一、亳州市“退休一次办”的探索与实践
（一）亳州市“退休一次办”的出台背景及内涵
1.背景。从全国来看，1999年我国60岁以上人口为1.27亿人，开始进入老龄化社会，2020年60岁以上人口达到2.43亿人，老龄化形势日益严峻，到2025年“十四五”规划的末期，60岁以上人口可能会突破3亿人，我国将步入中度老龄化社会。
从亳州市来看，机关事业单位和企业每年新增退休职工高达4000余人。为给退休人员提供便利服务，我市不断推进民生领域的“适老化”改革，在2022年5月上旬正式启动参保职工“退休一次办”联办工作。
2.内涵。“退休一次办”是通过优化办事流程、整合政务资源等方式，做到“一次申请、一窗（网）受理、一站服务、一体反馈”。由原来的“多个地方跑”变成“一个地方收”，实现跨部门业务“一条龙”联办，减少办理环节、等待时间和跑腿次数，为参保职工提供暖心服务。
（二）亳州市“退休一次办”的主要做法
1.统筹谋划改革。亳州市委、市政府主要负责同志非常重视“一件事一次办”改革，亲自部署谋划将“退休一次办”改革纳入亳州市2022年度重点领域深化改革案例。制定了人社、医保、卫健、公积金管理、数据资源、税务、财政等7部门共同参与的会商联席制度，解决改革中遇到的各种困难和问题。
2.部门协同配合。亳州市人社局会同相关部门共同印发了《参保职工“退休一件事”工作方案》，明确责任主体、健全问责机制、编制联办事项责任清单和材料提交清单，解决了人民群众因办理部门多、提交材料多和来回跑的问题。
3.集成服务事项。为推进政务服务更加标准、规范和便利，从优化便民服务的“最先一公里”和打通服务群众的“最后一百米”两头发力，把多部门的多个服务事项的申请材料进行精简和优化，做到“一套材料、一次提交”，实现跨业务、跨部门、跨层级、跨系统的一体化办理模式。
4.科学设计流程。经过对退休流程的梳理，亳州市人社局将退休流程重点分为两部分。第一部分是人社局审批退休的流程，临退休人员所在单位或个人在网上提交申请，并到窗口提交相关纸质材料，人社部门审批后会将退休人员的相关信息推送到医保、卫健、公积金管理等部门。第二部分是退休后领取相关待遇的审批流程，退休人员只需到相应的部门或网上申请，相关部门在数据后台就可以审核办理。
5.开发系统平台。开发网办系统并和皖事通平台对接，登录皖事通APP，搜索“退休一次办”，将会出现基本信息、申办退休、进度查询与评价等六大功能的界面，将碎片化服务变为一体化服务。达到了“一次登录、群众点键、数据跑路、全网通办”的效果。
6.强化监督评价。为进一步提升政务服务水平，人社部门实施办理结果好差评的管理制度，主动接受参保职工“点赞”“吐槽”和“拍砖”。以“好差评”为镜，查不足、找差距、补短板，确保评价满意率为100%。
（三）亳州市“退休一次办”的活动成效
1.对人民群众。一是申办渠道多样化。可以通过手机APP、企业自助办、朋友代替办、社区帮扶办和窗口现场办等方式申报退休事项，提高了办理退休业务的效率。二是申报材料精简化。通过“一套材料、一次提交”办理所有事项，解决了办理退休申报材料多的问题。三是办理方式便民化。亳州市人社局实现了皖事通平台、政府网站等线上服务大厅与线下服务窗口的深度融合，打造7×24小时运行、全天候服务不打烊的便民服务平台。
2.对政府部门。一是优化资源配置。政务协同办公实现资源的共享和合理配置，提高了资源的利用效率、节约了行政服务成本。二是提升工作效率，政务部门通过信息共享，消除了信息壁垒、缩减了办事时间、提高了工作效率。三是提升服务水平。通过优化服务流程和加强监督等方式，不断提升政务部门为民服务的水平。
二、亳州市“退休一次办”的经验启示
党的二十大报告为深入推进国家治理现代化提出了要求，到2035年要“基本实现国家治理体系和治理能力现代化”。
下面借助“三圈理论”来分析如何深入推进国家治理体系和治理能力现代化、提高服务群众便民化水平。首先，好的公共政策要具有公共价值。其次，政策的实施者要具备一定的能力，以提供相应的管理和服务。最后，相关政策需得到政策作用对象或民众的支持。
1.价值层面。价值是决策优先考虑的因素，因为公共价值是一切公共政策所要实现的最终目标，代表着广大人民群众的共同诉求。
随着我国社会经济的发展，2012年中国特色社会主义进入新时代，人民群众期盼有更高的生活品质。因此，在2021年8月中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，把“一件事一次办”上升为国家制度性的举措，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。亳州市2022年5月发布了亳人社《关于印发亳州市开展参保职工“退休一件事”联办工作方案（试行）的通知》，为退休人员提供高效、便捷、优质的服务。
2.能力层面。能力是解决政策或制度落地执行的问题，深入推进国家治理体系和治理能力现代化、提高服务群众便民化水平，广大党员干部应从以下几个方面持续发力。一种能力是发现和解决问题的能力。毛泽东在《反对本本主义》中提出“没有调查就没有发言权”，这就为我们发现问题、解决问题，提出了具体的方法指导——调查研究。作为基层的党员干部，要想发现真问题就要深入群众、深入基层，同时还要避免“腿动心不动”的现象，应做到“身到”更要“心到”，不仅要调查出存在哪些问题，还要分析出问题产生的症结，更要研究出解决问题的有效方法。二是要有守正创新的能力。党的二十大报告指出“守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代”。守正就是坚持马克思主义基本原理不动摇，坚持党的全面领导不动摇，坚持中国特色社会主义不动摇。创新是指在保证正确方向的前提下，根据实际变化和实践的发展，提出新的适应发展需求的理论和解决问题的新方法。三是资源整合的能力。党的二十大报告强调：“万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律”。所以，党员干部要坚持系统观念、实现资源的优化整合，才能不断提高服务的效率和质量，提升服务水平。
3.支持层面。一项公共政策的出台一定要最大限度地得到作用对象或民众的支持，才能够真正在群众中推广和执行。总书记多次强调：“必须把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准”。这就要求我们党员干部要站稳人民立场，站在群众的角度去思考问题和解决问题。具体来讲，就是党员干部要做到群众盼什么，我们就干什么。群众不满意什么，我们就整治什么。这样才能得到他们的拥护和支持，才能取得政策想要达到的最终目标。
三、总结
新时代新征程上，要深入推进国家治理体系和治理能力现代化，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平。首先要坚持党的全面领导。其次要坚持人民至上的理念。再次要不断提高党员干部的综合能力。最后要以先进的技术手段为保障。
(中共亳州市谯城区委党校 谢永海 李洁洁 亳州市人力资源和社会保障局 柴涛
中共亳州市委党校 王虹)