本报记者 孙丹丹 通讯员 青萨娜
每年6至10月，都兰县宗加镇的枸杞田便铺展成红色海洋，数万“候鸟式”外来务工人员从五湖四海汇聚而来，投身采摘热潮。人员流动量大、居住集中、管理难度高——这份产业兴旺背后的治理考题，曾是宗加镇基层工作的挑战。
近年来，宗加镇以党建为统领，深耕机制创新、服务升级、协同共治，构建起一套独具特色、务实高效的流动人口治理体系，既破解了基层治理“老大难”，又为枸杞产业高质量发展筑牢根基，走出了一条治理与发展同频共振的新路径。
宗加镇始终把党建引领贯穿流动人口治理全过程，创新构建“1+4+N”全方位治理模式，在全州率先建成实体化运行的“一站式”矛盾纠纷调处中心，整合依法调解、信访调解、法律援助等多元职能，建立“四大调解”联动机制，实现“进一扇门，解万般事”，让务工人员的烦心事、闹心事得到就地化解。
深化“政府+诺木洪农场+民和管委会+产业园区+X”协同联动机制，明确公安、司法、市监等十余家职能部门职责，组建矛盾纠纷调处、交通整治、市场监管、综合执法四大专项工作组，形成“上下贯通、左右协同、齐抓共管”的治理格局，打破了部门壁垒，凝聚了治理合力。
同时，强化网格治理根基，将全镇划分为多个精细网格，充分发挥网格员“探头”“触角”作用，对网格内“人、地、事、物、情”全面摸排、动态管理，实现流动人口“底数清、情况明、动向准”。2025年，全镇累计精准登记采摘工15107人，为精细化治理打下坚实基础。
宗加镇以制度建设破解治理难题，健全“六个到位”工作体系，从组织、部署、力量、保障、宣传、督导六个维度层层压实责任，通过定期召开部署会、推进会，实行每日调度、每周总结、每月研判，确保治理工作精准高效推进，不走过场、不留死角。
完善“日巡夜防、联合清查、信息报送、分析研判、责任落实、督导检查”六项长效机制，构建“发现隐患——处置问题——结果反馈”的闭环管理链条，推动治理重心从事后处置向前端预防延伸，把风险隐患消灭在萌芽状态。
宗加镇还创新推行积分激励模式，鼓励流动人口主动参与政策宣传、矛盾调解等基层治理事务，通过积分兑换生活用品、评选“治理模范”等正向引导，让“候鸟”群体从治理的“旁观者”变为“参与者”，凝聚起共治共享的强大合力。
治理的本质是服务，服务的温度决定治理的深度。宗加镇将服务保障作为“候鸟式”流动人口治理的核心，精准回应务工人员急难愁盼。完善“以房管人、以证管人、以网管人、以业管人、劳务经纪带人”的立体化管理模式，落实“入有登记、出有核销”动态管理，让人员流动更有序、管理更精准。
针对务工人员出行难题，开通“采摘专线”公交车，穿梭在枸杞田与居住点之间，打通服务群众的“最后一公里”。常态化开展交通秩序整治、市场监管和安全隐患排查，严厉查处枸杞违规添加等损害产业声誉和务工人员权益的行为，筑牢生产生活安全防线。
实施拉网式隐患排查与立体化治安巡逻，及时发布燃气、消防、反诈等预警信息，全面消除安全风险。在矛盾化解方面，依托“五老调解室”“候鸟式红枸杞调解室”等特色平台，用乡音讲法理解心结，综合治理期间累计高效调处纠纷157件，调处率达100%，涉及金额1540.67万余元，切实保障了外来人员的合法权益，让他们在宗加镇既能安心务工，又能感受到“家”的温暖。
构建“线上+线下”全方位宣传矩阵。线上通过微信公众号、务工人员专属微信群，精准推送《中华人民共和国劳动合同法》《青海省流动人口服务管理办法》等法规政策，以及反电信诈骗、防“黄赌毒”、安全生产等实用知识，让信息直达受众，实现“指尖上的宣传”。线下组织工作人员入户走访、开展集中宣讲、发放宣传资料，用通俗易懂的语言解读政策、普及知识，累计发放宣传资料6000余份，让法治观念、安全意识融入务工人员日常生活。
同时，健全督导检查机制，通过定期听取汇报、查阅台账、实地核查等方式，对矛盾纠纷化解、流动人口管理等重点工作逐项“过筛子”，要求限时整改、跟踪问效，确保各项部署落地见效、不打折扣。
如今的宗加镇，基层治理实现了从“乱”到“治”、从“管”到“服”的深刻转变，社会治安环境持续向好，市场秩序更加规范，群众的获得感、幸福感、安全感显著提升。