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如何统筹建设规划，提升产业发展水平，丰富公共服务供给，完善生态环境和治理水平，打造有动能、有温度、有品质、有魅力的现代化城市？为解答这一问题，9月17日下午至18日上午，市政协召开“提升城市功能品质活力，高质量推进中心城区建设”资政会议。市委书记秦凤玉出席并讲话，市政协主席汤涌主持会议，市委副书记程雪涛出席会议。
围绕“加快推进中心城区‘一刻钟便民生活圈’建设，打造宜居宜业全龄友好幸福城”“推动商文旅深度融合，彰显‘半城文化半城药’城市魅力”“持续壮大特色产业，大力提升城市经济实力”“深耕城市精细治理，提升中心城区治理现代化水平”等问题，会上市政协调研组和部分政协委员提出了很多富有见地、切合实际、务实管用的意见建议。相关职能部门负责人与政协委员深入沟通交流。
秦凤玉强调要深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和考察安徽重要讲话精神，深入践行人民城市理念，推进城市高质量发展、内涵式发展，实施城市更新，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。要围绕“功能”优化城市空间布局，坚持“南充北展、东扩西优、中部提质”原则，统筹旧城更新、新城拓展和功能片区建设，增强城市承载力和辐射能级。要围绕“品质”提升生活质量，系统推进“好房子、好物业、好小区、好社区、好城区”建设，着力建设舒适便利的宜居宜业城市。要围绕“活力”激发城市潜能，持续优化消费生态、产业生态、创新生态，做好“人产城”融合发展大文章，让中心城区人气聚起来、产业旺起来、城市活起来。
汤涌指出，全市各级政协组织和广大政协委员要扛牢职责使命，把调查研究做深做实做透，持续聚焦提升城市功能品质活力、高质量推进中心城区建设重点任务，充分发挥政协智力密集、联系广泛的优势，为奋力谱写中国式现代化亳州篇章作出政协贡献。
市领导闫文昭、葛生、李长春、钟治峰、王时银、陈昭敏、李丰，市委秘书长雅浩海，市政协秘书长靳家海出席会议。
资政会前，共收集调查问卷5282份，政协各参加单位和政协委员调研报告76篇。现将调研报告摘要整理如下，以飨读者。
绘就蓝图优化城市格局
市政协第一调研组建议，以规划管控为手段，不断优化和完善城市更新工作。一方面优化城市结构，坚持“南充北展、东扩西优、中部提质”原则，统筹推进旧城更新和城东新区、北部新城开发，规划建设城西康养片区、跨境电商产业园等功能片区。另一方面积极打造副城，着力将古井、空港两大副城打造成为亳州对外辐射的“桥头堡”，缩短与毗邻县市的时空距离，强化亳州地缘优势，实现一主两副、组团式发展。
市政协第二调研组建议，坚持规划引领，优化城市空间格局。针对老城区功能疏解、历史风貌保护、基础设施补缺、人口密度调控等，编制实施老城更新专项规划。按照“南充北展、东扩西优、中部提质”原则，统筹推进旧城更新、新城建设和功能片区开发，加快北部新城建设和涡北片区提升，补齐基础设施和公共服务短板，破解南北发展失衡问题。强化产城融合，避免新区“睡城化”。
民革市委会建议，依托全市国土空间总体规划，发挥空间资源统筹配置作用，建立“规划引领、空间保障、资金支撑、长效运营”的社区生活圈全生命周期管理机制。在土地出让、项目审批前，常态化开展社区公共服务要素专项评估，从源头保障社区公共服务资源均衡配置。
民建市委会建议，强化顶层规划，构建“一城三线多点”空间格局。坚持“保护优先、微更新为主、杜绝大拆大建”原则。整合北关街区、华祖庵、涡河滨水带、老城内城遗址等资源，统一编制中心城区老城文脉活化专项规划。
民盟市支部建议，立足中心城区国土空间总体规划，对标“4662”现代化产业体系优化空间布局。做强中心城区中医药、白酒配套、文旅康养等主导产业承载片区；布局新能源、新材料、新一代信息技术等小微产业园、科创楼宇；预留未来产业创新孵化发展空间。
壮大产业筑牢发展根基
