亳州人大审议意见“清单制”让审议意见“落地生根”

    习近平总书记指出，要坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。2025年初，市人大常委会在调研中发现，人大审议意见书办理存在“重交轻督”等问题。为进一步提高审议监督工作质效，市人大常委会探索实行审议意见问题清单制度。

    深度调研

    为常委会审议找准切口

    调查研究是做好人大审议工作的基础和前提。只有通过深度调研，才能确保审议意见聚焦地方党委中心工作，紧扣人民群众所思所盼，忠实地服务改革发展大局。为了解有关工作开展情况，及时发掘“制约经济社会发展，以及人民群众普遍关切的突出矛盾和问题”，市人大常委会坚持每次常委会会议前，由相关工作机构牵头成立专题调研组，就审议议题深入基层一线调查研究，广泛听取意见，系统梳理、找准问题。调研综合采用市长热线问题收集、座谈交流、个别走访、随机抽查、暗访等多种方式开展，调研组不仅关注“面”上情况，更聚焦“点”上症结，确保监督切口选得准、问题找得实。例如，为了解亳州义务教育教育教学现状，助推义务教育优质均衡发展，常委会成立了4个调研小组，结合工作掌握情况，重点选取教育经费保障、城乡学校布局、教师队伍建设等问题，分赴县区公办、民办学校进行了近20次的明察暗访，发现“义保经费拨付、大班额化解、小规模学校并撤、专任教师（尤其是音体美教师）聘用、民办教育资源闲置”等方面存在短板弱项。深度调查研究，为常委会会议审议和清单制定夯实了基础。

    化“虚”为实

    让审议意见直指核心

    为破解审议意见书“原则性过强、操作性不足”“宏观多、具体少”“指向宽、责任软”的问题，市人大常委会起草审议意见书过程中，认真梳理工作调研和会议审议集中反映的突出问题，进一步将原则性的审议意见精准转化为清晰、具体、可操作的条目式问题清单。例如，在市人大常委会审议《关于检查<中华人民共和国道路交通安全法><亳州市城市道路交通秩序管理条例>实施情况的报告》的意见起草过程中，基于“保护人民群众生命财产安全、服务地方经济社会发展所需，以及问题解决的轻重缓急程度”等考量，提出“深化宣传教育，进一步提升全民交通安全意识；注重多方投入，进一步完善道路交通基础设施；强化重点管控，进一步形成齐抓共管工作格局；加强队伍建设，进一步推进严格规范公正文明执法”4条审议意见基础上，将群众、代表反映强烈的“城区中小学交通拥堵、农村道路事故多发点段”等问题，集中列入清单条目，作为审议意见书附件，特别提示：“此次执法检查共计发现我市事故多发路段37处、城区学校周边拥堵路段10所、交通安全隐患问题643处”，有关部门应优先督办、重点解决。至此，常委会审议意见书被具体化为一张张“人大监督重点施工图”，不仅可以为人大跟踪问效提供有力抓手，也为政府部门对标落实指明了方向和任务。

    构建闭环

    让意见督办“举”“抓”有力

    为提升审议意见督办质效，推动清单问题加快解决，市人大常委会进一步健全审议意见督办机制，在常规书面反馈的基础上，新增加办理情况“回头看”环节。即，在原有的“由分管领导牵头、相关工委负责，两个月内由承办单位书面反馈办理情况”的督办机制基础上，进一步提出“负责跟踪督办的工委必须在半年内，组织人大代表对意见办理情况进行至少一次‘回头看’”的工作要求，通过现场视察等方式，动态跟踪审议意见及问题清单事项落实进度，推动意见落实落细与相关问题切实整改。对审议意见办理落实不满意的重新办理。

    求真务实

    让审议意见落地生根　

    亳州人大审议意见“清单制”实施以来，审议意见清单成果不断转化为地方治理实效。2025年，市人大常委会共发出审议意见书17份，附问题清单16份，列出具体问题50个，涵盖生态环保、教育发展、乡村振兴、道路交通、安全生产、城市建设、司法工作等重点领域。通过清单明责、闭环督办，一批关系亳州高质量发展、群众普遍关切的实际问题得到了有效解决。在义务教育领域，敦促谯城区政府30天内拨付义务教育补助生均公用经费2063.3万元，推动2025年亳州市城乡义务教育补助经费预算执行率同比增长了至少5个百分点；在生态环境领域，督促政府将710家重点污染排放企业纳入智能化监管，将入企检查频次降至上年同期的48%，促成政府对934家企业实施定点帮扶，为160余家被罚企业修复了信用，推动亳州市政府将生态环境领域轻微违法行为“免罚清单”免罚项目由26项扩展至32项，仅2025年1—10月，就为企业减免处罚金额395万元，在有效减轻企业运营压力的同时，进一步增强了企业的环保责任意识；在城市治理方面，累计助推完成中心城区691条背街小巷雨污分流改造，推动完成谯城经开区排水管网清淤检测200公里、管网改造10公里；在道路交通安全领域，推动排查整治交通事故多发路段37处，优化校园周边交通标志标线等设施574处，为13所中小学幼儿园门前道路增设隔离护栏、绿化带3961米。这些扎实的督办成效表明，审议意见附加问题清单制不仅有效提升了审议监督精准度，更将直接推动审议意见落实转化为了惠民利企、优化治理的实际成果。

    亳州人大“审议意见附加问题清单制”的探索实践，让审议意见“花开有果”，有效发挥国家权力机关监督职能作用。      

    （孙训焱 汝平）