农村闲置土地不能入市，产业项目在农村无法落地，这个问题一直是乡村振兴路上的“绊脚石”。
近年来，我市不断深化土地要素市场化配置机制改革，深化农村集体经营性建设用地入市试点工作，让农村闲置的土地“活起来”，让闲散土地得到合理利用，激发生产要素活力，促进城乡统筹发展，取得明显成效。截至目前，累计完成入市工业用地10宗、面积264.175亩。
农村产业项目有了“归宿”
“多亏了农村集体经营性建设用地入市新政策，才解决了企业的用地需求，我们才能这么快开工建设。”日前，在位于谯城区颜集镇丁桥村的亳州市花润心甜生物科技有限公司，负责人王红星高兴地说。
年初，亳州市花润心甜生物科技有限公司准备在谯城区颜集镇丁桥村投资建厂，因拿不到“土地使用权”，企业无法投资建设。“我们了解过，丁桥村有不少集体经营性建设用地，能够满足企业建厂需要。因政策限制，企业不能落地，这对企业、村集体、村民来说，都是非常遗憾的事。”王红星说。
“近年来，谯城区通过增减挂钩、市批农转用方式提供了一定数量的集体建设用地，缓解了乡镇村公益事业、基础设施、农村宅基地等项目用地需求紧张问题，但无法满足农村社会经济快速发展需要。”市自然资源和规划局谯城分局副局长杨利介绍。
杨利表示，破解问题的关键在于允许农村集体经营性建设用地直接入市，这不仅能解决产业发展项目落地难题，拓宽乡村振兴产业项目用地途径，盘活乡镇存量建设用地资源，还能增加农村集体经济收入，加快农村社会经济全面发展。
2022年3月，谯城区印发实施《谯城区农村集体经营性建设用地入市工作方案（试行）》《谯城区农村集体经营性建设用地入市实施意见（试行）》，农村集体经营性建设用地入市终于在谯城区破冰。
2023年5月26日，谯城区政府印发实施了《谯城区深化农村集体经营性建设用地入市工作方案（试行）》《谯城区深化农村集体经营性建设用地入市实施意见（试行）》，进一步促进农村集体经营性建设用地入市。
政策加持让亳州市花润心甜生物科技有限公司的用地问题得到了有效解决。在收到该公司的用地申请后，经丁桥村村民代表大会同意，市自然资源和规划局谯城分局立即组织人员测绘红线图，做好规划设计、出让方案、挂牌公告等出让程序，只用了不到两个月的时间，企业就取得了土地使用权，保障了项目及时动工建设。
亳州德丰酒业有限公司也拍得了谯城区古井镇杨楼村50亩的集体经营性建设用地使用权。“我们早就有意在杨楼村投资建厂，得益于农村集体经营性建设用地入市的政策‘及时雨’，我们终于在去年5月份拿到了建设用地。拿地过程比我们想象得简单多了。”德丰酒业负责人蒋成彬说。
“农村集体经营性建设用地入市，拓宽了乡村振兴产业项目用地途径，盘活了乡镇存量建设用地资源，为乡村振兴增添了新动能。”市自然资源和规划局谯城分局局长刘芳表示。
打开了农村发展新天地
杨楼村首批集体经营性建设用地挂牌拍卖，4块工业用地共93.39亩，出让金额1198万元。除去土地成本、税费等开支，杨楼村从集体经营性建设用地入市出让金中获得的集体收益是441万元。
有了钱，杨楼村两委做的第一件事是，花费54万元从村民手中租用了4亩多经营性建设用地。“作为谯城区党建引领乡村振兴示范村，我们村获得了400万元的乡村振兴资金用于建设标准化厂房。我们拿出部分集体经营性建设用地入市出让金解决了标准化厂房配套用地问题。”杨楼村党委书记张振民说。
标准化厂房总面积1800平方米，厂房隔壁是杨楼村新的党群服务中心。
“老的党群服务中心已经使用30年，不仅面积小、设施落后，而且功能室也不齐全，便民服务大厅只有十几个平方米，群众来办事，连个下脚的地方都没有。”张振民说，新的党群服务中心总投资240万元，面积980平方米，仅便民服务大厅面积就有100平方米。
标准化厂房建好后，杨楼村打算以此为基地筹建花茶厂。一子落，满盘活。农村集体经营性建设用地入市打开了杨楼村发展的新天地，也打开了乡村振兴新格局。
“激活”闲置土地兴办企业
2022年3月，市自然资源和规划局印发了《全市农村集体经济组织使用集体建设用地兴办（举办）企业的指导意见》，意见实施一年多来取得明显成效。截至目前，全市已完成39宗集体建设用地使用权审批，涉及面积553.859亩，有效保障了集体经济组织使用集体建设用地兴办企业的用地需求，增加了乡村振兴产业项目用地选择途径，盘活了老村部、老学校等存量集体建设用地资源，促进了农村一二三产业融合发展，增强了农村集体经济活力，增加了集体经济组织收入。
走进涡阳县西阳镇解沟村鼎徽食品有限公司，花生的香味扑鼻而来。该公司是一家以花生为原料，集研发、生产、销售为一体的农产品深加工企业，主要生产香酥花生、酒鬼花生、原味花生等产品，年销售额3000万元以上。
鼎徽食品公司目前所处的位置，以前是闲置的公办职业中学，已经废弃多年。2020年，涡阳县教育局将该宗地移交给西阳镇政府。同年，解沟村引进鼎徽食品公司。
2021年8月，解沟村提出用地申请，涡阳县自然资源和规划局依据程序对该地块进行确权并审批，出具规划设计条件。解沟村委会与鼎徽食品有限公司签订了用地协议，协议约定解沟村委会以土地作价30万元入股该项目，持有10%的股份，鼎徽食品有限公司持股90%，公司利润按此比例进行分配。同时，鼎徽食品有限公司每年支付村委会3万元土地租金。分红＋租金，大大增加了解沟村集体经济收入。
得益于新政的实施，谯城区魏岗镇大陈村也通过盘活破产倒闭企业的闲置土地，壮大了村集体经济，促进了农民持续稳定增收。
在深化土地要素市场化配置改革中，我市建立了城乡统一的基准地价体系。2023年3月全市国有建设用地、集体建设用地和农用地基准地价已全部完成制订和发布，推进城乡建设用地在统一平台交易。谯城区入市的集体建设用地，已全部通过统一的公共资源交易平台发布公告、进行交易。
谯城区还深入探索不同所有权土地上建筑物混合登记。针对部分企业前期用地不规范，对占用国有建设用地、集体建设用地的分别通过国有建设用地招拍挂、集体经营性建设用地入市等方式予以解决。针对存在项目用地一部分使用国有建设用地，一部分使用集体建设用地的情况，出现地上规划建筑物存在跨国有土地、集体土地的情况，导致后期规划核实、不动产登记、抵押融资等方面的问题，谯城区支持企业使用依法取得的土地进行抵押融资及扩大再生产，积极探索对同时占用国有建设用地、集体建设用地的项目用地进行混合登记，在不动产权证书中对国有建设用地和集体建设用地部分分别进行载明，便于企业后续统一规划使用。
下一步，我市将持续深化农村集体经营性建设用地入市试点工作，推进农村集体经营性建设用地金融支持等工作，促进农村集体经营性建设用地发挥出更大的价值，为乡村振兴注入新动能。(汝平 王新 文/图)