市政协第一调研组建议，以产业带动就业，打造高质量发展新优势。坚持“工业强市不动摇、产业发展不折腾”，找准产业定位、壮大产业规模、优化产业生态、实施就业创业优先工程，加快构建以先进制造业为骨干的“4662”现代化产业体系。
民革市委会建议，延伸中医药产业链条，提升中心城区产业能级。巩固中药材交易传统优势，推动市场转型升级，重点培育中医药科创、健康会展、中医康养、中医药研学等高附加值业态。引进国医大师工作室、中医药研发实验室、健康管理总部，支持中药创新药、药膳、草本美妆产品研发落地中心城区。
九三学社市委会建议，借鉴江浙地区“一县一主业”经验，市级统筹“4662”现代化产业布局，出台县区差异化产业负面清单，优化谯城中医药、蒙城新能源汽车、涡阳绿色装配式、利辛轻纺服饰等错位发展格局，完善跨县项目流转、税收分成机制，杜绝同质化产业竞争。
民盟市支部建议，围绕产业链补齐城市功能短板，大力发展双向赋能服务业。紧扣四大主导产业发展需求，做强生产性服务业。依托中医药产业，布局区域性检验检测、医药会展、康养综合体等项目；依托白酒产业，发展酒文化体验、仓储物流、品牌营销等业态；依托文旅资源，打造沉浸式文旅消费街区。大力发展工业设计、法律咨询、现代物流等专业服务，把中心城区打造成为全市产业链总部集聚高地。
涡阳县政协建议，推动产城深度融合。聚焦现代中药、白酒酿造、绿色建材等主导产业集聚发展，以优质产业带动住房、商业、教育等配套落地。
提升服务增进民生福祉
市政协第一调研组建议，增加优质医疗服务供给，推动市级公立医院提质升级，加快市人民医院、市中医院省级区域专科医疗中心建设，做好市肿瘤医院托管运营工作，谋划市康复专科医院、市心血管病医院等项目。推进“北华佗”传承创新，建设高标准国家中医药传承创新发展试验区；促进教育高质量发展，实施普通高中学位扩容工程，争取普通高中学位占比75%以上；优化集团办学机制，推进“校共体”建设；统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，以服务产业为导向优化专业设置，推进职普融通、产教融合、科教融汇。支持亳州学院建设硕士学位授予单位，支持亳州职业技术学院争创职业本科院校。
市政协第二调研组建议，优化中小学布局，扩大优质教育资源覆盖面，逐步消除大班额，增加公立幼儿园和小学配餐及延时服务供给。深化与长三角优质医院合作，推动优质医疗资源下沉，构建“15分钟养老托育服务圈”。补齐市级图书馆、科技馆、体育健身和青少年活动设施短板，在南部新区、道东、涡北等片区布局公共文化服务设施，构建“10分钟公园绿地服务圈”。
民革市委会建议，推进特色公共服务下沉，打造“15分钟养生生活圈”。把中医药康养纳入中心城区公共服务体系，推动社区卫生服务站按照标准化要求设置中医馆，布局嵌入式中医药康养驿站、养生科普站点。面向老年人、青少年、新业态劳动者开展普惠性中医药健康服务，普及养生知识、五禽戏等传统养生功法。
民建市委会建议，依托我市数管平台，开发“亳州便民圈”小程序，整合菜场、助餐、托育、家政预约等功能；在涡北新城等新片区试点“便民巡回市集”，解决新建区商业未成熟前的过渡供给问题。对于早市等“自发市场”，不要“劝离式治理”，保留烟火气，去掉脏乱差。
民进市委会建议，优化嵌入式养老站点布局，补齐空白区域服务阵地短板，标准化建设集日间照料、助餐助浴、康养护理、文体娱乐于一体的综合养老服务站点。坚持普惠便民导向，扎实推进居家上门服务、社区集中服务，重点保障独居、空巢、高龄、失能老人基本养老需求，全面打通养老服务“最后一米”，让中心城区养老服务均衡覆盖、就近可及。
九三学社市委会建议，坚持按需建设、精准施策，删减华而不实的形式化配套，聚焦实用性、便民性优化设施布局。通过精细化供需匹配，杜绝设施闲置浪费，让民生配套真正贴合群众生活、适配片区发展，切实提升城市民生服务品质和居民生活幸福感。
完善交通拓展发展空间
