加强基层应急管理能力建设是防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的固本之策，是推进应急管理体系和能力现代化的重要内容。刚刚过去的2025年，我市深入贯彻国省市提升基层应急管理能力的部署要求，坚持“高位推动抓部署、强力调度抓落实、以会促建抓提升”的工作思路，着力构建“应急办抓统筹、应急队作支撑、应急事进网格、应急费有保障”的运行机制，系统推进乡镇（街道）应急管理“有机构、有力量、有机制、有平台、有预案、有保障”（以下简称“六有”）标准落地见效，以高效能治理夯实高水平安全之基。
□ 谢艳 文/图
“移动巡逻哨”与“AI站岗”高效协同
让应急处置“一呼百应”
1月7日上午10时许，涪城区卓信迎宾路综合市场内，一名商户正准备开启动火作业，几乎同时，市场综合调度服务室的监控大屏上，红色预警信息已赫然呈现。“迎宾路3区商户疑似无证动火，速去处置！”工作人员一键派单，3分钟后，由属地街道办应急专干、消防轮驻人员组成的处置小队便抵达现场，当场制止这名商户的违规操作并开展安全警示教育。
作为绵阳老旧小区密集、市场主体扎堆的典型区域，工区街道办迎宾路片区聚集着4个大型市场、4个仓储库房，入驻的商户超500家，常住人口近万人。“消防设施老化、特种作业不规范、人员流动频繁等是基层治理的难题。”工区街道党工委委员、副主任黄瑞成坦言。
为破解这一难题，工区街道构建一件事全链条安全治理体系，让安全防线越织越密。在队伍建设上，街道坚持分工协作，打破部门壁垒，组建起36人的应急队伍——12名应急、消防骨干“常驻”盯守重点区域，8名市场监管、综合执法专家“轮驻”提供专业支持，16名党员、商户志愿者化身“移动巡逻哨”，日常巡查“全覆盖”、应急处置“一呼百应”。“我们每天分3组巡查，小到灭火器过期，大到违规搭建，都要登记整改，绝不放过任何安全生产风险隐患。”黄瑞成说道。
不仅如此，在卓信迎宾路综合市场的综合调度服务室，高清智能监控24小时“站岗放哨”，不仅能实时监测违规动火作业、占道经营等行为，还能通过AI算法自动识别烟雾、明火等异常情况，将预警信息智能分派至一线网格员或执法人员，并第一时间将风险消灭在萌芽状态，实现“自动预警、快速派单、闭环处置”。“以前靠人跑，一天最多查20家商户，现在有了智能监控，效率提升了3倍，隐患处置时间从半小时压缩到3分钟。”调度室工作人员介绍。
如今的迎宾路片区，基层治理成效显著：违规操作锐减，安全设施全面覆盖，商户与居民的安全感普遍增强。“现在市场里秩序井然，每天都能看到巡查人员，我们做生意也更安心了。”谈及变化，商户们纷纷点赞。
“以前管安全‘像抓沙子’，现在职责清单贴墙上，12类38项任务一目了然。”谈及变化，黄瑞成感慨颇深。如今，全市166个乡镇（街道）已全部单设应急办，逐步实现“机构、职责、物资全到位”，绵阳正用大安全大应急新格局，让安全防线在基层治理的“最末梢”牢牢扎根。
“智慧硬核”多维赋能
变“被动应对”为“主动防控”
“快看，镜头里有村民在林区边缘吸烟，立刻通知巡查人员前往处置！”在江油市武都镇应急指挥中心，工作人员紧盯屏幕，手指轻点，森林防火重点区域的实时监控画面便清晰呈现。
当前，全市已进入新一轮森林防火期，武都镇10个高清监控摄像头全天候“站岗”，对重点卡口、路段、林区进行无死角巡查。镇应急管理办主任王冬友指着屏幕介绍：“过去依赖‘人防’，巡查人员满山跑，不仅效率低，还难免疏漏。如今‘天眼’系统与人工巡查相结合，火源管控效率大幅提升——从发现隐患到处置反馈，全程仅需十几分钟。”
