70年来，海西州切实保障和改善民生，尽力而为、量力而行，聚焦顺民意、惠民生、暖民心的实事，扎实解决群众急难愁盼问题。用心用情用力解决就业、教育、社保、医疗、住房、养老、食品安全等事关群众切身利益的操心事、烦心事、揪心事，织密织牢覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的社会保障网，出台了一系列惠民生、纾民困、解民忧的举措，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
■ 文/本报记者 李欣玲 图/本报资料室
劳有所得勤有所获
就业是最大的民生。海西州坚持把就业工作作为经济持续健康发展、民生和谐改善的优先目标，出台支持多渠道灵活就业、促进农民工就业创业等政策举措，在落实就业优先政策、持续扩大就业规模、加强技能人才培养、注重加强就业帮扶等方面不断用力，以稳定的就业存量，持续激发人民群众为幸福生活而奋斗的干劲。海西州坚持政策优化和援企稳岗双轮驱动，相继制发《海西州进一步促进就业创业九条政策措施》《海西州支持多渠道灵活就业的具体措施》《海西州贯彻落实〈青海省“十四五”就业促进规划〉实施方案》《海西州2023年就业高质量发展行动计划》等政策措施，全力推动产业、企业、就业、创业“四业”联动，就业存量持续稳定。2013年以来，全州城镇新增就业14.12万人，农牧区劳动力转移就业89.32万人次。2023年，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
党的十八大以来，面向各类企业职工和城乡劳动力陆续开展各类职业技能培训11.25万人次，发放培训补贴资金7935.90万元。截至2023年，企业数量超过1.5万户，个体工商户数量超过4万户，专业合作社数量超过0.1万户，市场主体总量超过5.6万户。
学有所教优质均衡
百年大计，教育为本。70年来，特别是党的十八大以来，海西州牢牢把握立德树人根本任务，学前教育、义务教育、高中教育、特殊教育和职业教育齐头并进，持续扩增优质教育资源，持续改善教育办学条件，持续提升教学质量水平，持续推动职业教育与产业需求深度融合，交出了一份“实干担当、多点突破、蹄疾步稳”的厚重答卷。
党的领导更加有力。全面贯彻党的教育方针，中小学党组织领导的校长负责制实现金覆盖，大力实施“大思政课”和“铸魂育人”工程，全州中小学思政课教师配备、专职辅导员实现“双达标”。建成全省首个钱学森科技馆，打造教育部级研学实践教学基地1家，省级研学实践基地6家，州级德育基地33家。
各类教育更加优质。坚持从政治上看教育、从民生上看教育，从规律上办教育，经过70年发展，确立以全州教育质量迈入全省第一方阵为主线，打造全省教育高质量发展先行区，教育管理先进区、教育信息化示范区，形成“体系完备、布局合理、基础扎实、全面发展、人民满意”的教育现代化新格局。职业教育就业率93%，特殊教育毛入学率98.21%，高中教育毛入学率103.99%，义务教育巩固率97.71%，学前教育毛入园率110.08%。
队伍建设更加强劲。通过深化人事制度改革、提高教师保障待遇、实施教师培养工程、完善教师荣誉制度等举措，全面构建教师队伍建设体系，教师职业吸引力明显增强，教师队伍整体素质大幅提高。全州中小学教师从20世纪50年代的31人增加至6786人，培养骨干教师、学科带头人400余名。
教育资助更加全面。70年来，学生资助政策体系从无到有，资助项目从少到多，资助范围从窄到宽，实现所有学段全覆盖、公办民办学校全覆盖、家庭经济困难学生全覆盖，“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的目标基本实现。党的十八大以来，落实学生各类资助资金9.32亿元，受益学生达65.91万人次。
办学条件更加完善。70年来，通过多方筹措资金、整合教育资源、改善办学条件，各类学校由20世纪50年代的17所增加至175所，学生由最初的859人增加至82611人。特别是党的十八大以来，累计投资26.6亿元实施教育基础设施建设项目超过700个，实现从“帐篷学校”“马背学校”到现代化教育的巨大跨越。
病有所医健康幸福