市政协第一调研组建议，以大交通体系为载体拓展城市空间，畅通“双向服务走廊”。建设“公铁水空”综合立体交通网络，做强铁路支撑，加密高速公路网，提质国省干线，畅通水运航道，做强航空板块，加强省际协同，打造区域综合交通枢纽，畅通北上南下、东进西出的“双向服务走廊”。
市政协第二调研组建议，加大亳蒙城际铁路等重大交通基础设施的上争力度，争取纳入国家和省级相关规划。加快推进光明路涡河大桥及东延、养生大道涡河大桥、涡河魏武大道桥等跨河通道建设，持续打通东西向主干道，谋划建设城市南北快速通道。开展征迁遗留问题专项攻坚，对重点区域实行“一地一策”“一路一方案”，打通断头路建设的关键障碍。
民建市委会建议，持续完善城区主干路网，畅通跨河、跨铁路通道建设；打通城区断头路、瓶颈路，加快推进涡河航道、码头、桥梁建设，强化涡河纵横通行联络，不断提升道路通行能力。
九三学社市委会建议，统筹推进步行、非机动车交通系统提质改造，构建连续安全、畅通舒适的全域慢行交通体系，补齐绿色出行基础设施短板。实施慢行道路提质工程，保障慢行通道完整畅通。科学增设人行过街天桥、礼让斑马线、非机动车停放区、夜间照明及警示标识，优化路口慢行通行规则，打造一体化慢行通行网络。
民革市委会建议，加快皖豫毗邻区域互联互通，优化中心城区至鹿邑、永城快速通道，构建半小时省际通勤圈。
涡阳县政协建议，织密内外畅达交通网络。持续推进断头路贯通、跨河桥梁建设，加快主次干道“白加黑”改造升级；优化全域公交线路布局，打通就医、上学出行“最后一公里”；全域统筹公共停车资源，推行共享车位、智慧停车管理。
创优环境打造宜居家园
市政协第一调研组建议，以创优环境为抓手留住人口，打造宜居宜业家园。全面提升城市绿化、美化、亮化、净化水平，建设美丽河湖、幸福河湖，打造一批街头公园、“口袋公园”，积极创建国家园林城市，以高颜值生态吸引人口。加大交通场站以及高速、国道、省道出入口的整治力度，提升城市空间品质，打造城市金边银角更新示范区，巩固提升全国文明城市创建成果，以高效能治理、文明风貌吸引人口。
民革市委会建议，编制“以药代绿”专项规划，纳入城市绿地系统。重点在主干道两侧退让地、城市出入口、闲置边角地、公园游园、河岸绿带等方面进行统一规划布局，划定“以药代绿”核心区、拓展区和辐射区，倾力打造“芍药大道”“牡丹长廊”“菊花大道”“丹参花海”等主题景观带，让“一街一品、一路一景”成为城市标识。
九三学社市委会建议，深度挖掘城市本土自然地貌、地域文化、历史特色，将本土元素融入街区绿化、公园景观、生态步道建设，打造具有城市辨识度的生态人居场景。优化生态空间功能配比，平衡景观观赏与民生实用需求，在绿化建设中配套建设休闲座椅、健身设施、儿童活动区域、便民步道等，让生态美化更贴合民生、贴合城市特色，实现城市颜值与实用价值同步提升。
农工党市委会建议，常态化开展绿植补植修剪、河道清漂、老旧设施修缮更新，结合城市更新打造特色滨水口袋公园，全面提升城市滨水景观品质和群众亲水体验。
民盟市支部建议，持续完善城市绿地、滨水廊道、慢行系统，推进产业园区生态化提升，实现产业提质、生态优化、人居改善协同并进，建设生产高效、生活舒适、生态优美的中心城区。
市政协委员臧艳丽建议，推行“乔木、灌木、地被、药用草本”的绿化模式，系统构建“乔木为骨架、灌木作填充、地被花卉打底、药用植物点睛”的复层绿化模式。其中，乔木种类选择要强调适地适树，把握速生与慢长、常绿与落叶的比例，与灌木地被搭配适宜，做到四季有景。
精细治理提升城市质感
市政协第二调研组建议，紧扣精细智慧提效能，下好城市治理“一盘棋”。完善城市信息模型（CIM）平台，持续推动“一网通办”“一网统管”“一网通享”，拓展智慧治理应用场景。建设“一网统飞”平台，整合生态环境监管、违建监测等应用场景，优先在防汛排涝、燃气安全、渣土运输、车辆停放等领域拓展CIM平台应用。
谯城区政协建议，深入实施物业服务质量提升行动，全力打造“好物业”亳州样板。完善物业服务等级标准和收费指导价格体系，建立“质价相符”的收费机制。加大行业培育力度，推进国有物业资源整合，培育品牌化、规模化物业龙头企业。结合城市更新和老旧小区改造，完善配套设施。健全信用评价体系，完善“红黑榜”制度，强化测评结果运用，形成优胜劣汰的市场环境。