把镜头转向该镇应急物资仓库，眼前是另一番忙碌而井然的景象。工作人员手持智能终端，对着货架上的物资二维码轻轻一扫，其数量、规格、入库时间等详细信息便在屏幕上一目了然。“如今调取应急物资，只需扫码就能掌握库存、快速定位。”武都镇应急管理办主任王冬友介绍道。原来，武都镇依托“绵阳市应急管理综合应用”平台，融合“小鱼易连”等调度系统，建设“应急物资智能仓储”系统，为全镇55类1437件应急物资全部赋上“专属二维码”，依托应急物资智能仓储系统，实现了出入库“一物一码”精准登记、一键查找。
“过去找件东西得翻半天，现在鼠标一点，物资在哪清清楚楚，应急响应速度大幅提升。”王冬友笑着说道，应急物资管理正朝着更智能、更高效的方向稳步迈进。
武都镇的智慧应急“硬核”实力远不止于此。2025年汛期，在接到武引大坝泄洪通知后，镇应急指挥中心迅速启动预案，3台无人机腾空而起，沿江区域的实时画面被源源不断回传至指挥大屏，31部对讲机、2部卫星电话确保指令全程畅通，“平台+广播+短信+微信群+网格员”构筑的五维预警体系同步发力。在接收到撤离指令后，画面中正在钓鱼的游客在网格员和村干部的耐心劝导下，第一时间有序撤离。“多亏了这些‘好帮手’，让我们在险情面前有了‘千里眼’‘顺风耳’，处置起来心里更有底气了。”武都镇副镇长漆帅感慨道。
从“人防为主”到“科技赋能”，从“被动应对”到“主动防控”。如今，绵阳正着力构建 “天眼监测、智能仓储、多维调度”三位一体的智慧应急体系，以“智慧硬核”多维赋能，筑牢守护群众生命财产安全的坚实屏障。
“六有”筑牢“大安全大应急”格局
为基层治理注入“稳定剂”
涪城区工区街道、江油市武都镇的探索并非个例，而是绵阳以乡镇（街道）应急管理“六有”建设为牵引，用一个个可感知、可复制的生动实践，共同绘就基层应急管理能力现代化建设的特色图景。
如今，绵阳正在构建“县有专业队、乡有应急队、村有应急分队”的立体化基层应急管理力量体系，明确队伍“防、管、救”全链条职责，推动形成隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置闭环管理。
在指挥与调度上，绵阳应急管理综合应用平台深度融合安全生产、消防安全等核心功能，并创新接入应急管理部“久安大模型”，依托人工智能自动识别烟雾、明火、违规堆放等风险隐患，为基层治理装上“智慧之眼”。目前，绵阳已实现市、县、乡三级视频会商全覆盖。
不久前，游仙区涪江街道在排查中发现易燃易爆物品安全隐患后，立即启动“街乡吹哨、部门报到”机制。应急、消防、市监等部门当天就联合响应，现场处置违规储存点。这一机制正是绵阳破解基层治理难题的关键——通过“吹哨—响应—处置—反馈”闭环，确保基层“看得见”的问题，能快速对接专业力量“管得好、处置快”。
“不用翻厚文档，看这张图就知道发生火灾往哪逃、找谁救……”在北川曲山镇，一张印着疏散路线、物资存放点的应急地图，已成为干部群众的安全指南。如今，绵阳重点乡镇（街道）建立“一案多类”预案体系，通过“一乡一册一图”“一村一卡一图”让应急预案从“纸上规范”转化为“行动指引”，部分预案已实现数字化，在平台支持“一键调阅、动态更新”。
物资保障同样“底气十足”：绵阳建立“市、县、乡、村、组、点”六级储备体系，依托1842个储备库（站、点），储备应急物资92万件，总价值超5400万元。同时，建立与长虹民生物流等企业协调保障机制，推动应急物资“就近储备、快速调运”，有效缩短应急响应半径。
从工区街道的“智能盯防”，到全市的“六有”全覆盖，绵阳正以一系列扎实举措，把基层应急管理的“薄弱环节”系统转化为“坚实防线”，不断筑牢“大安全大应急”新格局。