水，是生命之源、生产之要、生态之基。3月22日，我们迎来第三十四届“世界水日”；3月22日至28日，是第三十九届“中国水周”。今年我国宣传主题为“国家水网 世纪画卷”，这一主题既彰显了国家治水的千年大计，也承载着人水和谐的民生愿景。
绵阳是中国唯一科技城、四川第二大经济体，也是长江上游重要生态屏障，水安全事关发展命脉、关乎民生福祉。在2.02万平方公里的土地上，如何绘好现代水网“工笔画”？如何以水为笔书写高质量发展新答卷？“世界水日”“中国水周”来临之际，绵阳市水利局党组书记、局长马建光接受专访，解读绵阳水网建设的战略定位、实践成果与未来蓝图。
□ 唐显枚
问：今年“国家水网 世纪画卷”主题宏大深远。从国家战略来看，建设国家水网是保障国家水安全的基础支撑。结合绵阳实际，我市在国家和省级水网布局中处于怎样的战略定位？构建现代水网的总体思路和格局是什么？
答：谢谢你的提问。“国家水网 世纪画卷”既是沉甸甸的责任，也是清晰可见的发展蓝图。建设国家水网，是党中央着眼中华民族永续发展作出的重大部署，旨在破解水资源时空分布不均这一长期制约发展的突出问题。
绵阳地处涪江中上游，是涪江重要发源地和流域核心区，在四川现代水网体系中居于关键节点地位，更是连接青藏高原东缘水源地与川中腹地受水区的重要通道。根据国家水网“四横三纵”、四川省“三系八支、六横六纵为纲，保供兴灌连廊织目，水库枢纽塘坝作结”的总体布局，绵阳水网涵盖四川省水网“三系八支”中的涪江、“六横六纵”中的“一横一纵”——“一横”为都江堰灌区人民渠六七期工程，“一纵”为武都引水工程，是四川省水网乃至国家水网的重要组成部分。
立足绵阳地形复杂、水资源分布不均、区域性缺水与工程性缺水并存的实际，我们高起点规划、高标准构建“一江七脉、三源五干、纵横多支、四枢多点”现代水网格局：
——“一江七脉”为骨架，以涪江干流为主动脉，联动安昌河、芙蓉溪、通口河、平通河、梓江、凯江、魏城河七大支流，畅通江河脉络，提升行洪输水能力；
——“三源五干”为支撑，依托人民渠都江堰水源、武引工程涪江水源、引通济安通口河及安昌河水源三大核心水源，联动都江堰灌区人民渠六期、七期干渠，武引灌区涪梓干渠、西梓干渠及引通济安引水通道五大骨干输水通道，实现跨区域、跨流域水源互补、联合调度；
——“纵横多支”是脉络，以我市八大主要河流支流、武都灌区与人民渠灌区干渠下的支渠、区域已成及新建中型灌区骨干输水渠道为基础，进一步实施灌区续建配套，河湖、渠道、水系联通工程，优化织密输水、排水、生态补水通道，提升区域水资源统筹调配与输送能力，畅通行洪排涝“毛细血管”，打通水网“最后一公里”，进一步健全水资源配置、输水保灌、城乡供水、防洪保安、排涝减灾体系，织密织牢绵阳现代水网末梢；
——“四枢多点”是关节，以已建成的武都水库、鲁班水库及规划建设的两座大型水库等四大枢纽为核心调控工程，统筹已成、在建及规划建设的中型水库与重点闸坝节点工程，因地制宜实施水库扩容改造、除险加固，完善枢纽、闸坝工程体系，提升径流拦蓄与水量调蓄能力，筑牢绵阳水网调控之结。
最终，我们要建成一个“丰枯互济、旱涝调适、区域互补、生态涵养、智慧高效”的现代水网体系，努力在国家水网这幅世纪画卷中，书写独具特色、经得起历史和人民检验的“绵阳篇章”。
问：“十四五”以来，绵阳水利重大项目密集落地、投资力度持续加大。这些年，我市水利投资、工程建设取得了哪些标志性成效？
答：“十四五”以来，全市水利系统坚持“项目为王、实干为先”，水利投资规模、工程建设速度、民生保障能力均实现大幅跃升。
一是抢抓政策机遇，拓宽投融资渠道。在积极争取中央和省级财政支持的基础上，抓住超长期国债、政策性基金、政府专项债“自审自发”试点等重大政策窗口期，主动对接农发行、国开行等5家金融机构，拓展信贷融资渠道。同时探索特许经营、股权合作、水生态产品价值实现等市场化模式，多元化落实水利资金超200亿元，推动水利投资从依赖单一财政向多渠道、市场化转变。
二是攻坚克难，提速项目建设。建立健全“市级统筹、县为主体”的推进机制，市委、市政府靠前指挥，高位推动。组织开展“大干100天、开工100亿”等重点水利项目攻坚行动，加速落地一批打基础、利长远、惠民生的重大工程。全市水利固定资产投资从“十三五”末的不足20亿元，提升至2023年的53.58亿元，并连续三年保持在50亿元以上。“十四五”期间累计完成水利投资超204亿元，是“十三五”时期的2.5倍，创历史新高。
