锚定“四个机关”建设目标 以“四个自觉”全力赋能人大工作高质量发展

习近平总书记在中央人大工作会议上指出，“各级人大及其常委会要成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”。“四个机关”的重要论述，是把牢人大工作正确方向、依法履职行权、践行全过程人民民主、加强自身建设的方向路径，也是新时代加强人大常委会及机关自身建设的新定位、新目标、新要求。换届以来，海西州人大常委会深入贯彻落实中央和省委、州委人大工作会议精神，锚定“四个机关”建设目标，高位部署推动，依法履职尽责，积极践行全过程人民民主，以“四个自觉”全力赋能人大工作高质量发展。

自觉坚持党的全面领导，全力打造忠诚可靠的政治机关。始终把人大及其常委会各项工作置于党的领导之下，旗帜鲜明讲政治，自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面。强化政治引领。坚决执行党中央决策部署和省州委工作要求，在全省首家以州委名义召开海西州贯彻落实中央人大工作会议精神暨州人大设立常委会40周年专题研讨座谈会，全面回顾总结州人大及其常委会履职取得的成绩和经验，研究探讨做好新形势下人大工作的思路举措；在全省率先召开州委人大工作会议，制定方案，形成推动落实的82条措施，凝聚了推动人大工作高质量发展的强大合力。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，严格执行重大事项请示报告制度，坚持执行重大事项请示报告制度，累计请示报告50余次，始终确保人大工作沿着正确方向前进。强化思想引领。自觉落实“第一议题”制度，始终跟进学习 习近平总书记重要思想、重要讲话、重要指示和党的二十大、二十届历次全会精神，以及习近平总书记对青海工作的批示指示精神，找准贯彻落实的切合点，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。强化行动引领。坚决执行州委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里，紧紧围绕省州委决策部署，主动进位，依法履职，聚焦州委“六大行动”等重点领域，找准人大切入点、着力点，组织开展专题调研和监督。聚焦服务建设产业“四地”，开展建设世界级盐湖产业基地情况专题询问。深入贯彻落实州委包联工作要求，班子成员积极深入乡村振兴、生态环保、重大项目等106个联系点调研督导，进一步凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，切实做到人大工作与州委中心工作同频共振、同向发力。强化党建引领。全面落实新时期党的建设总要求，扎实开展第二批主题教育，促进人大党建与依法履职有机融合，推动人大工作高质量发展。

自觉践行全过程人民民主，全力打造有为有威的国家权力机关。高质量做好立法、监督、任免、决定和代表等工作，更好地将人民代表大会制度优势转化为推进地方治理体系和治理能力现代化的强大动力。把准度、促发展、保善治。始终践行立法与时代同行、与发展共鸣、与民意呼应的理念，按照“急用先立”的原则开展立法，围绕培育和践行社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统，颁布实施文明行为促进条例，为公民道德建设提供有力法治保障；聚焦人才引进和发展需要，在全省率先颁布实施人才工作促进条例，为深入践行人才强州战略实施提供法治保障；坚持简洁、精准、特色立法原则，修订实施自治州自治条例、促进民族团结进步条例，全领域、高质量为全面建设富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新海西提供坚强法治保障；注重以“小切口”解决“大问题”，修订实施沙区植物保护条例、卤虫资源保护管理条例，为打好海西“蓝天保卫战”提供强有力的法律支撑；制定实施生态旅游高质量发展促进条例，为推动我州生态旅游高质量发展提供有力的法治保障；结合海西州少数民族婚姻家庭实际，制定实施《海西蒙古族藏族自治州施行〈中华人民共和国民法典〉结婚年龄的变通规定》，为民法典全面实施提供保障。制定基层立法联系点工作规定，建立12家州级基层立法联系点，设立6家省级基层立法联系点，将格尔木市人大常委会建设成为全省首个“国字号”基层立法联系点，发挥“国字号”立法联系点作用，有效拓展了立法的民意表达渠道。同时，建立和完善省、州、县三级备案审查联网系统，首次实现州、市县两级人大常委会规范性文件备案审查报告制度的全覆盖。把力度、聚合力、助发展。坚持把推动发展、维护民利作为监督重点，围绕“六大行动”等重点工作落实情况，完成州委安排的调研和督导任务13余项，助力州委重点任务高质量完成。聚焦枸杞产业发展、新能源产业发展、旅游产业发展和国有资产管理、招商引资工作情况开展专题调研，切实加强经济领域监督。首次听取州监委生态环保专项治理情况报告，为生态立州战略实施接续发力。首次听取审议州人民政府法治宣传教育决议执行情况报告，持续加力法治政府建设。围绕全州法院诉讼服务、检察院申诉工作等开展专题调研，加强司法监督，有力保障司法公正。把尺度、严法度、促统一。始终坚持党委决策与人大依法作出决定相统一，党管干部原则与人大依法选举任免相统一，依法行使宪法法律赋予的决定权和任免权。依法作出25项决定决议，依法选举、任免国家机关工作人员370余人次，组织新任国家机关工作人员向宪法宣誓300余人次，建立任命的国家机关工作人员任后监督暂行办法，不断提高国家机关工作人员履职成效和服务水平。