70年来，海西州卫生资源总量大幅增长。从最初的全州卫生机构屈指可数，到如今全州拥有各级各类卫生机构545个，州、县、乡、村四级卫生机构实现全覆盖，形成城镇居民“步行15分钟”医疗服务圈和“小病在社区、大病转医院”的服务模式。全州医疗机构现有床位3178张，平均每千人拥有床位6.74张。各类卫生机构人员总数达5622名，平均每千人口拥有卫生技术人员9.9人、执业（助理）医师3.65人、注册护士3.75人。
深化医药卫生体制改革成效显著。公立医院改革和“平安医院”创建工作分别受到国务院、国家部委通报表扬。全面实行“先住院、后结算”服务模式和公办医疗机构药品耗材零加成销售，群众就医负担得到有效减轻。整合州、县、乡、村四级医疗卫生机构，组建2个城市医疗集团和5个县域医共体，分级诊疗新模式全面推行，促进优质资源、患者“双下沉”，实现基层医疗服务质量和能力“双提升”。多层次医疗保障体系不断健全，基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障功能不断加强，各族群众的医疗保障服务水平得到大幅提升。
公共卫生保障能力明显增强。全州基本公共卫生服务人均补助标准由最初的15元提高到94元，老年人健康管理由65岁以上扩大到60岁以上，服务项目由最初的3类增加到15类。重大传染病、地方病、慢性病专病专防策略有效落实，危害程度逐年减弱。组建家庭医生团队181个，家庭医生658人，城乡居民健康水平得到显著提高，全州人均期望寿命达75.1岁。爱国卫生运动广泛开展，累计创建国家卫生城镇7个，省级卫生城镇27个。
卫生健康信息化扩面提速。建成海西州全民健康信息平台，全州14家公立医院、40家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）医疗服务、公共卫生数据实现互联互通。建成区域心电诊断中心和影像中心，“基层检查、上级诊断”诊疗新模式全面推行。获批建设海西州互联网医院，远程医疗贯通州、县、乡三级医疗卫生机构，各级公立医院与省内外知名医院建立远程协作关系，群众在家门口就能享受到优质医疗服务。
弱有所扶不落一人
社会保障关乎人民群众最关心最直接最现实的利益问题，海西州以“人人享有社会保障”为目标，推动实施全民参保计划，推进城乡统筹发展，将更多的群众纳入保障范围，不断增强社会保障公平性，不断完善对困难群众等特殊群体的救助保障制度体系，全面落实低保等基本生活救助政策，加强特困人员照料服务，努力实现老有所养、病有所医、弱有所扶，织密兜牢了社会保障基本民生底线网。社会保险实施参保以来，全州基本医疗保险、基本养老保险、工伤保险、失业保险、生育保险参保人数分别达41.59万人、33.09万人、12.83万人、7.35万人和9.76万人，各项社会保险实现应保尽保。
自海西州实施城乡居民养老保险以来，城乡居民基础养老金最低标准达285元，较实施以来提高135元，增幅90%；连续多年调整工伤人员伤残津贴、供养亲属抚恤金标准，人均达4773元／月、1940元/月，失业保险金达1692元/月。
海西州扎实履行基本民生保障职责，强化社会救助兜底保障功能，用心用情用力办好民生实事，绘就“民政为民、民政爱民”幸福底色，兜稳兜牢民生底线。城镇低保标准从2012年每人每月313元提高到如今的每人每月703元；农村低保标准从2012年每人每年1980元提高到每人每年5676元；特困供养标准提升为城市低保标准的1.7倍，高于省定标准的0.2倍，特困供养标准提高到每人每月1195元。持续对低收入人口实施动态监测和常态化救助帮扶，有效巩固拓展了兜底保障的成果，有力有序衔接了乡村振兴战略。
住有所居幸福启航
70年来，海西城乡建设日新月异，各市、县、行委所在地市政面貌焕然一新，乡村面貌发生了翻天覆地的变化。截至2023年，海西城镇化率达78.77%，城镇人均住房面积达32.84㎡，农牧区人均住房面积达31.7㎡。
城镇棚户区改造方面。加快多主体供给、多渠道保障，不断完善住房保障措施，有序推进城镇棚户区改造。自2010年棚户区改造工作开展以来，全州累计争取棚户区改造37532套，建成36724套，解决了近13万棚户区居民住房问题。