民革市委会建议，聚焦群众出行痛点，全方位提升道路交通规范化、精细化管理水平。一是盘活停车资源。针对景区、商圈等重点部位，常态化开展“僵尸车”、占道霸位专项清理行动，统筹规划专用停车区，优化路内停车泊位设置，推行机关单位、校园、小区等错时共享停车，缓解景区、商圈高峰期停车压力。二是强化交通秩序维护。规范景区周边摊贩经营秩序。聚焦景区、商圈、学校等重点区域及早晚高峰关键时段，加强路面警力巡查值守，引导市民规范出行。
民建市委会建议，健全智慧管控机制，提升中心城区治理效能。持续开展城市道路破损、违规围挡及沿街乱象专项整治；规范户外广告、门头招牌，提升街道整体风貌，建立市政设施常态化巡查维修机制。规划建设数字赋能，升级城市大脑平台，统筹交通、市政、社区治理一网统管；落实城市体检数字化平台动态监测，实现城市问题早发现、早处置。
九三学社市委会建议，搭建市级智慧管控平台，拓展地下复合功能。整合南北片区基坑、消防、管线监测数据，打通数字城管数据端口，实现火情、渗漏隐患从预警到处置的全流程闭环；推广应用智能巡检机器人，降低人工运维成本；在闲置管廊段增设雨水调蓄设施与应急物资库，依托地面配套打造便民驿站，同步完善历史街区小型管廊，提升城市整体风貌。
市政协委员聂枫建议，对标精细化城市管理标准，全面优化城区垃圾分类设施布局。应更新规范分类垃圾桶、分类标识，合理布设投放点位，做到标识清晰、摆放规范、整洁美观。优化垃圾收运体系，严格落实分类清运、专车专运，杜绝“前端分类、后端混运”，保障分类成效落地。
市政协委员邢飞建议，依托现有停车管理平台，推动公共停车场、路内泊位和社会停车场逐步实现统一标识、统一导航、统一支付、统一投诉渠道。重点完善“入口看得见、空位找得到、收费讲得清、离场走得快”的服务细节，减少车辆在道路上反复绕行造成的拥堵。
深耕文旅擦亮城市名片
市政协第一调研组建议，以人文为魂点亮古城新韵，打造“一街一品”超级场景。活化利用历史街区，按照“一片一特色、一路一品牌”的思路，对北关历史街区进行主题功能分区，彰显一城文脉。推动“文药酒旅”融合共生，盘活老旧厂房、历史建筑等闲置资源，通过“微改造”植入文创、研学、民宿等新业态，实现城市记忆与现代生活的有机融合；串联北关历史街区、中药材市场、康养园区、百草园、百药园等，打造“游古城、品药膳、饮佳酿、习五禽”的康养旅游线。
市政协第二调研组建议，加大华佗、曹操、三曹文化等历史名人宣传力度，打造体现亳州特色的城市雕塑和地标。推动“世界中医药之都”由产业名片向城市IP转化，深挖药酒文化内涵。依托涡河、引江济淮生态廊道，打造连续滨水绿廊与夜景休闲带，道路绿化融入芍花、华佗中医药元素。
民革市委会建议，探索拓展“工业+文旅”融合发展模式。支持古井贡酒、协和成等行业龙头企业开放生产线路供游客观光，增设“打酒铺”“轻养社”等沉浸式体验门店。鼓励医药企业开展“前店后厂”模式运营，引导游客参与中药切片、制丸、装囊的全流程制作体验。
民建市委会建议，坚持“保护优先、微更新为主、大拆大建杜绝”原则，整合北关街区、华祖庵、涡河滨水带、老城内城遗址等资源，统一编制中心城区老城文脉活化专项规划。
农工党市委会建议，深化文化演艺赋能，打造不可复制的“药都夜游”IP。一方面，升级“涡河夜画”演艺内容体系，在现有基础上，将中医药文化、曹魏文化元素进一步深度植入，开发更多互动式、参与式演艺产品。另一方面，培育“一景区一台戏”品牌，整合华佗百草园大型实景演艺《曹操》资源，与“涡河夜画”形成水陆联动的演艺矩阵。
市政协委员程永明建议，推动核心景区周边商业配套升级，合理布局特色餐饮、精品民宿、休闲康养等业态，开发“亳州药膳”特色餐饮品牌，提升游客消费体验。完善全域旅游交通网络，打通景区、商圈、市场之间的接驳环线，实现“快进慢游”。推进智慧文旅建设，整合票务、导览、消费、投诉等功能，打造“一部手机游亳州”综合服务平台。
（魏军魏薇）