党的二十大报告总结过去五年的工作和新时代十年的伟大变革时,特别强调“提出和坚持新时代党的组织路线,突出政治标准选贤任能……推动全党坚定理想信念、严密组织体系、严明纪律规矩”,新时代党的组织路线这一概念首次出现在党的全国代表大会的报告中。党的二十大通过的党章修正案,正式把“坚持新时代党的组织路线作为党的建设的基本要求”写入其中,新时代党的组织路线被首次写进了党章,成为全党的根本遵循。
一、新时代党的组织路线的丰富内涵
2018年习近平总书记在全国组织工作会议上首次提出“新时代党的组织路线”概念,并对其内容进行明确,“全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以组织体系建设为重点,着力培养忠诚干净担当的高素质干部,着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才,坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤,为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证”。可以概括为以下几个方面。
(一)“一个全面贯彻”的根本方针。指的是“全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”。这明确的是新时代党的组织路线坚持“举什么旗”“走什么路”的首要问题。新时代党的组织路线建立在习近平新时代中国特色社会主义思想的基础之上。
(二)“三个基本点”的根本任务。指的是“以组织体系建设为重点,着力培养忠诚干净担当的高素质干部,着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才”。这明确的是新时代党的组织工作“重点抓什么”“怎样抓重点”的重要问题。新时代党的组织路线聚焦组织体系、干部、人才这三个根本任务,回应了当前组织工作的这些重点难点问题,明确了新时代党的组织工作的前进方向和实现路径。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在;一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍是全面建设社会主义现代化国家的必要条件;培养造就大批德才兼备的高素质人才,是国家和民族长远发展大计。
(三)干部原则的价值导向。指的是“德才兼备、以德为先、任人唯贤”。这阐明的是新时代“使用什么样的干部”“怎样使用干部”的原则问题。选人用人的价值导向非常重要,“用一贤人则群贤毕至,见贤思齐就蔚然成风”。选人用人是“风向标”,事关全局,牵一发而动全身。习近平总书记强调:“选人用人上只要坚持公道正派,其他都会变得简单起来。”“德才兼备、以德为先、任人唯贤”的干部标准与干部路线,是新时代做好干部工作必须恪守的根本原则。
(四)“两个坚持”的目标取向。指的是为“坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义”提供坚强的组织保证。这指明了新时代党的组织路线坚持“服务什么”“为谁服务”的归宿问题。组织路线为“坚持和加强党的全面领导”服务,是由组织建设在党的建设中的地位决定的。组织路线为“坚持和发展中国特色社会主义”服务,是由自我革命与社会革命的关系决定的。“两个坚持”的目标取向,体现了组织路线服务政治路线的基本原理,明确了新时代党的组织路线的出发点和落脚点。
二、新时代党的组织路线的实践路径
(一)锻造坚强有力的组织体系。中国共产党是按照马克思主义建党原则建立起来的,长期实践中形成了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密的组织体系,这是世界上任何其他政党都不具备的强大优势。贯彻新时代党的组织路线要求更加注重党的组织体系建设,使党的各级组织功能能够真正实现、优势能够真正发挥。在党的组织体系中,党中央是大脑和中枢,是路线方针政策的制定者,是统揽全局的决策者,必须有定于一尊、一锤定音的权威。党的地方组织的根本任务是确保党中央决策部署贯彻落实,有令即行、有禁即止。党组在党的组织体系中地位特殊,要贯彻落实党中央和上级党组织的决策部署,发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”,要推动基层党组织全面进步、全面过硬,充分发挥战斗堡垒作用。党员特别是党员领导干部要强化党的意识和组织观念,自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。只有党的各级组织各归其位、各履其职,才能锻造坚强有力的组织体系,达到“如身使臂,如臂使指,叱咤变化,无有留难,则天下之势一矣”的局面。
(二)着力培养忠诚干净担当的高素质干部。贯彻新时代党的组织路线,建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键,要在干部的素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理和正向激励体系上持续用力、久久为功。一是素质培养体系。干部的素质构成包括理想信念教育、知识结构改善、素质能力提升、纪律规矩意识塑造等。干部的素质培养既靠个人,也靠组织。个人努力是前提,组织培养是重要条件。二是知事识人体系。要建立日常考核、分类考核、近距离考核相结合的知事识人体系。考核干部要经常化,把功夫下在平时,对干部的日常工作和平时表现有充分的了解。强化分类考核,对资源禀赋、基础水平、发展阶段、主体功能区定位不同的地区在考核内容上要区别对待。注重近距离考察识别干部,多到基层干部群众中、多在乡语口碑中了解干部。三是选拔任用体系。干部的选拔任用涉及“选什么样的人、从哪里选人、怎么用人”这三个关键问题。关于“选什么样的人”,要按照新时代好干部二十字标准选人用人,把政治标准放在首位。关于“从哪里选人”,要坚持五湖四海、任人唯贤,除了可以从党政机关选,还可以从国企、高校、科研院所、社会组织等各领域各战线选拔任用优秀干部。关于“怎么用人”,要坚持四个字——事业为上。以事择人、人岗相适。事业需要什么样的人就选什么样的人,岗位缺什么样的人就配什么样的人。不能搞论资排辈、平衡照顾。四是从严管理体系。好干部是选出来的,更是管出来的。对干部身上出现的苗头性、倾向性问题,早提醒、早纠正,不能睁一只眼闭一只眼,更不能哄着、护着,让小毛病演变成大问题。五是正向激励体系。干部靠管理,也靠激励。要推动形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的正确导向,特别要正向激励基层干部和困难艰苦地区的干部。
(三)着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才。人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。习近平总书记强调:“国家发展靠人才,民族振兴靠人才。”贯彻新时代党的组织路线,要求人才工作要做好加减法。加法是增强人才的爱国情怀、奉献意识。爱国奉献要成为各类人才的内在价值追求。要在人才中大力弘扬爱国奉献精神,激发他们的爱国之情、报国之志。党管人才,还要加强党对人才的政治引领,增强人才的政治认同感和向心力,在人才问题上既要实现增人数,更要实现得人心。减法就是要为人才松绑,剪除人才发展的体制机制弊端和人才身上不必要的负担。深化人才管理、培养、评价、流动、激励机制改革,最大程度释放人才的创新能力和创造活力。此外,在引进人才问题上切忌贪大、贪高、贪洋,引进人才要符合实际,统筹考虑当地的就业、教育、医疗、交通等承载能力,不能没有目的撒大网,一股脑地都引进来,否则很有可能陷入进退两难的境地,严重的还会导致“招进女婿气走儿”,反而加剧本地人才的流失。
〔本文是2022年亳州党校系统重点课题“百年大党组织路线建设的历史逻辑及经验启示”(BZDXKT2022008)成果〕