2024年亳州市常住人口为486.1万人，比2020年减少13.6万人，年均减少3.4万人，2023年亳州市60岁及以上人口比2020年增长了16.91万人，全市总人口规模持续减少的同时，老年人口规模快速增长。老年群体规模的持续扩大和老龄化的快速发展，使我市养老服务体系面临重大挑战。
一、亳州市养老服务体系发展现状
（一）养老服务政策体系不断完善。亳州市委、市政府高度重视养老服务相关工作，认真贯彻落实国家老龄化和养老相关工作部署，先后出台全面放开养老服务市场、推进基本养老服务体系建设等文件，此外还印发相关配套政策文件10余个。2024年10月，制定出台了《亳州市居家养老服务条例》地方性法规，这些都为养老服务体系的可持续发展提供了坚实的制度支持和法律保障。
（二）多样化、多层次养老服务能力不断提升。2019—2024年，亳州市持续投入大量资金，促进养老服务水平提升。一是机构养老服务水平不断增强。累计投入养老资金7.3亿元，建成养老机构225家，建成省级智慧养老机构2家，市级智慧养老机构4家，养老机构总床位28525个，其中护理型床位占比65%。二是居家养老服务体系不断完善。为进一步促进居家养老服务健康发展，提高老年人生活质量，出台了《亳州市居家养老服务条例》，进一步规范、提升亳州市居家养老服务水平。三是社区养老服务能力不断提升。积极推进特殊困难老年人居家适老化改造，共完成1.2万户适老化改造，建成200张家庭养老床位、5家社区嵌入式养老服务机构（综合体），建设64个农村幸福院，配套各类老年助餐服务设施235个，不断优化全市老年助餐服务，提升社区养老服务能力和水平。四是积极推进医养融合发展。为改善老年人就医困难，亳州市人民医院建成老年医学院，全市建成3家老年护理院，11家二级及以上公立医疗机构全部建成老年医学科，58家医疗机构开设康复保健科，1439家医疗机构开设老年人就医绿色通道。完善乡镇敬老院和卫生院融合服务，全市128家公办乡镇敬老院与乡镇卫生院完成融合，大大提高了集中供养对象医疗服务和护理水平。
二、亳州市构建多层次特色养老服务体系的路径探索
（一）推动居家社区机构养老协调发展，完善养老服务体系。在机构养老方面，一是继续推进公办养老机构改革。充分发挥公办养老机构的托底保障功能，主要为全市经济困难的失能、失智、失独家庭的老年人提供托底保障托养服务。二是继续推进“放管服”改革。加强养老机构全程监管，鼓励更多的社会资本、民间资本积极投入到养老服务行业和相关领域。在社区养老方面，构建完备的社区养老服务网，支持具备综合功能的社区养老服务设施建设，引导专业化机构进社区、进家庭，大力发展区级养老服务指导中心、街道乡镇养老照料中心、社区养老服务驿站。在居家养老方面，积极发展居家养老服务，探索设立家庭养老床位。为经济困难的失能、部分失能老年人建设家庭养老床位，满足老年人居家养老服务需求，根据老年人综合能力评估情况，为有相关需求但未建立家庭养老床位的老年人提供居家养老上门服务。积极引导专业化养老机构进家庭，由养老机构运营家庭养老床位并提供服务，提升居家养老服务的质量和水平。
（二）建设养老服务专业队伍，提升养老服务专业化水平。人口老龄化的发展、老龄工作和养老服务事业的持续推进，必须面对养老服务专业化和职业化的问题。当前亳州市养老服务从业人员数量不足，且从业人员的专业性较低，从事老龄工作的专业医护人员和社会工作者较少，养老服务职业化发展缺乏内在动力。建设养老服务专业队伍，首先要通过专业资格培训和认证，推进养老服务职业化，促进养老服务就业，并提高从业人员的专业素质。同时，积极引导高校开办老龄服务相关专业，促进养老服务机构与高校的合作，充分发挥和利用高校的专业资源，引导专业人员就业。另外，要加强老龄社会工作者队伍建设，发挥老龄社会工作的优势，整合社会养老服务资源，促进养老服务的专业化、制度化发展。
（三）推进农村养老服务体系建设，补齐农村养老服务短板。随着社会经济的发展和社会结构、家庭结构的转变，亳州市农村养老问题日益凸显。农村老人是亳州市老龄人口的主体，解决农村老人的养老问题，对于全市的养老服务建设至关重要。当前解决农村养老问题，仍需坚持以家庭养老为基础、养老机构和互助养老服务设施为依托、乡镇敬老院托底的养老服务供给格局。通过构建和完善家庭养老制度环境，营造养老文化氛围，为农村家庭养老提供有力的制度支持和社会支持。同时，支持农村区域养老服务中心利用闲置床位，重点向农村高龄、失能失智等老年群体提供养老服务。结合亳州实际，探索发展农村互助养老新模式。加强农村社区养老和机构养老建设，建立以村落为单位的养老照护中心，为老人提供生活照料服务和日托照料服务等，解决失能老人、独居老人、空巢老人以及留守老人的养老照护问题。
（四）开发养老服务社会资源，发展社会化养老。随着亳州市人口老龄化速度加快、老龄人口需求层次的升级和需求内容的多样化，全市政府养老服务压力日趋增加，养老服务资源呈现明显不足。为给全市老龄人口提供更好的养老服务，需大力开发养老服务的社会资源，争取社会的广泛支持，要鼓励、引导社会、市场积极投入养老服务行业，促进养老服务社会资源的多样化。总体而言，加强养老服务建设，需充分开发全市养老服务资源，以政府为核心，带动和整合中医药企业、社会组织和社会群众等对养老服务建设的投入和参与，共同推进社会养老、公益养老的发展，促进养老事业的繁荣。
（五）将中医药融入养老服务，发展亳州特色养老服务。完善中医药传承创新发展机制，推动中医药和养老服务融合发展。提升亳州中医药大健康的影响力和品牌效应，积极开展“康养亳州”中医药康养旅游，打造中医药健康养老基地。推动中医药和养老产业融合发展，支持中医医疗资源进入养老机构，推动中医药康复医疗、养生保健治未病理念和技术融入健康养老全过程。充分发挥亳州世界中医药之都的作用，打造具有亳州特色的中医药健康养老服务。将中医药资源融入养老服务事业中，既可以为老年人提供健康保障，还能让他们在接受服务的过程中了解和传承中医药文化。
〔本文系2024年度亳州市社会科学研究课题“亳州市构建多层次多样化分类养老服务体系研究”（课题编号：A2024032）阶段性成果〕