□方敏 吴杨丽 郑学年
社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量，是党的工作和群众工作的重要阵地，也是党的基层组织建设的重要领域。党的二十大报告强调“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”。《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》指出，社会组织党组织应发挥政治核心作用。作为全国社会组织党建工作的先行先试地区，铜陵市以高质量党建引领社会组织深度参与基层治理，探索形成了以党建引领社会组织参与基层治理的科学机制和有效路径。
一、铜陵市社会组织党建的实践探索与存在问题
（一）构建“一核多元”组织架构
铜陵市在市委非公工委统一领导下，率先成立社会组织综合党委，构建“社会组织综合党委+若干行业系统党委+各业务主管单位党组织”的“1+N+X”运行体系。目前全市登记社会组织1170家，其中行业协会商会138家，党组织组建率达84%。该架构实现党建工作“统筹部署、一体推动、一抓到底”。针对社会组织党员规模差异大、分布分散等状况，铜陵市分类施策，综合运用单独组建、联合组建、挂靠组建、功能型组建等模式。对无党员且暂不具备组建条件的，通过选派党建指导员、优先建立群团组织实现工作覆盖，全市累计新建功能型党支部20个，实现社会组织领域党的组织和工作全覆盖。
（二）实施“1234”工作法，夯实制度根基
铜陵市社会组织综合党委立足领域特点，系统推行“1234”工作法：坚持“一体推动”，围绕“党组织覆盖率”和“规范化建设”两项重点，建立“培训增能、经费保障、政策激励”三项机制，注重“融入组织建设、业务品牌、载体建设、社会责任”四个维度。制度保障上，严格落实社会组织成立登记、章程核准、年检年报、专项抽查、等级评估、教育培训与党建工作“六同步”机制，全市“党建入章”实现100%。队伍建设上，全面推行党组织班子成员与社会组织管理层“双向进入、交叉任职”，市本级交叉任职比例超85%，选派83名党建指导员联系指导市直300家社会组织。实施“双培三帮带”工程，重点从负责人、业务骨干、青年从业人员中发展党员。
（三）打造“铜社同行·陵心聚力”党建品牌矩阵
铜陵市创建“铜社同行·陵心聚力”党建总品牌，统一形象标识，并初步形成“法伴成长”“三个一小时”“华诚123党建工作法”“红色引擎·公益前行”等子品牌，构建“1+N”红色品牌矩阵。各社会组织结合业务特色，形成了一批辨识度高的品牌，如安徽玉成汽车职业学校党支部的“法伴成长”青少年普法维权教育、安徽景旺律师事务所党支部的“四个一”模式、铜陵华诚会计师事务所的“123党建工作法”等，推动党建优势转化为发展优势。
（四）创新“四助”公益行动，激活治理效能
铜陵市以“助老、助学、助困、助力乡村振兴”四助公益行动为载体，实施“公益+项目”106个，投入资金千余万元，累计惠及困难群众19万余人次；引导参与就业服务活动19场次，助力145名高校毕业生就业见习。在乡村振兴领域，市本级社会组织协助引进招商项目8个，引资额达10.5亿元，党建引领有效激发了社会组织参与基层治理的内生动力。
（五）存在问题与原因分析
一是思想认识不够到位，党建工作合力不强。部分县区对社会组织党建重视程度不够，社会组织排查存在“零报告”现象，摸排工作不够深入。部分社会组织负责人对党建工作存在认识偏差，认为党建工作与其业务活动关联不大，甚至将其视为额外负担，党建工作合力不够强，部门间协调联动机制尚不健全。
二是党建覆盖质量有待提升，实体性党组织数量偏少。社会组织普遍规模较小、党员人数较少，建立党组织存在现实困难。一些已建党组织存在“挂名设立”现象，“两个覆盖”从有形向有效转变仍有差距。部分社会组织党员流动性大、组织关系分散，党员管理难度较大，党建工作基础薄弱的问题较为突出。
