2022年以来，谯城区加强“一站式”矛盾纠纷调解中心建设，以实现群众来访“一站式”受理、调处力量“一平台”集成、矛盾纠纷“一揽子”化解为目标，创新方式方法、坚持源头治理，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，助推平安谯城建设取得良好成效。
“四级联调”把纠纷化解在萌芽状态
“俺们两家的矛盾好多年了，这次终于从根上解决问题了。”日前，谯城区十河镇穆楼村大靳庄村民靳某新说。
原来，靳某新与同村的靳某兵因土地纠纷多次发生争执，其间，靳某新的妻子与靳某兵的母亲更是因土地纠纷发生打架行为被派出所依法行政拘留。为做到案结事了，十河派出所村警联合村干部多次去土地纠纷现场进行调解。今年10月15日，在村警和村干部的调解下，双方重新测量了地界，并由村干部现场出具证明，最终双方达成和解协议。
这是谯城区为处置基层矛盾纠纷而建立的“四级联调”机制在发挥作用。
什么是“四级联调”？
第一级由自然村小组长牵头，在各自然村组织村级服务专员、老党员、退休干部、乡贤、热心群众等组成联合调处队伍。日常摸排村内情节简单的矛盾纠纷，在矛盾纠纷和信访问题萌芽期及时介入，以“自然村小组长+N”的模式进行调解，做到矛盾纠纷随时发生随时化解，切实把矛盾纠纷和信访苗头消除在萌芽状态。
第二级由村委会书记牵头，以村群众工作服务站为平台，组织村干部、驻村辅警、老党员、退休干部、乡贤、热心群众等组成村联合调处队伍。对于村民反映到村或者自然村第一级调处未成功的矛盾问题，以“村书记+N”的模式及时介入调解，做到小事化解在村里、问题稳控在村里。
第三级由镇政法委员和分管班子成员牵头，以镇群众工作服务中心为平台，联合镇综治部门、司法所、派出所、土地所、村和相关社会力量，每天对反映到镇、村难以化解的矛盾问题以“班子成员+N”的模式开展调解稳控。
第四级由党委书记（镇长）牵头，以信访工作联席会议为平台，组织政法委员、派出所所长、司法所所长、属事部门负责人和属地村书记等，对矛盾纠纷较复杂、持续时间较长、可能引发信访上行的问题，采取“书记（镇长）+N”的模式进行调处。
“四级联调”机制通过党委政府“总牵头”、党员干部“齐上阵”、社会力量“同发力”，在乡镇建立联调工作机制，打造了化解稳控矛盾纠纷和信访问题的四道坚实防线。
“以前，镇里把大量精力都放在了调解群众矛盾上，现在矛盾少了，可以腾出更多精力来聚焦经济社会发展和乡村振兴工作。”十河镇党委副书记、镇长徐永表示。
据统计，今年以来，十河镇通过“四级联调”工作机制，先后发动老党员、退休干部、乡贤、热心群众等1200余人次，化解各类矛盾纠纷和信访问题589件，其中，530件在村、自然村两级得到有效化解。
矛盾纠纷“早发现早介入早化解”
“我向社区反映了小区内花园杂草多，容易招蚊虫的问题，没想到第二天就整治完成了！”谯城区薛阁街道八角台社区的61岁居民高云峰表示，现在居住在小区特别舒心，有任何烦心事社区都会第一时间解决。
“为实现矛盾纠纷‘早发现、早介入、早化解’，我们在机制创新上下细功夫，在精细管理上下实功夫，在基层自治上下苦功夫，主动走访排查，坚持靠前服务，尽可能排除隐患。”谯城区信访局副局长刘艳飞介绍。
谯城区充分整合综治中心、派出所、司法所、基层法庭、村“两委”等资源，建立律师、心理咨询师、首席法律咨询专家等常态化参与机制。在全区共建立人民调解委员会320个，配备调解员1332名，建成谯城区公共法律服务中心，设立特色人民调解室4个，第一书记人民调解室13个。推进“一乡镇（街道）一团队，一村（社区）一顾问”法律服务提档升级，全区276个村（居）实现公共法律服务全覆盖。
谯城区加强基层治理网格化建设，将全区3410名村（社区）干部全部下沉兼任城乡居民组长，选聘优秀扶贫干部、党员骨干、物业人员、返乡大学生等1930人专职担任城乡居民组长，将全区276个村（居）划分为5340个网格，由城乡居民组长担任网格员，每季度开展一轮上门走访或电话走访，通过提前介入，让各类矛盾纠纷问题及时消除在萌芽状态。
此外，谯城区积极打造党建引领、多元主体共治的基层治理格局，构建“网格党支部－微网格党小组－党员中心户”纵向组织体系，实现党组织引领基层治理上下贯通、纵向到底。鼓励城乡居民积极参与社会治理，全覆盖建设村民理事会、业主委员会，广泛开展村民说事会、民情恳谈会等活动，畅通社情民意，化解矛盾纠纷。
