——2022年12月29日在亳州市第五届人民代表大会第二次会议上
市人民政府代理市长 秦凤玉
(上接03版)
（四）始终坚持以人民为中心的发展思想。坚持在发展中保障和改善民生，想人民之所想，行人民之所盼，大力实施民生工程和暖民心行动，持续开展“亳州老乡，请您回家”和助力青年学子创业活动，健全社会保障体系，扩大公共服务供给，不断把人民对美好生活的向往变为现实。落实市委防范化解重大风险方案体系，保障群众合法权益，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
（五）切实把自我革命要求落实到政府自身建设的全过程。推动政府系统各级党组织认真履行主体责任，常态化长效化开展党史学习教育，发扬斗争精神，勇于自我革命，拓展“三严三实”“马上就办、真抓实干”作风建设专项行动成果。贯彻《全市各级领导班子和领导干部政治建设监督检查参考指标》要求，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续净化优化政治生态。
三、2023年重点工作
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增速高于全省平均水平，固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额均增长10%左右，进出口总额增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入与全省同步增长，城镇新增就业3.2万人以上，居民消费价格涨幅低于全省平均水平，粮食产量稳定在100亿斤左右，碳排放、节能及生态环境质量指标完成省下达年度目标任务，努力推动各项工作“皖北走前列、全省靠前站、全国有位置”。
重点做好九个方面工作：
（一）聚焦高质量发展，在稳定经济增长上奋力突破。
持续扩大有效投资。坚定把招商引资作为经济工作的第一战场，围绕十大产业，面向世界500强、国内500强、行业龙头企业和产业链关键环节企业，坚持市县联动、条块结合，新落地亿元以上工业项目不少于130个，每个载体新引进10亿元以上产业项目1—3个，力争50亿元以上项目有突破。坚持“管行业必须管投资”，围绕中央预算内投资、地方政府专项债券等重点支持领域，谋划储备项目1200个。常态化开展“项目建设进度”和“招商引资落地”集中攻坚，完善要素会商机制，新开工亿元以上项目170个、竣工100个。基础设施投资增长50%以上。
持续推动消费提质升级。开展汽车、批零住餐等领域促消费活动，实施商贸企业培育计划，新增限上商贸流通单位150家以上。改善消费条件，优化城市商业网点布局，升级农村集贸市场，推进蒙城县域商业体系建设试点工作。提升消费品质，做强“亳州养生”“谯城花茶”等区域公共品牌，申报一批“安徽老字号”。发展现代物流业，加快建设亳州港多式联运物流园、韵达现代产业园、市快递物流综合产业园，支持蒙城县创建省级物流枢纽、冷链物流基地。建设市县电商快递产业园，促成更多快递企业在亳新设一级分拨中心。因城施策，支持刚需性和改善性住房消费，解决好新市民、青年人等住房问题。积极发展线上经济、直播带货等新业态新模式。
持续提升园区能级。推动园区亩均效益评价全覆盖，依法实施差别化财税、用地、用电等政策。开展批而未供、闲置土地和工业低效土地全域治理，有效盘活存量资产。全面推行开发区“标准地”制度和“拿地即开工”“交地即发证”做法。推动六个省级开发区差异化、集群化发展，努力在全市比贡献、全省进位次，力争2个开发区进入全省开发区综合考核30强。支持谯城经开区创建国家级经开区、亳州高新区创建国家级高新区、亳芜现代产业园区争创省级生产性服务业集聚区。
持续壮大县域经济。蒙城县、涡阳县锚定全国百强县目标努力冲刺。利辛县力争进入全省县域20强，奋力建设“中原纺织城”“绿色能源县”。谯城区发挥产业资源、市场空间等优势，推动主要经济指标“皖北打头阵、全省争先进”。支持各县区加快培育百亿级特色产业集群、营收超百亿元的链主企业，构建错位联动、竞相发展的产业格局。
（二）聚焦新型工业化，在制造业提质扩量增效上奋力突破。
做大做强主导产业。细化制定“六一战略”专班方案，推动年度任务清单落地落实。加快建设世界中医药之都，积极打造全球中药材桥头堡，推动中药材种植标准化、制造集群化、业态多元化，发展中药饮片、配方颗粒、中成药、大健康产品，壮大花草茶、香辛料产业，促进生产领域向“药、食、健”高端化延伸，中药材种植面积124万亩，实现中医药产业规模1800亿元，其中贸易总额1350亿元，医药制造业产值增长10%以上。加快建设华夏酒城，构建“一核一区一圈多点”整体发展格局，做强古井集团、徽酒集团等行业龙头，促进中小酒企产业化发展，白酒产业产值增长15%。加快建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，打造粮食、畜牧、蔬果等超百亿元全产业链集群，做大预制菜产业，农产品加工总产值增长10%以上。培育壮大绿色装配式建筑、汽车及装备制造、轻纺服饰、新能源、电子信息等产业，打造一批特色产业集群。
