“‘一个企业，一套方案’有针对性地扶持企业，切实解决其在融资、人才、技术、创新等方面存在的突出问题。”“大力扶持中医药龙头企业，支持企业做大做强，成为‘链长’‘群主’企业。”“以工业互联网赋能中小企业，推动数字化转型，加大智能制造试点示范推广力度。”……
在6月29日召开的市政协五届七次常委会暨“推进制造业高质量发展 建设工业强市”专题议政性协商会上，市政协委员们围绕协商会主题，纷纷建言献策。
“下一步，我们将以推动新型工业化加快突破和制造业数字化转型为抓手，全力推进全市工业经济发展再上新台阶。”“我们将围绕世界中医药之都建设三年实施规划的任务目标,不断推进‘六大中心’建设，全力建设世界中医药之都，着力打造国际中药材市场‘桥头堡’。”在委员代表发言后，参会的市经信局、市药业发展促进局相关负责人作了回应发言。
围绕“推进制造业高质量发展 建设工业强市”进行专题协商是市政协今年的重点协商计划之一，市政协认真筹备，召开了情况通报会，成立两个调研组，在调研我市三县一区的基础上，还专门赴四川省成都市、泸州市，浙江省宁波市、温州市等地调研，市政协各参加单位以及部分市政协委员也都围绕议题，选取不同角度自行开展调研，围绕科技创新、优化营商环境、发挥资源优势、补足短板等方面提出了很多有针对性的建议，形成了74篇高质量的调研报告。
建立工作推进机制
市政协第二调研组建议，建立“一链一专班一方案”工作机制。针对中医药、白酒、农产品加工、汽车制造、绿色装配式建筑建材、轻工纺织等重点产业链和大健康、金刚石等新兴产业链，分别建立由市级领导任链长、有关部门负责同志为成员的工作专班，围绕产业链上、中、下游，每一个产业链制定一个工作方案，有目的、有计划地开展招商引资、科技攻关、品牌打造。以行业龙头骨干企业为主体，引导产业链上下游企业加速集聚和紧密合作，提升全产业链的协同发展水平，切实做好建链、延链、补链、强链工作。
市政协委员吴军建议，在产业发展模式上，全面夯实产业发展基础，坚持横向放大集群总量，纵向拉长产业链条，实现“集群+链条”双向突破。要实施“链长制”，一条链一个市领导或县领导负责，领导既要挂帅又要亲征，带头为链条企业招商、服务，积极与企业交流互动，帮助解决链条上的矛盾和问题。要发挥企业主体推动作用，抓住龙头企业的带头优势，发挥“链主”企业的作用，引导中小企业“入链”发展，打造布局合理的企业结构，构建配套合作、协同发展的优良产业生态。
市政协委员蒋召亮建议，要培育单项冠军企业。出台专项行动方案，结合制造业单项冠军和专精特新“小巨人”培育、“专精特新”产品认定，出台单项冠军企业培育实施方案，制定培育目标，深度挖掘产品市场占有率位居全国前列的企业，将“种子选手”评选出来，重点支持，大力培育。开展对标提升，指导市级单项冠军企业明确发展目标，选择2—3家同行业竞争力强的对标企业，深入分析各自的竞争优势，找准影响本企业发展的关键性问题，提出应对策略。
市政协委员蒋建峰建议，要以政策引导推动企业并购重组。成立由市政府领导及有关部门参加的领导小组，规划、指导、协调企业并购重组工作。制定相关指导性文件，选择带动能力强、市场前景广阔、条件相对成熟的企业予以重点支持，推进行业骨干企业通过并购重组做“大”做“强”。统筹各项扶持资金，减免企业在并购重组过程中的各项费用，让企业真正得到实惠。支持和鼓励有实力的企业走出亳州实施并购重组，同时引进央企和省内外大型企业来我市开展并购重组。
加强人才队伍建设
市政协第一调研组建议，借鉴芜湖做法，整合相关部门人才服务职能，成立人才发展集团，统一负责人才的招引和服务。聚焦向用人主体授权、积极为人才松绑、完善人才评价体系和柔性引进人才机制等，进一步提升人才引进、培养、使用的政策优惠度，真正实现人才引得进、育得出、留得住、用得好。
民革市委会建议，要引导工业企业与亳州学院、亳州职业技术学院等高校深度融合，建立信息、人才、资源合作的产学研信息化平台，完善信息沟通机制，充分发挥平台的桥梁纽带作用，为企业和人才搭建供需对接的平台。按照高校和企业的不同需求，做好牵线搭桥工作，帮助他们签订相关技术应用合作协议，使产学研各要素有效结合。