三是党建与业务融合不够深入，“两张皮”问题依然存在。党建活动多集中于文件学习、开会交流等传统形式，与业务发展黏合度不高。融合多停留在“活动叠加”层面，针对不同类型社会组织的特色融合模式缺乏。部分从业人员参与党组织活动积极性不高，党建活动单一、创新性不足的问题较为普遍。
四是管理体制不够顺畅，品牌示范效应有待加强。社会组织党组织归口不同的上级党组织管理，存在只“挂靠”而不“指导”、党建引领“空喊口号”的现象。党建工作品牌引领作用有待加强，品牌“推出即下架”的问题不同程度存在。党建评估指标有待完善，激励保障机制不够健全。
以上问题的产生，根源在于社会组织自身特点与党建工作要求之间存在结构性张力：社会组织“小散弱”的规模特征与党建覆盖的标准化要求不相匹配，社会组织从业人员的流动性特征与党员教育管理的稳定性要求不相匹配，社会组织业务的专业化特征与党建工作方式的一般化要求不相匹配。这些矛盾共同制约了社会组织党建从“有形覆盖”向“有效覆盖”的深化。
二、党建引领社会组织参与基层治理的运行机制
铜陵市的实践表明，党建引领社会组织参与基层治理主要通过以下四个机制发挥作用：一是政治引领机制。严格落实意识形态责任制，将党建审查、政治把关全面嵌入社会组织登记运行全流程，常态化开展政治宣讲和专题培训，确保社会组织始终沿着正确方向参与治理。二是组织嵌入机制。依托功能型党支部灵活适配优势，破解实体支部组建难的堵点；落实党建指导员常态化联系制度，将党的工作触角渗透到日常运营各环节。三是双向融合机制。通过“双向进入、交叉任职”将党的领导融入法人治理结构，将党建工作融入年检、等级评估、公益创投等环节，以党建促业务、以业务强党建。四是资源整合机制。通过“同您益起”党员志愿服务队联盟整合32家单位资源，组建303人志愿服务队伍，推进社区社会组织建设，新组建社区社会组织3312个，形成共建共治共享的治理格局。
三、优化党建引领社会组织参与基层治理的对策建议
（一）强化政治引领，压实工作责任。巩固拓展主题教育成果，完善“党建入章”长效机制，推动党的领导条款实质性落实。健全社会组织负责人政治审查制度，严格执行领导干部兼职报批，把好政治关、入口关。压紧压实各级党组织抓社会组织党建的主体责任，将社会组织党建纳入基层党建述职评议考核重要内容，坚决纠正“零报告”、摸排不深入等问题。
（二）提升覆盖质量，推动从有形向有效转变。深入开展“两项排查”，建立社会组织党建信息动态更新机制，解决底数模糊、信息掌握不全面的问题。分类施策推进党组织组建，对暂不具备条件的通过选派党建指导员、建立群团组织先行覆盖，以群建促党建。定期清理“空壳”“僵尸”党组织，防止党组织“空转”“悬置”。加强流动党员管理，探索“一方隶属、多重管理”模式，确保党员“流动不流失”。
（三）深化党建业务融合，破解“两张皮”。按照“党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”的要求，针对不同类型社会组织探索差异化融合模式。创新党建活动载体，将党建工作有机融入社会服务、行业自律、矛盾调解等业务实践，克服党建活动形式化。深化“一支部一品牌”创建，深入推进“铜社同行·陵心聚力”品牌建设，选树先进典型，形成更多可复制、可推广的工作模式。
（四）理顺管理体制，凝聚工作合力。完善与相关部门的常态化沟通会商机制，加强信息共享和联动响应。明确社会组织党建归口管理职责，消除多头管理和管理盲区。在社会组织登记、年检、评估、执法等环节强化党建内容检查与结果运用，形成监管闭环。将社会组织负责人审核把关和教育管理纳入重要议事日程，推行党组织书记抓党建述职评议制度，构建齐抓共管格局。
（五）强化基础保障，激发内生动力。健全社会组织党务工作者培养机制，推动党务工作者走向专业化，着力解决“不会干、干不好”的问题。完善党建经费保障机制，探索多渠道筹措、多元化投入的经费保障模式。探索“互联网+社会组织党建”新模式，运用大数据等技术提升党建工作的精准性和有效性，增强社会组织参与基层治理的便捷性和实效性。
【此文系2026年度铜陵市委党校（行政学院）系统科研课题和决策咨询项目（QSDXXT2026-13）前期成果】