随着老龄化程度持续加深，养老需求不断扩大，养老问题随之成为民生领域急需研究和解决的重大现实课题。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出：“积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造。”本文以问题为导向，探索社区居家养老服务的优化发展路径，以助推养老服务高质量发展。
一、蒙城县社区居家养老服务实践
为切实解决养老问题，蒙城县陆续出台了《关于2017年农村居家养老服务中心建设工作的实施意见》《蒙城县全面推进社区居家养老服务中心建设实施方案》《面向城关镇部分社区购买居家养老服务的实施办法》等政策文件。截至2025年6月，全县已建成居家养老服务中心51个，村级养老服务站41个，农村幸福院18家，嵌入式养老服务中心1家。
二、蒙城县社区居家养老服务的发展困境
（一）基础设施不完善
目前，生活类设施除个别社区比较简陋外，基本达到全覆盖。医疗类设施相对较少，且配置简单、功能落后。娱乐设施缺口较大，难以满足需求。不同社区之间设施种类和数量差距很大，个别社区存在设施布局不合理的情况。另外由于长期缺乏设备维护和更新，部分设施如桌椅板凳、健身器材等存在老化或损坏现象。
（二）养老服务不全面
服务内容缺乏针对性，对辖区养老服务需求摸排不彻底，缺少个性化需求清单，导致养老服务表面化，没有针对性。服务项目重物质轻精神，更侧重生活照料，虽定期举办各种心理关爱活动，但服务质量不高，难以满足多样化的精神需求。服务保障范围窄，一方面服务普及率低，距离普惠性目标还有差距；另一方面服务补贴对象范围窄，养老补助受众人群占比小，政策补贴需求依然较大。
（三）人才队伍建设存在短板
社区居家养老服务中心作为综合服务部门，人才配置不合理，专业人才缺口较大，工作人员往往临时指派且一肩双挑，专业技能、专业素养难以保障。缺乏规范化的人才培训制度和继续教育机制，培训内容简单且不够常态化、长效化，专业人才储备体系有待健全。此外，社会支持力度不够，从业人员收入普遍较低，晋升通道窄，社会认可度不高，导致人才流失严重。
三、蒙城县社区居家养老服务的优化发展路径
（一）拓宽筹资渠道，强化基础设施建设
政府作为社区居家养老服务的核心推动者，应加大政策扶持和资金投入力度，为养老服务提供坚实的物质保障。与此同时积极发掘潜在资源，通过企事业单位共享及闲置资产盘活等方式进一步优化养老服务基础设施，提升资源综合利用率。
针对蒙城县社区养老服务现状，仅仅依靠财政资金很难为社区居家养老服务提供优质保障。政府应当发挥作用，做好投融资工作，构建多种机制并存的投入模式，多渠道筹集资金，强化养老设施保障。一是加大政策激励力度，引导企业投资建设普惠型养老服务项目。例如制定相关的租金、税收减免等优惠政策，加大财政激励，对符合标准的社会机构提高奖励及补贴标准、提供法律援助等，减轻企业运行负担。二是构建完善的社会资助体系。搭建公益募捐平台，通过扩大宣传，鼓励民众和企业进行捐款，同时加强监督，确保慈善资金的使用合理、透明、规范，做到专款专用。三是探索开展有偿服务。适当开展养老服务收费活动，不仅可以增加社区收入，缓解养老资金压力，促使服务工作正常运转，服务内容也能多元化、更有针对性。四是定期举办义卖活动，拓宽收入来源。社区在掌握自身优势后组织本社区老人制作义卖品，开展义卖活动。义卖所得费用一部分用于社区养老事业，一部分按劳分配补贴给参与活动的老人。
（二）构建多元主体协同参与新格局，补齐服务短板
1.充分发挥政府职能。积极落实中央及省市社区居家养老服务政策，加大政策解读宣传力度，提高政策知晓度。在此基础上优化政策设计，根据上级文件精神制定符合本地实际的政策规划及具体实施细则，明确各主体职责和具体实施路径，使政策更加具体化。建立各部门协调机制，确保民政、财政、发展改革委、教育局等各部门相互配合，共同发力。通过搭建信息共享服务平台，推进社区居家养老服务网络数字化，实现信息共享，提高养老服务工作效率。
2.有效利用社区资源。充分挖掘并发挥社区养老服务资源，扩大养老服务普及范围，满足多元化养老需求。利用社区网格化管理充分摸排老人真实情况，建立个人养老服务需求清单。有效发挥物业积极作用，联合物业为老人提供个性化养老服务。通过社区推荐从小区居民、物业等人员中筛选养老服务优秀人才，不断充实养老服务人才库。
3.强化市场运作机制。“十五五”规划《纲要》强调，健全养老事业和产业协同发展政策机制。银发经济的发展还需采用市场经济的方式激活市场活力，促使养老服务向着产业化和专业化的方向发展。
4.提高家庭参与意识。定期开展政策宣传、优良家风典型案例推送、优秀家风评比等活动，强化家庭养老意识，增强家庭养老责任感，深化家庭情感关怀，满足老年人的情感需求。鼓励家庭成员积极参加社区举办的养老服务公益互助活动，提高养老服务受众人群。
（三）构建完善的人才培养体系
1.优化人才配置，多渠道壮大人才队伍。完善专业定向引进机制，加大人才引进力度。充分挖掘并整合现有人才资源，鼓励本地乡贤、退休干部、专技人才等加入养老服务队伍。加强志愿者队伍建设，持续优化志愿者服务平台，不断拓宽服务渠道，吸引更多新力量加入志愿者队伍，并通过平台统一分配志愿服务资源，确保流程更加便捷、规范。
2.提高专业人员的职业认同感。提高薪资和福利待遇，通过入职奖励、岗位补贴、保险补贴等方式，提升从业人员的收入水平，减少人才流失。打通专业人才晋升通道，改善职业前景。常态化开展职业技能等级认定工作，确保养老服务人才能够得到充分的培育和发展机会。
3.完善专业人才培养体系。首先，注重本地职业技术教育健康发展。鼓励蒙城汽车工业学校、蒙城卫校等相关学校积极开设养老服务相关专业，优化课程设置，为养老服务培养专业人才。倡导社区与技校签订实习计划，引导学生利用假期到社区养老服务中心实习，做到理论与实践相结合。其次，加强职前及在职继续教育培训。整合技校、家政服务公司等养老服务培训资源，线上线下相结合对从业人员进行职前培训，检验合格后颁发上岗证，确保工作人员的专业性。对于在职人员，要常态化开展继续教育，不断提升专业知识和专业技能。