□张 鑫
2022年中央“一号文件”提出要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务。这对农村基层党组织的建设提出了更高的要求。S村认真贯彻落实中央农村工作会议精神，加强党对乡村治理的全面领导，切实打造了党建引领乡村治理的样本。
一、S村概况
S村位于亳州市区东部约2.5公里，总面积5.5平方公里，毗邻省道和高速公路，交通便利。S村由原来的三个行政村合并而成，辖7个自然村，24个村民小组，农户1861户5851人，耕地面积4900亩，以种植中药材为主。2014年列为贫困村，2016年底贫困村出列。全村现有村“两委”干部9人，其中妇女干部3人，交叉任职2人。该村现有三个党支部，党员89人，其中高中以上学历23人，40岁以上党员68人，女性党员19人。
二、S村党建引领乡村治理的实践
（一）建强组织班子，发挥引领作用。一是创新组织设置。根据本村实际情况，创新组织设置，成立了药材种植、交通运输、社会事务3个党支部。二是建强村“两委”干部队伍。每年选拔出1-2名本土人才到村工作，把政治素质好、愿意为村民服务的优秀本土人才选进村“两委”班子，搭建“老中青”搭档的强有力班子。三是选优配强党支部书记。注重在党性强、作风好的致富带头人、复员退伍军人、回乡的退休干部中选拔培养。四是建强党员骨干队伍。大力实施“归巢”计划，加大创新创业扶持力度，重点关注有创业基础人员、外出务工人员、在校大学生等群体，吸引治理类、经营类、研发类等人才回村，引导其主动参与到农村经济发展、乡村治理、村民服务等工作中。
（二）关注民生，发挥凝聚民心作用。一是采取“1+2”模式（即村“两委”班子成员+骨干党员）分片入户走访群众，围绕问题解决、纠纷排查、充分就业等问题，建立村民信息库，重点解决群众最关心的身边问题。二是完善一站式服务群众平台功能。通过党员领办、代办、帮办等方式，把为民服务平台推向群众身边，方便群众办事。S村便民服务中心实现代收水电费，村民即使不出门，也能缴费，为村民提供便利。开通邮政便民服务，为村民提供信件、快递代收服务，为不便取信人员提供送件上门服务。三是关爱弱势群体。把困难家庭及残疾家庭台账装在心里，适时进行走访慰问，了解其家庭近况，给予帮助。
（三）坚持和完善村民自治制度，激发农村基层活力。一是构建村级党组织统揽全局、村民委员会自治、村民小组配合、农民群众参与的乡村治理格局，完善“四议两公开”、村务联席会、村务公开、党务公开、村规民约等民主监督的机制。二是整合群团、企事业单位等各方力量和资源参与村庄治理，充分发挥他们在出谋划策、进言献智、投资兴业、对外推介方面的作用，推动形成群团积极参与、群众安居乐业、社会安定有序的乡村治理局面。
（四）发展乡村产业，带领百姓致富。一是充分发挥3个产业党支部“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的引领作用，不定期组织开展“产业发展大家议”“致富技能大家谈”等活动，采取“公司+基地+农户”“支部+协会+农户”方式，建成中药材种植销售基地，真正形成一个产业、一个党支部；一个党员、一面旗帜的良好格局。二是重调动，强培育。村党支部主动将致富能手中的积极分子培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，组织其参加农村产业发展、中药材种植、仓储物流等党员干部发展素质系列培训，充分调动党员带头致富、带动致富的“双带”作用。
三、S村党建引领乡村治理的经验启示
（一）强化基层党组织的领导核心。一是要在总结经验的基础上，以增强党组织凝聚力为目标，结合发展现状，创新党组织设置，不断强化党组织与农民专业合作社、农家乐等产业主体的联系，以党建促产业，以产业带民富，将党的引领延伸到“末梢”，推动党组织重心下移，确保党组织的领导核心功能渗透到基层。二是充分发挥村党支部书记“主力军”作用，大力实施“头雁”工程。采取群众推荐、党组织推荐、个人自荐等方式，选拔党性强、作风好的致富带头人任党支部书记，培养一批愿意留在农村、建设农村、热爱农业、亲近农民的基层干部。定期对现任村党支部书记进行集中培训，提高他们的政治理论素养、业务水平、服务群众的意识。
（二）发展壮大村集体经济。要充分利用致富能手、大学生村官等人力资源，扶持他们在村创业，多渠道盘活农村现有资源，各级党委和政府要在项目资金方面给予扶持，在用地和税费征收等方面给予政策上的优惠，加快村集体经济的发展。要立足自身区位、资源优势，大力发展特色农业，推进农业园向休闲、观光、采摘农业园转型，做优做特农业园区的果蔬产业，实现“农业+旅游”“旅游+农业”相互促进的发展模式。在推动乡村经济发展时，必须尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持绿色发展，引领农村经济发展，提供更多更好的绿色生态产品和服务，加大优质绿色农产品供给量，走一条绿色可持续的农村经济发展道路。
（三）维护村民的合法权益。加强乡村治理，切实解决农民利益问题尤为重要，只有全面维护农民的合法权益，农村才能和谐稳定，党的群众基础才会更加牢固，乡村治理也才能取得显著成效。因此，要把服务好、维护好、实现好、发展好群众的根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点，站在群众的立场上，动之以情，晓之以理，尽心尽力解决好群众提出的各种问题，处理好各种利益诉求，化解各类矛盾，平衡各方利益，让群众得到实惠。同时，也要发挥群众自治组织的作用，用好村民代表大会、经济合作社等自治组织的作用，坚持群众的事情群众办，协商解决群众反映强烈的问题。
（四）推进农村基层民主发展。有效的乡村治理需要理顺民意、聚集民力，发挥农民群众的主人翁意识，不断吸收民意、汇集民智，吸引群众广泛参与，充分调动他们的积极性、主动性。因此，要落实好基层组织民主办事的原则，广泛收集意见，充分听取群众意见，形成村级党组织统揽全局、村民委员会自治、村民小组配合、农民群众参与的乡村治理格局。一方面，落实党务公开、村务公开、财务公开，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的“三公开”“四民主”制度，保障村民知情权、参与权、表达权、监督权，切实维护群众利益。另一方面，建立健全村党总支部领导下的村民会议、村民代表会议、村民委员会、村务监督委员会“四位一体”的组织体系，使各类组织各有其位、各司其职，充分发挥在乡村治理中的积极作用。
［本文是2022年度亳州市党校系统重点课题（BZDXKT2022003）研究成果］