民进市委会指出，我市每年有4万人在外地高校求学，他们本应成为我市工业企业发展的骨干力量，但由于我市经济和科技发展水平有限，就业空间小、职数少，导致亳州籍高校毕业生回乡意愿低，名牌大学、全日制研究生回来的更少，无法有效实施工业人才储备。建议从解决编制入手，制定优惠政策，吸引亳州籍全日制研究生回乡就业。对愿意回乡就业的研究生，承诺在服务工业企业满三年，经考核合格，给予解决事业编制的待遇，前三年除企业给予的待遇外，每月再给予一定补助。服务满三年后，愿意继续留在企业的，保留事业编制，并且每月给予一定补助，鼓励研究生继续为企业发展贡献力量，并承诺研究生可以随时离开企业，进入事业单位。
鼓励产学研合作
市政协第一调研组建议，围绕我市主导产业，由科技部门及相关高校牵头，采取整合市及中央和省驻亳相关科研单位力量、招引国内若干知名研发团队入驻、企业科研机构加盟等方式，组建高能级公共研发平台，或从市级层面与相关高校、科研院所合作，共建公共研发平台，抽调得力专业干部牵头抓总，聘任科研人员（团队）加盟，围绕我市企业需求开展科技攻关和技术服务。鼓励支持企业与高校、科研院所开展多渠道、多层次的产学研合作，对于合作共建的离岸研发平台及取得的重大科研成果，给予补贴和奖励。
市政协委员王紫娟指出，以创新驱动经济发展，必须强化企业在产学研深度合作中的主体地位。引导各类创新要素向企业集聚，使企业成为创新决策、研发投入、科研攻关、成果转化的主体。要提升企业全过程各环节的参与程度，强化企业“出题”、高校院所“答题”的联合攻关模式，支持企业自主开展技术交流合作、建设技术创新中心，成立联合实验室、研发中心、产业技术研究院等，推动企业与高校院所协同开展研究。
市政协委员陈群建议，实施高校成果市内转化提升行动。促进科研与实体经济、产业的结合。鼓励高校教师在企业兼职入股，对高等学校科技成果转化业绩突出的教师给予重奖。推进学科建设与经济、产业的结合。加强与亳州市经济主导产业和战略性新兴产业相衔接的学科建设。促进高校与实体经济、产业的结合，鼓励高校创办科技型企业，鼓励高校加强大学科技园建设，并探索创建示范性职业教育集团。
推进科技赋能
市政协第一调研组建议，出台针对企业技术改造投资的扶持政策，鼓励引导现有规上企业技术升级改造。实施机器换人、设备换芯技术改造项目，提升装备水平。支持重点企业工业互联网平台建设，培育建设一批数字化车间和智能工厂。加快实施工业节能节水改造、超低排放改造、挥发性有机物治理等项目，建设一批绿色工厂。
农工党市委会建议，深入实施开展各项科技创新计划，不断提高科技创新对产业发展的贡献度。深入推进品牌战略，提高企业创新创优积极性和主动性，实施精品产业打造工程。引导企业利用羚羊工业互联网平台开展协同创新，充分发挥企业主体作用，推动企业发展由外延扩张向内涵提升转变，产业竞争力由低向高转变，增强核心竞争力，实现高质量发展。
市工商联建议，要突出转型升级，提升制造业能级。大力推进企业智能化升级改造，支持企业采用新技术、新工艺、新装备加强对现有生产设施的改造提升，由“机器换人”“设备换芯”向“数控一代”“智能一代”转变。大力推进企业数字化改造，引导企业主动对接羚羊工业互联网平台，全方位拓展数字化应用场景。实施创新型中小企业→省专精特新企业→国家级“小巨人”企业→国家级重点“小巨人”企业→国家级“单项冠军”“五企共育”工程，聚力培育一批专注于细分市场、聚焦主业、创新能力强、成长性好的“专精特新”中小企业，为制造业高质量发展赋能。
市政协委员马峰建议，要充分发挥工业互联网平台对工业和数字经济发展的带动作用。市经信、数字资源等有关部门可发挥指导作用和聚集优质资源办大事的体制优势，重点引导和支持对工业制造过程熟悉的工业互联网头部企业牵头，与高校等进行合作，承担工业互联网行业解决方案的平台建设和专业人才培养。在符合自身战略布局总体要求的前提下，考虑把提供行业数字化转型解决方案作为新兴的业务，并通过以“平台产品+数字化服务”的新模式，向产业链上下游的中小企业提供人才培育、数字化转型服务等支持，提升中小企业制造数字化水平。充分发挥工业互联网平台对工业和数字经济发展的带动作用。
聚力“双招双引”
