷，让群众“进一扇门、解多件事”，全市规范建设12个县级、166个乡级综治中心，推行“三色预警”分流机制，群众遇到烦心事，一个中心就能“找说法”“解心结”。
而这张法治解纷网，还在不断延伸——2374个调解组织遍布城乡，覆盖金融、物业、消费等数十个重点领域，涌现出“邓启贵人民调解专家团队”“潼心圆调解室”等一批品牌调解室，群众就近就能找到说理的地方。不仅如此，绵阳还因地制宜，在民族地区将检察听证与羌族“尔姆孜巴”调解风俗相结合，这一做法被最高检写入白皮书，基层矛盾化解效率持续提升。矛盾纠纷的有效化解，筑牢了平安建设的“第一道防线”。五年来，绵阳连续三年位列平安四川建设考核第一等次。
平安根基的持续夯实，离不开法治文化的深度浸润与滋养。五年来，绵阳深入实施“八五”普法规划，以“法治绵阳行”为主线，压实“谁执法谁普法”责任，推动普法从“分散活动”向“品牌引领、全域覆盖”转变，多项普法实践获央视、《法治日报》等主流媒体报道，法治宣传影响力持续扩大。
连续举办六届中国科技城法治微电影大赛，“邱小姐”“大白天下”入选四川十大经典法治IP，北川“羌山夜话”、江油“李白法治公交专线”成为具有鲜明绵阳特色的普法典范。
全市培育“法律明白人”1.06万名，实现村（社区）全覆盖，年均开展法治宣讲3000余场次，带动身边群众遇事找法、解决问题靠法。五年来，打造特色法治IP共15个、“法律之家”238个，累计开展法治主题活动8000余场，覆盖群众上百万人次，建成全国民主法治示范村（社区）20个、省级以上法治宣传教育基地13个，全民法治素养显著提升。
从“要我学法”到“我要学法”，从知法懂法到信仰法治、运用法治，法治正在成为绵阳市民的共同价值追求与行为准则，法治的种子，正在这片创新热土上生根发芽、开花结果。
涪江潮涌，风正劲足。绵阳将始终坚持以习近平法治思想为指引，锚定加快建成省域经济副中心目标不动摇，完善地方立法体系，提升依法行政水平，增强司法公信力，夯实基层治理根基，让法治成为中国科技城最闪亮的金字招牌，为奋力谱写中国式现代化绵阳新篇章提供更加坚实、更可持续、更具活力的法治保障。