一张薄薄的档案纸，有多重？在拥有28万多户农民的利辛县，它既是定分止争的“铁证”，也是乡村振兴的“基石”。
日前，在国家档案局召开的农村承包地确权档案移交进馆工作总结暨延包档案工作推进会上，利辛县作为全国8个典型交流单位之一，现场分享了《守正创新强管理以高质量延包档案工作赋能农村改革发展》的经验做法。
权属定了，心终于放下了
“真没想到，这么快就查到了！”在利辛县档案馆查询大厅，马店孜镇王郢村村民李翠平拿着刚打印出来的档案资料激动地说。
事情还要从今年二轮土地延包说起。1994年土地二轮承包时，村民组分给李翠平家3个人的土地8.34亩。后来父亲李爱举去世，李翠平嫁到本镇双沟社区，弟弟也到外村入赘。今年土地延包，村民组打算收回这3个人的承包地，李翠平急了，跑到村、镇反映情况。
“李爱举虽然户已消亡，但他的子女在新居住地没有获得承包地，按照规定应该保留承包地。”村二轮延包领导小组一边向村民宣传政策，一边查阅档案核实情况。最终，经过多次协调，李翠平成功延包2个人的土地5.56亩。
“以前遇到这种纠纷，公说公有理、婆说婆有理，现在有了规范的档案，30秒就能调出原始记录。”利辛县档案馆接收整理股负责人程艳介绍，依托数字化档案系统，像李翠平这样的权益纠纷，几分钟内就能拿到确凿证据。
截至目前，利辛县已累计整理延包档案26.4万件，数字化成果14.3万件、258万页，真正实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿”。
王市镇前潘村前槽坊组，五保户朱会友在二轮土地延包工作开展之前去世。他生前承包的5.78亩地，一直由其侄孙子朱玉海耕种。朱玉海认为，自己操办了老人的丧事，这块地理应归自己延包。
“老人的丧事是你操办的，这份孝心大家都看在眼里。但五保户去世后的承包地处置，政策有明确规定，咱们得按规矩来。”村干部上门耐心解释，并拿出相关档案文件，逐条逐句讲给朱玉海听。
一番沟通后，朱玉海想通了：“行，听村里的，我不再要这块地了。”
“档案就是一本明白账，有据可查、有规可依，老百姓才服气。”王市镇农技站站长朱宗胜感慨道。
利辛县档案局局长郭灿灿告诉记者，通过规范的档案管理和耐心的政策宣传，大量历史遗留纠纷得以化解。
机制顺了，工作开展有序有力
利辛县第二轮土地延包涉及23个乡镇、348个村（社区）、28.15万户农户，延包土地面积达189.3万亩。面对量大面广的任务，如何确保延包档案工作有序有力？利辛县的答案是：高位统筹、专班推进、全程跟进。
2024年此项工作启动以来，县委、县政府把延包试点档案工作作为农村改革基础性、关键性任务，顶格部署、全程推动，成立工作专班，明确县档案部门、农业农村局、镇村各方职责，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。县财政统筹安排400余万元专项资金，用于档案整理、数字化加工和设备购置；抽调档案部门4名业务骨干专职负责，为工作开展提供坚实的资金和人员支撑。
在具体操作上，利辛县创新实施“清单指引、集中整理、分步数字化”做法，编制实操手册，规范整理流程，打造专业档案加工场所，并落实三级培训、资金保障和人员专班支撑。
“作为全省27个率先开展工作的试点县之一，我们坚持‘早介入、早跟进’原则，早在2024年10月份材料形成之初便联合农业农村部门到网签工作扎实的镇村实地调研，确保网签工作与档案收集无缝衔接。”郭灿灿介绍。
档案工作专业性强，如何让镇村干部“一看就懂、一学就会”？
利辛县档案局牵头主导，先后4次动态调整标准规范。针对“一户一档类”档案材料，编制印发了图文并茂的收集指导手册，内容包括档案分类、档号编制、整理规范等全套标准。针对部分镇村工作人员操作不熟练的问题，又整理完善了一套签章完备、手续齐全的示范模板供参考使用。