老旧小区改造。加快城市建设步伐，不断完善城市功能，提升城市宜居品质，大力实施城市更新行动，自2018年以来共改造城镇老旧小区163个、25271户，受益家庭人数约7万人。
公共住房租赁方面。落实公租房惠民政策，持续优化公共租赁住房管理，全力保障住房困难群体基本住房需求。全州共建设公共租赁住房33294套，逐步完善实物配租和租赁补贴相结合的多层保障体系，让更多符合条件的居民实现住有所居、居有所安。
高原美丽乡村建设方面。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以村庄环境整治为重点，以提高农牧民生活品质为目标，切实改善农牧区生产、生活、生态条件，持续推进高原美丽乡村建设。
2011年以来，对285个行政村村庄面貌进行提升打造。已享受过国家及省级补助政策的村庄有276个（含美丽乡村），占全州村庄总数的92.93%。
市政基础设施建设方面。全州城镇建成区面积由2012年的80.83平方公里到2023年的101.37平方公里，增加了20.54平方公里；市政道路长度由2012年的443.78公里到2023年的650.21公里，增加了206.43公里；供水管道长度由2012年的720.85公里到2023年的1022.75公里，增加了301.9公里；天然气管道长度由2012年的549.18公里到2023年的1132.67公里，增加了583.49公里；集中供热管道长度由2012年的167.83公里到2023年的463公里，增加了295.17公里；公共厕所由2012年的123座到2023年的184座；公园由2012年的7个到2023年的13个；建成绿化覆盖面积由2012年的1370.43公顷到2023年的3051公顷，覆盖率从16.26%增长到30.1%，提高了13.84个百分点；二级以上生活污水处理厂由2012年的2座到2023年的7座，增加了5座，污水处理率由2012年的34.85%到2023年的98.06%，提升了63.21个百分点。生活垃圾无害化填埋场由2012年的2座到2023年的7座，增加了5座。生活垃圾无害化处理率由2012年的54.11%到2023年的98.52%，提升了44.41个百分点。
城市试点创建方面。格尔木市先后荣获“全国文明城市创建先进市”“中国园林绿化先进市”“国家卫生城市”称号、全国第三批“城市双修”试点城市。德令哈市先后荣获“全国无障碍建设先进城市”“全国双拥模范城”“全国卫生城市”等称号。茶卡镇成功入选全国第一批特色小镇、全国第四批美丽宜居小镇、中国最具文化价值特色小镇;柯鲁柯镇成功入选全国第二批特色小镇；锡铁山镇成功申报第一批省级历史文化名镇。
2021年，海西州成为青海省首个国家冬季清洁取暖项目支持城市，项目总投资34.8亿元，2024年建成后，将完成热源清洁改造705万平方米、建筑节能改造412万平方米，庭院管网改造覆盖超过121万平方米，实现全域冬季取暖清洁化。
物畅其流通达八方
“水、电、路、讯”等基础设施建设是一项打基础、管长远的民生实事，与群众生产生活密切相关。海西州下大力气补齐基础设施短板，着力解决制约发展的瓶颈，从易地搬迁到“村村通”公路、从农村喝上“放心水”到网络进村入户，基础设施建设为全面打赢脱贫攻坚战提供了保障。
铁路：格敦、格库铁路建成通车，红柳至一里坪地方铁路建成；青藏铁路西宁至格尔木段提质工程已正式运行；格库铁路扩能改造工程已开工建设，全州铁路通车里程达2200公里。
公路：全州拥有6条高速公路，4条国道，9条普通国道，12条普通省道，有32条县道、181条乡道、631条村道，形成以国省干线“两横三纵”为主骨架、以农村公路为脉络的路网结构。截至2023年，州域公路总里程近1.5万公里。
民航：现有支线机场3个，占全省一半，开通11条航线，“十四五”期间，三个支线机场累计完成运输起降14573架次，旅客吞吐量115万人次，货邮2863.4吨。
水路运输：全州拥有水路运输企业3家、船舶25艘、总客位354个、航道16.4公里。2023年海西州水路运输客运量25.48万人、旅客周转量141.36万人公里。
农村公路：农村公路建成里程8933.78公里，占境内公路总里程的59%。全州乡（镇）和建制村公路通畅率达100%，纳入养护农村公路里程达100%。