市政协第一调研组指出，要坚定不移把“双招双引”作为“一号工程”，推进“一号行动”。继续实施招商引资“一票肯定”和“一票否定”，强化激励约束，重奖重用招大引强、招群引链、招新引优者。要探索创新招商方式，围绕延链补链强链推进链式招商，充分发挥驻外招商小分队作用，对接长三角、珠三角等重点区域，紧盯与我市主导产业链关联度高的行业龙头、标杆企业，深挖靶向关键信息精准招商，着力招引一批效益高、关联性强、带动力强的大企业、大集团、大项目。
市工商联建议，坚持顶格推进、专班攻坚，聚焦重点产业链的缺失环节和产业生态薄弱环节，精准开展“双招双引”，吸引落户一批延链强链补链项目、产业“头部企业”、科技研发平台、高端人才团队和产业生态要素，培育制造业新生力量。
涡阳县政协建议，要发挥“飞地”功能，进一步复制推广沪苏浙长三角先进地区经验，依托产业载体、“飞地”，加大对高层次人才和优质项目的虹吸，柔性引进高层次人才，推进项目人才共聚，为制造业高质量发展提供新引擎。
市政协委员王品武指出，我市金刚石产业处在行业上游，体量巨大，已成为国内中下游产业的“源头活水”，完全具备产业链招商的独特优势。建议我市将金刚石产业纳入重点招商引资产业，着重围绕金刚石产业链中下游的金刚石微粉、金刚石工具、培育钻石等方面，瞄准沃尔德、中兵红箭、黄河旋风、力量钻石、豫园股份等行业头部企业，大力开展招商。
做大做强特色产业
市政协第一调研组建议，要做强白酒集群、打造华夏酒城。研究制定华夏酒城建设规划、产区标准，形成系统完整的推进方案、标准体系及规则，构建“工业+文旅”“名酒、名镇、酒街、酒庄”多位一体的发展格局。争取举办（安徽）国际酒文化博览会，做好“华夏酒城”的申报命名工作。
市政协第二调研组建议，以延链补链强链为抓手，推动农产品加工业做大做强。要像抓中医药产业招商一样，着力抓好农产品加工业的“双招双引”工作。排出国内100强的农产品加工企业名单，明确分工，按图招商，持之以恒，力争每个县、区都引进一批发展前景好、产业集聚度高、牵引带动能力强的农产品加工大项目。深挖我市农业资源优势，切实做好粮头食尾、农头工尾、畜头肉尾这篇大文章。围绕补短板、强弱项，着力加强龙头企业培育、重大项目引进、产业转型升级、原料基地建设等关键环节。统筹推动农产品精深加工与大健康、休闲旅游、电子商务等产业有机结合，促进一二三产融合发展。
民进市委会建议，加快中药工业高质量发展。要将“人才”培引作为产业发动机，重点培育中医药技术、生产、研发、管理、销售等方面的人才，培养各个领域的“领头羊”“带头人”。要将“龙头”带动作为产业风向标，大力扶持中医药龙头企业，支持济人、华佗国药等企业做大做强、成为“链长”“群主”企业。要将“招强”引实作为产业新引擎，针对全国中医药百强企业，全面了解企业发展战略、布局、投资方向意愿等，制定针对性的宣传政策、一对一的招商方案，对投资意愿强的紧跟，争取早日签约落地。要将“市场”主体作为产业扩音器，巩固全球最大的中药材交易中心地位，努力打造国际中药材市场“桥头堡”，探索网上交易、仓单交易等新模式。
九三学社市委会建议，以标准化建设促进花草茶产业提质增效。在花草茶保健功能、质量标准、加工、贮运工艺等方面加强研究，尽快形成一批花草茶主要原料、主要配方、大品种的地方标准和国家标准，引导支持企业制定产品质量标准，按标准生产，保障产品质量。要加强政策支持，市财政每年列出部分花草茶标准化建设专项资金，用于聘请专家、学术交流、标准研究和申报。要提高监管实效，进一步完善公共服务基础设施和平台；建立较规范的花草茶生产园区和电商服务中心、创业基地，进一步提升筑梦社区、谯城花茶基地、花茶加速器等配套服务功能。
市政协委员关察建议，市委、市政府要成立利辛县轻纺服饰产业专班，提供优惠政策，吸引优质企业在利辛县落地生根。推广应用印染行业清洁生产技术，鼓励企业采用可生物降解（或易回收）浆料的坯布，使用生态环保型、高上染率和高性能染料或助剂，采用生物酶处理、低温等离子体技术、数码喷射印花转移印花等绿色环保工艺。加大原有设备的节水节能改造，提高水重复利用率，对定型机、染缸高温废液和蒸汽冷凝水余热收集利用，降低单位产品的水耗能耗，促进我市轻纺服饰产业再上新台阶。