针对“综合管理类”档案材料，制定了会议记录、公示材料、外出户信息调查确认截图、权属争议统计表等具体操作模板，实现“一步一图一说明”。同时，建立“县、乡、村三级培训”机制，以实操教学为主，深入网签、测绘、登记等环节现场授课。累计开展培训72场次，覆盖4200余人次，全面提升镇村人员专业能力。
利辛县还创新实施“两上两下”审核机制，村级组织初次审核材料，梳理问题后统一上报县档案部门；县档案部门审核后列出问题清单，反馈至村级要求整改；村级针对反馈问题逐项整改完善，二次上报县档案部门复核；县档案部门进行最终复核确认，确保问题清零，形成完整闭环。这套机制累计纠正问题600余处。
在安全管理上，利辛县严把规范关、质量关、安全关“三关”。严格落实“材料不齐、签字不全、面积异议”三不组卷原则，保证档案真实准确、完整有效。同时强化实体与数据安全管控，确保万无一失。
值得一提的是，通过此次延包档案整理工作，利辛县推动县级国企成立专业档案公司。公司划分五大功能区，实行“集中整理、集中监督、集中指导”一体化作业。所用场地原本是闲置的独立厂房，如今不仅实现了资源再利用，还成了标准化规范化的档案管理新基地。
档案“活了”，乡村发展更好了
利辛县农业经营管理综合服务总站站长武玉石表示，延包工作做得好不好，最终要落脚到老百姓的获得感上。
在王市镇，土地二轮延包档案整理工作不仅稳定了土地承包关系，还全面盘活了镇村闲置资源。依托废旧校舍提档升级，王市镇打造了专业宠物箱包生产基地，2025年顺势引进先进的秸秆制作猫砂生产线，不断延伸产业链。目前，该产业已带动周边群众28人就业增收，增加村集体经济收入36.2万元。
在王人镇高寨村，村集体将高寨小学老校舍出租。2024年，“三资”整治中发现租金明显低于市场平均水平。通过公开招租，高寨村成功与阜阳市颍东区某门窗企业签订协议，租金从每年2.4万元提升至10万元，租期15年，村集体收入大幅增长。
王人镇四里村四里庄，曾因老庄荒废宅基地复垦新增耕地31亩。但地块分散、不规整，群众因出路、排水等问题纠纷不断。镇村干部深入走访，组织群众召开会议，宣传土地流转政策。最终，群众同意将土地统一发包流转给种植大户，每亩租金950元直接支付给农户，村股份经济合作社每亩收取50元流转服务费。大户集中连片种植降低成本、科学种植增加产量，农户获得稳定收益还不耽误务工，村集体也增加了收入，一举多得。
在维权定纷方面，利辛县档案馆依托数字化档案，仅用30秒即核验出土地权属，“一户一档”精准保障了出嫁、离婚、丧偶妇女和入赘婿等特殊群体的土地承包权益。在服务发展方面，征迁工作依托延包档案制定拆迁方案，快速厘清群众权益，实现“零强拆、零抗拆”。在4个月内完成730户征迁、1963亩清表，36个项目净地交付，预计带动投资180亿元。在赋能振兴方面，延包档案助力收回集体土地98亩，年增收10.64万元；支撑125处乡村旅游示范点建设，助力乡村振兴与农文旅融合品牌建设，推动“沉睡的档案”转化为“发展的资产”。
从一份份规范的档案，到一起起化解的纠纷，再到一个个蓬勃发展的产业，利辛县用实践证明，档案不是束之高阁的故纸堆，而是维护权益的“铁证”、推动发展的“活水”、乡村振兴的“基石”。
今年4月16日至17日，安徽省二轮土地延包试点档案工作现场交流活动在利辛县成功举办。来自全省15个地市档案部门、农业农村部门的参会人员，对利辛的经验做法表示认可和赞同。
“下一步，县档案局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实全省会议的部署要求，牢牢把住处理好农民和土地关系这条主线，进一步拉高标杆、开拓进取、守正创新，推动延包档案工作持续走深走实，为服务经济社会高质量发展贡献更多的档案力量。”郭灿灿表示。
（记者刘景侠）