扎实推进扶优育规。实施制造业“提质扩量增效”行动，挖掘、培育行业龙头企业，扶持企业做大做强，新增规模工业企业80家，力争培育省级“专精特新”企业10家、国家级小巨人企业1家以上，年销售收入超亿元企业40家、超10亿元企业8家、超20亿元企业3家。加快现代中药产业集聚发展基地建设，战略性新兴产业产值占比提高0.8个百分点。引导企业更新工艺技术，工业技改投资增长10%，培育省级企业技术中心和工业设计中心5家、安徽工业精品5个。
持续深化智改数转。推进数字新基建，新建5G基站1000个，实现农村全域覆盖、城市深度覆盖。推动智能化改造和数字化转型，加快云计算、人工智能等技术创新和应用，新增省级数字化车间、智能工厂5个，市大数据（软件）产业园销售收入突破2亿元。实施工业互联网创新发展行动，建成工业互联网平台行业级2个、企业级5个，羚羊工业互联网平台新登记企业600家，推出5G、工业互联网应用场景3个。
不断优化营商环境。落实创建一流营商环境十条举措，完善“市长接待日”等服务机制，迭代升级“免申即享”“码上监督”“一键申报”、工业厂房分幢登记办证等创新做法，提升政务服务标准化规范化便利化水平。推进直达基层的金融服务活动，扩大首贷户规模和无还本续贷覆盖面，力争新增贷款360亿元。健全基金投资体系，推动政府母基金、产业基金和市场基金联动发展。落实惠企纾困政策，助力中小微企业、个体工商户稳定发展，新增市场主体6万户。实施民营经济上台阶行动，依法保护民营企业产权和企业家权益，民营经济增加值增速高于全省平均水平。
（三）聚焦科教兴亳，在增强基础性战略性支撑上奋力突破。
坚持教育优先发展。实施基础教育质量提升三年行动计划，建设一批公办中小学、幼儿园，促进高中阶段学校多样化发展。统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，加快建设市职教园区，建成投用华佗中医药学院，支持亳州学院高峰培育学科、亳州职业技术学院技能型高水平大学建设，支持亳州幼儿师范学校提升办学层次。促进教育公平，规范民办教育办学行为。发展老年教育，建立家长学校，构建服务全民终身学习的教育体系。深化中小学教师“县管校聘”管理改革，开展校长职级制试点。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，弘扬尊师重教社会风尚。巩固“双减”成效，提高课后服务质量，加强青少年心理健康教育和近视防控，努力办好人民满意的教育。
提升科技创新能力。强化企业创新主体地位，推进科技企业“双倍增”，认定高新技术企业50家，备案科技型中小企业400家。加强企业主导的产学研深度融合，建设省级科技成果产业化基地和现代中医药等产业技术研究院，新增省级以上创新平台5个，技术合同成交额30亿元以上。推进规模工业企业“两清零一提升”，全社会研发经费投入增长15%以上。实施科技项目“揭榜挂帅”，推进关键共性技术攻关。推动“科技—产业—金融”良性循环，促进科技创新与科技普及协同发展。
强化人才引领驱动。升级药都“双创”英才计划，完善招才引智政策，承接高端人才资源和创新要素外溢，引进高层次人才55人、急需紧缺人才400人。探索设立人才飞地、研发飞地，申报高层次科技人才团队2家。加强产教融合、校企合作，建设技工学校和公共实训基地，新增技能人才1.5万人，培训农民工2.3万人。构建人才引进留驻机制，让各类人才潜心钻研、尽展其能。
（四）聚焦新型城镇化，在建设省际毗邻区域中心城市上奋力突破。
以更高标准建设中心城市。统筹推进市县国土空间规划编制，精心编制市中心城区控制性详细规划，优化重点片区、重要节点城市设计。完善高铁新城基础功能，增强涡北新城承载力，优化城东文化新区概念规划，让老城再现历史文化风貌、新城彰显现代都市气息。常态化开展城市体检，继续推进城市更新，大力拓展“城市大脑”应用场景。实施重点城建项目54个，启动光明路涡河大桥、药都路涡河大桥和2条道路“白加黑”工程。加快引江济淮入亳工程建设，建成涡北地表水厂，提高城市饮用水保障能力。推动教育、医疗、文化、体育等资源均衡布局，构建15分钟基本公共服务圈。
以更细举措强化城市管理。坚持点线面结合、区街园联动，加强智慧停车、红色物业、精致社区管理，推动老旧小区、背街小巷、雨污分流改造，大力推进垃圾分类，科学设置便民摊点，让城市面貌更加靓丽、空间更加清朗。加快智慧城市建设，优化城市运行管理服务平台功能。开展绿化提升行动，推进高铁站公园项目，建设口袋公园、街头游园8处，打造绿地10分钟服务圈，争创国家园林城市。全面提升市民文明素质，创建全国文明城市。