自觉提升工作能力和水平，全力打造务实担当的工作机关。始终以提升工作质量和水平为目标，不断提高学习调研能力、依法办事能力、群众工作能力、改革创新能力，努力推动人大常委会及人大机关规范化、制度化建设。加强制度建设。主动适应新形势新任务新要求，紧扣依法履职需要，以制度建设为抓手，持续加强自身建设，努力构建涵盖依法履职尽责各方面的制度体系，建立完善科学高效、规范协调的办文、办会、办事工作机制，制定和修改工作制度15项，废止7项，努力推进人大及其常委会各项工作标准化规范化。强化能力提升。坚持以上率下，强化学习“充电”，注重修炼“内功”。拓宽学习渠道，通过举办贯彻落实中央人大工作会议精神知识竞赛，开设党的二十大精神、中央和省委州委人大工作会议精神、主题教育学习专栏等，不断激发干部学习热情，推动学习能力和工作水平“双提升”。该举措在青海人大杂志上以《“小课堂”讲出“大学问”——“海西人大干部讲堂”讲出干部职工“精气神”》为题进行了宣传。推进模范机关建设。牢固树立服务意识，以推进“模范机关”创建活动为载体，把服务好“三会”、服务好代表作为工作的出发点和落脚点，切实做细做好办文、办会、办事三项服务。在抓规范促提升上下功夫，编撰完成并出版发行《海西州人大志》，填补了海西州建政以来人大志的空白。新编《海西州自治条例、单行条例和地方性法规汇编》为更好发挥人大制度优势、依法有效履行职权提供了规范。

自觉践行以人民为中心的发展思想，着力打造为民服务的代表机关。始终把做好代表工作作为一项基础性工作抓实抓好，积极探索新思路、新途径、新方法。抓紧抓实代表培训，提升履职能力和水平。坚持把代表学习培训作为加强代表工作能力建设的重要抓手，按照“请进来”+“走出去”相结合的方式，采取邀请专家讲座、专业人员授课、代表集中视察等形式，在全省率先开展乡镇人大主席业务培训，切实加强新任人大工作人员的履职能力和水平。建好用好履职平台，畅通民主沟通渠道。召开全州“乡镇人大建设年”活动总结交流暨“两室一平台”规范化建设推进会，成功打造2个省级“两室一平台”规范化建设示范点，确定9个单位为全州示范点。在浙江省援青指挥部的支持下，协调落实项目资金359万元，全面打造海西州升级版“三室一站一平台”，并组织“五级”人大代表进“三室一站”，延伸代表履职触角。制定实施《海西州民生实事项目人大代表票决制实施办法》，健全为民办实事长效机制。及时修订《海西州人大常委会主任会议成员联系委员、委员联系代表、代表联系群众的规定》，制定“三联系”工作方案，编印《海西州人大代表“三联系”活动手册》，为各级人大代表履职提供制度机制和组织保障，并将“三联系”制度深化拓展为“六联系”制度。发挥代表主体作用，广泛汲取民智民意。聚焦人民群众普遍关心关注的热点、难点、痛点、堵点问题，创新开展“六大行动——主任接待日”活动，听取和收集整理有关方面的意见建议，转交政府办公室转相关部门转办。邀请省人大常委会领导亲自参与在冷湖开展的五级人大代表集中视察海西天文科技产业活动。组织“五级”人大代表进“三室一站”，密切联系和服务群众，针对事关海西高质量发展，跟乡村振兴密切相关的事项提出意见建议。每年召开代表建议办理面对面座谈暨经验交流会，有效提高了建议办理质量。充分发挥各级人大代表行业优势，先后举办十三期“海西人大代表论坛”，有效激发了人大代表参与全州经济社会发展的履职热情。

（州人大常委会办公室提供）