水利：70年的发展，构建了以供水、灌溉、防洪、水保等功能为主的水利工程网络骨架，在水资源调配、防洪安全、民生保障、生态治理等方面取得了显著成效，有力支撑了全州经济社会发展。累计投入资金超百亿元，建成各类水利工程1100余项，建成调蓄水库20座，库容达5.22亿立方米，建成13处万亩以上灌区和16处小型灌区，配套灌溉干支斗渠1300余条3200公里，覆盖农林草灌溉面积97.79万亩，实现保证灌溉72万亩，高效节水示范面积达25万亩，农田灌溉水利用系数提高到0.49，年减少输水损失约1.7亿立方米。建成各类水电站37座，发电机组装机74台装机总容量26.39万千瓦。建成重点城镇公共供水工程8处，管网长度690余公里，建成农牧区人畜饮水管道450条近1175公里，解决和改善全州农牧民和牲畜饮水问题。达标堤防长度322公里，治理保护河道217公里，使区域防洪能力显著提高。
电力：电力供应和安全涉及千家万户，是社会发展的重要保障要素。1999年，第一条330千伏输电线路进入柴达木盆地，拉开了海西电网大建设的序幕。海西电网历经跨越式发展，从末端电网逐步发展成交直流混合的枢纽型电网，成为了青海电网的重要组成部分。截至2023年，海西州形成以750、330千伏电网为主干，北联甘肃、西出新疆、南通西藏、东接青海主网的交直流混合枢纽电网。海西330千伏形成“8”字形骨干网架，年售电量突破100亿大关。截至2024年4月，共有110千伏公网变电站37座，110、35千伏输电线路6665.74公里，10千伏配电线路3993公里，配电变压器1935台。农网升级改造工程，解决了全州57个行政村2750户农牧民的用电问题。无电地区通电工程，解决了全州13个乡7个自然村700户3116人用电需求。
信息通讯：全面落实“双千兆”网络协同发展行动计划，不断夯实数字基础设施，全州5G、千兆光纤网络实现主干区、旅游景点等重点区域全覆盖，5G基站突破1200座，5G用户达46.8万户，千兆宽带用户达8.8万户。
持续深化电信普遍服务试点工作，建成4G基站885座，不断提升农牧区网络覆盖水平，助推数字乡村建设。
目前，全州固定宽带用户数29.1万户，具备千兆接入能力户数达23.5万户；全州移动电话用户总数75.4万户，5G移动电话用户达46.8万户，每万人拥有5G基站达25.6座。
全州固定宽带用户数，具备千兆接入能力用户数80.8%。全州移动电话用户数，5G移动电话用户数62.06%。
积极融入国家“东数西算”布局，“数字援青”青海雨色大数据灾备中心项目开工建设大数据产业链实现零的突破。
巩固拓展脱贫攻坚成果 同乡村振兴有效衔接
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆在治国理政的突出位置，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，组织开展了声势浩大的脱贫攻坚行动。海西州不折不扣贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，2017年底，在全国“三区三州”提前三年率先实现了全域整体脱贫，实现了从根本解决绝对贫困向逐步解决相对贫困的历史性飞跃。2020年底，海西州建档立卡贫困人口人均可支配收入从2015年底的不足2970元增加到14000元以上。
水通了、路宽了、灯亮了，环境变美了、上学方便了、看病容易了、房子漂亮了、收入也多了……脱贫攻坚沉甸甸的实绩，坚定了海西各族干部群众全面建成小康社会的信心！
2021年以来，海西州聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，重点在乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”上下功夫，投入中央和省州财政衔接资金17.1亿元，实施项目近600个，打造52个省级乡村振兴试点村。2023年，全州脱贫人口家庭人均纯收入达23845元。
新时期，海西乡村振兴的新愿景正在全州各族干部群众脚踏实地的探索与接续奋斗中，一步步成为现实。