以更优品质丰富文化内涵。坚持以文塑旅、以旅兴游，深挖老子、庄子、曹操、华佗等历史人文资源，开展芍花养生文化旅游节等活动，创建A级旅游景区和旅游度假村，加快旅游线路、旅游景区优化升级，旅游总收入增长20%以上。聚焦增强文韵，加强历史文化保护传承，建设曹操文化园，改造提升北关历史街区，把“亳文化”元素充分融入城市。着力彰显药韵，建成运营华佗百草园、亳州养生会客厅，建设十河芍花养生小镇，争创省级中医药文化生态保护区。突出展现酒韵，加快建设古井白酒小镇，提升华夏酒城美誉度。
以更强力度打造特色城镇。推进以县城为重要载体的城镇化建设，支持各县完善公共设施、环境设施、市政设施，打造50万人口规模现代化中等城市。涡阳县争创国家级园林县城、森林城市，塑造“问道涡阳、生态福地”城市品牌。蒙城县建设淮河生态经济带宜居宜业宜游的中等城市，彰显“庄子故里、逍遥蒙城”历史文化名城底蕴。利辛县建设城乡区域协调发展试验区，提高“皖北水乡、淮上江南”品牌影响力。支持各县区立足资源禀赋，分别打造一批农业强镇、工业强镇、文旅强镇。
以更大格局完善交通网络。实施交通重点项目“三年行动计划”，完善内联外畅交通网络，融入更大经济圈。推进区域连通，加快建设亳蒙高速二期、徐淮阜高速亳州段等高速公路项目，继续实施G105、G311、S245等10条国省干线项目，谋划推进亳州至郸城、涡阳至利辛连接线项目。打造综合交通，完成亳州机场主体工程，加快机场连接线、阜蒙淮城际铁路亳州段建设，做好现代铁路综合物流园项目前期工作。继续实施涡河航道一体化建设，开工建设涡阳船闸、大寺闸等节点项目。
（五）聚焦乡村振兴，在建设宜居宜业和美乡村上奋力突破。
促进农业强。深化“两强一增”行动，构建现代农业全产业链。落实最严格的耕地保护制度，新建和改造提升高标准农田27万亩。做好全省第三次土壤普查工作。推进科技强农，实施“科技特派员+”制度，促进农业“四新”科技成果转化，深化“亳勃种业”行动，农业科技进步贡献率提高0.5个百分点。推进机械强农，壮大亳州农机大市场，新增全程机械化综合农事服务中心13个，新建粮食烘干项目8个、农产品产地冷藏保鲜设施25个，农作物耕种收综合机械化率达94.4%。推进种养业提质增效，打造优质专用小麦600万亩，规模养殖比重85%以上，蔬果面积150万亩以上。擦亮“绿色亳农”品牌，新增绿色食品、有机农产品60个。发展农村电商，农村产品网络销售额超130亿元。
促进农村美。编制“多规合一”实用性村庄规划。持续改善农村人居环境，接续推进“三大革命”“三大行动”，新建美丽乡村省级中心村39个、美丽宜居自然村庄527个，改厕1.9万户，垃圾无害化处理率达98%。系统谋划沼气应用、有机肥料项目，逐步解决农作物秸秆、畜禽粪污、农村有机质垃圾利用问题。统筹建设路、水、林、电、气、通信网，提质改造农村公路350公里、危旧桥梁104座。推进“喝上引调水”工程，新建续建地表水厂9处，水源替换惠及100万人。推动基本公共服务资源向农村倾斜，兜牢基本民生保障。加强和改进乡村治理，推动移风易俗，培育文明乡风。
促进农民富。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持主要帮扶政策总体稳定，强化监测帮扶，守牢防止返贫致贫底线。深化农村集体产权制度改革，推进农村集体经营性建设用地入市，开展“三变”改革的村占比达79%，年经营性收入50万元以上强村达14%。大力推行“一块田”、订单农业、股权联盟等模式，土地适度规模经营比例达59%。继续实施农村居民本地就业“121”计划，提高农村低收入群体内生发展能力。鼓励工商资本下乡，支持新型农业经营主体发展，带动农民增收致富。
（六）聚焦改革开放，在增强发展潜能上奋力突破。
加速融入长三角一体化发展。深化战略互动，加快落实各领域共建协议，尽快取得一批标志性成果。深化产业互联，加快建设上海市工业综合开发区亳州产业园、亳芜浙江五金机电产业园、涡阳永康产业园，推动优势产业加入长三角相关产业协会联盟，共建长三角文化旅游廊道，建设长三角3小时鲜活农产品物流圈。深化社会互融，共建共享优质公共服务资源，提高“跨省通办”、长三角“一网通办”覆盖面和便利度。深化要素互通，推动创新、资金、人才、技术等要素耦合。
深化重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，精简涉企经营许可，落实企业准入准营退出举措，加强事中事后监管。优化财政体制，提升零基预算改革质效。稳步推进国有粮食企业改革。支持国有企业做强做优做大，发展多层次资本市场，实现直接融资200亿元，力争新增上市企业、辅导备案企业各1家。动态调整开发区赋权清单，支持亳芜现代产业园区实行“管委会+公司”运作，鼓励引导省级开发区实施市场化改革。推进重点工程管理制度和建筑工程审批制度改革。深化科技、医疗、教育、文化、工会等领域改革，规范促进行业协会、商会和中介机构发展。(下转05版)