三是优化水资源配置，构建现代水网。加快构建绵阳现代水网体系，重大水利工程取得突破性进展。沉水水库、开茂水库灌区、引通济安等重点项目基本建成投用；祠堂湾水库等骨干工程实现开工并加快建设；新华水库、月儿门水库、森柏水库可研报告即将批复；唐家山水库、芭蕉坪水库、仙峰水库等前期工作取得实质进展。截至目前，全市蓄引提水能力达到30.8亿立方米，同步推进前期工作的重大水利项目达10个，项目数量、推进速度均创历史新高，为“十五五”水利高质量发展打下了坚实基础。
问：粮食安全关乎大局，饮水安全关乎民生福祉。在保障粮食安全和农村供水安全方面，水利部门采取了哪些举措？
答：粮食安全是“国之大者”，饮水安全是民生底线。我们始终把两大安全摆在突出位置，推动水利保障从“有没有”向“好不好、稳不稳、优不优”转变。
一是高位统筹推进，夯实农田水利基础。市委、市政府聚焦打造新时代更高水平“天府粮仓”，实施农田水利设施建设三年行动，组建专项工作领导小组，构建党委统揽、政府主抓、部门联动的责任体系。制定“投资超100亿元、新增恢复灌面100万亩、受益人口100万人”目标，推进蓄水、输水、提水及管护能力提升“四大工程”，持续推进蓝网工程建设，累计新建整治塘堰4223口、蓄水池1165口、泵站878座、渠道（管道）9058.91公里，完成投资91.78亿元，恢复和新增有效灌面106.17万亩，全力打通农田灌溉“最后一公里”。
二是强化资金撬动，激发农田水利活力。市级财政投入奖补资金6亿元，出台以奖代补指导意见，奖补比例最高达70%，带动完成农田水利建设投资近百亿元。推行“以奖代补、以工代赈”，充分调动群众参与积极性，带动农业增产、179万人增收，形成政府引导、群众主体、社会参与的共建格局，筑牢粮食安全“压舱石”。
三是统筹城乡水务，夯实饮水安全保障。加快推动乡村水务建设，实施城乡水务一体化项目43个，完成投资40.98亿元，梓潼县、安州区、江油市、三台县等6个全省乡村水务试点（示范）县基本建成。梓潼县成功创建全省“乡村水务标杆建设县”，省水利厅在此召开全省县域城乡水务一体化现场会，经验做法在全省水利系统推广学习；盐亭县获评全省第二批乡村水务示范县实绩评估第一名。农村自来水普及率由“十三五”末的83.79%提升至94.36%，规模化工程覆盖率达到78.73％，县域统管率达到77.77％，让100多万农村群众实现从“有水喝”到“喝好水”的根本转变。
问：绵阳山区多、汛情复杂，我市如何通过工程与非工程措施协同，筑牢汛期安全防线？
答：绵阳山地为主、河网密布，山洪灾害点多面广、突发频发、预见期短，整体防范任务艰巨。我们坚持工程措施与非工程措施协同发力、一体防控，全力守护汛期安全。
一是筑牢工程防线，健全防洪减灾体系。统筹推进防洪基础设施建设，“十四五”期间实施52个中小河流防洪治理项目，建成及加固堤防护岸140.95公里，完成32条山洪沟治理，全面消除226座水库病险隐患，持续提升流域防洪能力。
二是强化科技赋能，提升监测预警水平。在全省率先建成应用“绵阳市山洪泥石流重点沟域精细化预报预警系统”，覆盖全市676条山洪沟；在平武、北川等山区建成8部测雨雷达、地基垂直观测系统和激光测风雷达，新增水文站点7处、气象站点400余处、水库雨水情测报设施777座，实现监测更全、更准、更快，为科学研判、提前预警提供坚实支撑。
三是抓实临灾避险，守住群众生命底线。创新推行“主动避险搬迁、汛期长转移、临时短转移”三结合转移避险模式，深化“三人一屋”临灾处置机制，加快安全屋和避险安置点建设、完善配套保障。市级财政连续三年共投入1506.32万元用于转移避险，争取省级补助资金3552万元支持山洪灾害搬迁，以最严措施、最实行动守护人民群众生命财产安全。
问：水不仅有利，更有美。在水生态保护、河湖治理方面，绵阳如何打造水清岸绿的“水美绵州”？
答：绵阳是长江上游重要生态屏障，守护一江清水向东流，是我们必须扛牢的政治责任。“十四五”以来，我们坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，将生态优先、绿色发展贯穿水网建设全过程，绘就水清岸绿、人水和谐的“水美绵州”画卷。