2023年前三季度，谯城区矛盾纠纷化解率从96.76%提升至98.23%，群众安全感指数从95.74%提升至97.43%，平安建设参与率从37.50%提升至51%。
平安建设工作向纵深延续
为了真心真情解决好人民群众“急难愁盼”问题，真正把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，今年以来，谯城区结合创新开展的“党建+信访”机制，把平安建设工作向纵深延续。
谯城区认真落实省委“持续深化‘一改两为’ 全面提升工作效能”大会精神，推深做实“四‘＋’”机制（“党建+信访”“清单+闭环”“倒查+问责”“专项整治+系统治理”），创新“党建+信访”强基、应访、办理、述职、考评、定责六大工作机制：以“强基”为底，全区建立24个群众工作服务中心、276个群众工作服务站，从五老乡贤、退休干部等力量中，选聘324名群众工作服务专员，充实到镇（村）服务中心（站），推进资源下沉、力量下移。以“应访”为源，建立“全覆盖、常态化、不限时、不设限”的开门接访、主动约访、带案下访制度，推进畅通渠道、倾听民声。以“办理”为核心，建立清单、重点领办，归口办理、差评上报，会商研判、提级化解，让信访问题件件有人抓、事事有人管，让信访难题一抓到底、件件真解决。以“述职”为尺，综合实施专项汇报、专项答辩、专项点评、专项评议，推进担当作为、增添动能。以“考评”为绩，科学实施“季度+年终”“总量+变量”“干部+群众”考评，推进责任到人、真抓实干。以“定责”为鞭，突出“尽职免责、履职不力、失职渎职”三种情形，推进履职尽责、忠于职守。
在精细管理上下实功夫。网格员每季度开展一轮覆盖全区的上门走访或电话走访，突出“四季不同”，三季度聚焦防返贫动态监测、农业技术推广等任务，四季度主抓大气污染防治、返乡人员招工等工作；做到“城乡有别”，城市社区重点开展文明创建、物业管理等工作，农村地区突出返贫动态监测、人居环境整治等事项，将服务群众各项工作统一纳入一张“走访菜单”，实现进一次门办多件事，真正把党的路线方针政策送下去、把民情民意民智摸上来。
同时，谯城区实行一体化服务。整合人民网留言、“互联网+督查”等数据资源，打造基层治理“网上枢纽”，建立数字化、智能化“民声呼应”工作平台体系，健全“清单+闭环”接诉即办工作机制，构建“一类事”解决模型。低保办理慢、进城摆摊难等攸关群众利益的问题，在数字平台反映较为集中，谯城区出台低保审批优化、促进“地摊经济”发展等惠民政策，群众低保申请实现“月初上报、月内审批”，城区增设20余处便民摊位和进城瓜果销售点，做到回应一个诉求、解决一类问题、提升一个领域。
此外，谯城区还注重在基层自治上下苦功夫。构建党建引领、多元主体共治的基层治理体系，关键是激发群众参与意愿，让基层治理成为群众自己的事。谯城区充分借鉴桐城“新时代六尺巷”工作法、阜阳“四事四权”工作法经验，推动各类组织建设，通过组织联动群众，赋能群众发展，让群众有意愿、有热情、有能力自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。
为了让群众在自治组织中“融”起来，谯城区支持城乡群众参与基层治理，全覆盖建设村民理事会、业主委员会，广泛开展村民说事、民情恳谈等活动，畅通社情民意，化解矛盾纠纷。
为了让群众在社会组织中“聚”起来，谯城区积极培育壮大公益性、互助性、服务性等社会组织508个，成立185个社会组织基层党组织，并推进社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源协同联动，精准对接老年助餐、安心托幼、就业促进等暖心服务。全区实名注册志愿者25.1万人，今年以来共开展志愿服务活动4.8万余场次。
为了让群众在经济组织中“富”起来，谯城区实施“党组织＋公司”“党组织＋合作社”等党建引领产业发展模式，全区成立村集体股份经济合作社275家，培育农业龙头企业148家、农民专业合作社9193家、家庭农场7057家，形成了党建带产业、产业带农户的增收格局。
（记者 刘景侠 文/图）