市政协委员王品武指出，鉴于我市金刚石企业主要集中在谯城区魏岗镇、牛集镇等，建议认真参照学习河南郑州、信阳、商丘等地经验，高标准编制金刚石产业发展规划，高标准规划建设金刚石产业工业园区，配套统一的技术研发中心、产品检测中心、固废综合处理中心等基础设施，为我市金刚石产业高质量发展奠定政策和平台基础。要聚焦当前金刚石产业发展的要素制约因素，重点围绕我市现有金刚石企业“两证”办理、二期入园、金融服务、土地供给、财税减免以及支持企业技术改造、科技成果转化、人才引进、企业家素质提升、职工技能培训、校企合作等方面，制定具体优惠政策，通过“真金白银”的扶持，引导企业做大体量、提升管理、实现产业转型升级、高质量发展。
优化营商环境
市政协第一调研组建议，要在“政策最优”上做足“加法”，在“成本最低”上做足“减法”，在“服务最好”上做足“乘法”，在“办事最快”上做足“除法”。设立“重点项目绿色通道”，落实“首问负责制”“容缺预受理+并行并联审批”“免审即享”“最多跑一次”“办不成事兜底窗口”等制度机制。
市政协第二调研组建议，要千方百计兑现优惠政策。组织专班，梳理发改、商务、科技等部门已到期、废止的涉企优惠政策情况，能延续的政策继续明确落实，需修订的政策要尽快根据我市实际情况重新制定落实，重点向制造业倾斜。进一步建立健全政府守信践诺机制，承诺的招商引资政策一定要尽快给予兑现，暂时不能兑现的也要拿出诚意、向企业做好解释工作，并书面列出兑现计划，逐步予以落实。
市工商联建议，要强化配套服务，优化制造业生态。积极培育和引进资本金融、电子商务、文化创意、信息咨询、工业设计、检验检测、科技研发、高端律师事务所和会计师事务所、人力资源服务等平台型、服务型企业。推动政银企常态化对接，加大“亩均英雄贷”“技改设备贷”“工业强基贷”等创新金融产品推广力度，助力企业纾困解难。提升城市能级，完善配套设施，建设高端社区、学校、医院、商圈，优化人才居住环境。
利辛县政协建议，要进一步强化政企对接。通过走访调研、召开“企业沙龙”等形式，精准掌握企业经营状况，主动征求企业诉求，及时帮助企业解决在生产经营、市场开拓、产品结构调整等方面存在的困难。适时推出更多惠企政策，大力提振市场信心，推动工业经济运行向稳向好。
形成产业集群
市政协第二调研组建议，要制定实施“制造业增加值五年翻番行动计划”，细化工作目标，分解到各县区、各载体，纳入年度、季度考核，严格兑现奖惩，促进各县区将工作重心落实到招商引资、项目建设等加大工业投资、提高制造业比重的目标上来。
农工党市委会建议，要着力优化产业结构，促进产业转型升级。坚持抓存量调整，大力实施产业基础再造、产业链升级、数字转型、技术改造、品质提升等重大工程，推动食品产业加速向绿色化、品牌化、高端化方向发展，机械制造产业向精深加工、中高端产品、系统成套装备方向升级，纺织服装产业走高产业、精工艺、大品牌的发展路子。同时，大力发展现代服务业，加快两业融合，以现代服务业发展助力制造业高质量发展。要补科技服务短板，大力发展科技服务市场，支持科技服务平台、中介发展，推动科技服务助力制造业高质量发展；补物流服务短板，鼓励企业物流外包，推进智能化改造和上下游标准衔接，推广标准化装载单元，发展单元化物流；推进先进制造业与现代服务业的融合发展，深化新一代信息技术、人工智能等应用，实现跨系统的数据采集、传输、分析和应用，引导研发设计企业与制造企业嵌入式合作，构建若干以平台型企业为主导的制造业高质量发展产业生态圈。
涡阳县政协建议，要改变“捡到篮子里都是菜”的观点和做法，聚焦主导产业延链补链强链，形成产业集群，推动各园区向专业化、特色化发展。要推动产品技术差异化，鼓励企业做精做深细分领域，支持企业研制智能装备，突破“卡脖子”技术；加大知识产权保护力度，鼓励企业积极主导或参与国标、行标、团标制定，实现从做产品向做标准提升，提高行业话语权，巩固细分领域“城池”。
市政协委员刘梅建议，要着力培育优势行业，布局优质行业。坚持推动传统产业高新化与布局战略性新兴产业双轮驱动，聚焦重点产业细分领域，稳步推进产业基础高级化和产业链现代化，积极发展优势产业链并培育产业链。针对白酒制造业、中药饮片加工业、中成药生产业、汽车制造业等行业中具有技术优势的龙头企业，在金融、用地等方面出台一企一策精准扶持政策，帮助企业解决后顾之忧；在新能源、新材料、绿色食品等行业中挖掘探索，全力发展一批有基础、成长性强、市场前景广的新兴产业，如建立网红孵化基地，将中药材与直播经济联系起来，打开直播销售市场。
（蔡宏铎 陈显锋 整理）