一是以河湖长制为统领，守护河湖健康。全面建强市、县、乡、村四级河湖长体系，创新“河湖长+警长+检察官+法官”联动执法机制，深化涪江流域跨界河流“联巡、联商、联宣、联清、联评、联防”协同治理，有效破解河湖“四乱”难题。郪江跨界河流“4+2”清理管护模式入选全国基层河湖管护典型案例，盐亭县巨龙镇胜利村护水兴产相关做法入选全面推行河湖长制全国典型案例，河湖管护水平走在全省前列。
二是以系统治理为抓手，持续提升河湖生态颜值。聚焦涪江、安昌河、芙蓉溪等重点流域，统筹推进中小河流治理、水系连通、水美乡村建设。累计建成国家级和省级水利风景区9处、河湖公园3处，仙海水利风景区作为全省唯一入选第三批国家水利风景区高质量发展典型案例，梓潼潼江河谷获评省级河湖公园，水生态文旅融合发展水平持续提升。全域推进幸福河湖建设，建成幸福河湖11条（段），芙蓉溪成功创建全省首条国家级幸福河湖，打造成为国家幸福河湖“四川样板”，入选2025年全国幸福河湖优秀案例，示范效应持续彰显。
三是以严格管理为底线，筑牢水生态屏障。坚决落实最严格水资源管理制度，强化用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”刚性约束，水资源节约集约利用水平持续提升。我市最严格水资源管理考核连续三年位居全省前二，2024年度获省政府督查激励。江油市入选全国水土保持示范县，梓潼县作为全省唯一成功申报省级一体化推进水土保持工程建设项目试点。涪江绵阳段水质长期保持Ⅱ类及以上，全市20个国省考核断面水质优良率连续5年保持100%，水生态环境持续向好。
问：站在新起点，面向“十五五”，绵阳水利将如何更好服务保障中国科技城、省域经济副中心建设？您对未来有怎样的展望？
答：水安则民安，水兴则城兴。面向“十五五”，绵阳水利将紧扣市委、市政府中心工作，锚定发挥中国科技城优势加快建成省域经济副中心“四张清单”目标任务，以现代化水网建设为主线，推动水利高质量发展再上新台阶。
一是做强水源战略储备，提升水资源统筹调配能力。将唐家山水库等一批重点骨干水源工程作为“十五五”水利投资建设的核心突破点，提速前期工作，全力推动新华、月儿门、森柏水库等重点项目尽早开工，配合做好武都引水工程灌区、都江堰灌区绵阳段现代化改造项目开工准备，加快祠堂湾水库等重点工程建设，全面增强水资源的统筹调配能力、洪水调蓄拦蓄能力及城乡供水保障能力，确保“十五五”期间水利投资持续保持高位运行。
二是做优农村水利，夯实粮食安全与供水基石。全力推进农田水利设施建设蓝网工程，统筹推进大中型灌区续建配套与现代化节水改造，提升灌溉水利用效率和供水保证率，打通灌溉供水“最后一公里”。按照“合小并中、建大提标”思路，进一步完善农村供水体系，提高农村人口供水保障率，规模化工程供水人口比例达90%以上，力争做到城市乡村用水“同源、同网、同质、同管理、同服务”。
三是筑牢防洪安全屏障，坚决守住水旱灾害防御底线。始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，整装推进涪江干流绵阳段45个防洪治理项目，包装储备23条流域面积200-3000平方公里中小河流31个治理项目进入国省“十五五”规划，实现1-5级堤防达标率达92%，不断完善防洪工程体系和非工程措施，全力夯实“江河安澜、全域平安”的防洪保安基础。
四是做美水生态环境，绘就幸福河湖秀美画卷。以流域水环境综合治理、幸福河湖建设、水美乡村建设、水土流失治理为重点，强化水生态空间管控能力，涵养水源，保护水质，重点河湖基本生态流量达标率达95%以上，为构建涪江、安昌河、芙蓉溪、通口河、平通河、梓江、凯江、魏城河等重要河流生态廊道，实现“河安湖晏、水清鱼跃、岸绿景美、宜居宜业、人水和谐”的幸福河湖目标，厚植生态底色。
展望未来，我们有信心、有决心、有能力，在国家水网 世纪画卷中，书写更加精彩的绵阳水利篇章，为加快建成省域经济副中心提供更加坚实的水安全保障、水资源支撑、水生态承载，让水利红利更多更公平惠及全体人民，为绵阳高质量发展、可持续发展注入源源不竭的“水动力”！
（市水利局供图）